關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

殷民娥

(安徽省社會科學(xué)院 社會學(xué)所，安徽 合肥 230051)

中國的改革是從安徽鳳陽小崗村拉開序幕的，在紀(jì)念改革開放 40周年之際，探究習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，對于決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，具有十分重要的意義。對此，學(xué)術(shù)界開展了熱烈的討論，地方政府已將其作為近、遠(yuǎn)期重中之重的工作開始推動?，F(xiàn)就學(xué)界和政府研究的成果做一綜合，并就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出個人觀點。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央基于我國的基本國情、社會主要矛盾變化、順應(yīng)時代要求而做出的一項重大決策，對其時代背景進行分析，有助于我們更好地認(rèn)識和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)走鄉(xiāng)村振興道路，是由我國的基本國情決定的

一個國家的國土面積和人口規(guī)模，決定了它的城鄉(xiāng)分布和發(fā)展道路，早在民國時期一位學(xué)者吳景超在其1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題。他把世界各國分為四大類，其中第四類像中國、印度這樣的人口大國，人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重很高，要進行現(xiàn)代化難度是最大的，必須走自己獨特的道路[1]。確如他所言，目前世界上超過 1 億人口的國家有13個，已成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)體的只有美國和日本，但美國總?cè)丝诓?.2 億 ，日本才1.2 億，甚至世界上所有的經(jīng)濟發(fā)達(dá)體國家人口加在一起，也不過10 億人。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占相當(dāng)大的比重，這是基本國情。在建國初期，城鎮(zhèn)人口不到11%，鄉(xiāng)村人口超過89%，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，農(nóng)村人口在逐步減少，城鎮(zhèn)化率提高至55%左右，鄉(xiāng)村人口降至45%，即使這樣我國仍有大約6億人口在農(nóng)村。不管今后城鎮(zhèn)化發(fā)展到何種程度，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，鄉(xiāng)村人口比重降到30%以下，我國農(nóng)村人口總量仍有幾億人，可見在中國鄉(xiāng)村不可能被消滅，也不可能被城鎮(zhèn)化完全替代[2]?；谥袊幕緡?，鄉(xiāng)村仍將長期廣泛的存在，而且是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，只有城鄉(xiāng)協(xié)同互補發(fā)展，我們國家的現(xiàn)代化才能健康推進。特別是當(dāng)下面對中美貿(mào)易摩擦的沖擊和挑戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興，進一步加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民購買力，對于擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢、增強我國在國際舞臺上競爭與合作的回旋余地，顯得至關(guān)重要。

(二)走鄉(xiāng)村振興道路，是由社會主要矛盾變化決定的

十九大指出我國已進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而目前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。這主要體現(xiàn)在三方面：一是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。長期以來，城市一直都是發(fā)展的重點，而鄉(xiāng)村在一定程度上被忽視了，城鄉(xiāng)差異逐漸擴大。鄉(xiāng)村人口特別是中青年人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，伴隨著城市的現(xiàn)代化和“擁堵化”，鄉(xiāng)村的衰敗化和“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；資本也不斷向城市集聚，技術(shù)和效率更是不占優(yōu)勢，以安徽省為例，截至2017年末，以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為2 611.7億元，占安徽省GDP 的比重不足9.5%，增長率也僅為4%，遠(yuǎn)低于全省8.5%的平均增速，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人口卻達(dá)1 363.3萬人，占全省從業(yè)人員的比重超過31%[3]。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給不平衡。很長一段時間，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低、財政收入不高等因素限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品供給主要投向了城市，而農(nóng)村則更多地靠自力更生，自己去解決。之前農(nóng)村大量道路均為村民集資修建，現(xiàn)在提出來搞“村村通公路”工程，政府加大了在農(nóng)村地區(qū)的投入，但是長期積累的差距在短時間之內(nèi)仍很難彌補，人均公路里程、人均醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位等指標(biāo)均大幅落后于城市[4]6。三是城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平差距依然較大。在安徽，雖然近年來農(nóng)村人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，但是短期內(nèi)難以彌補城鄉(xiāng)可支配收入的差距[5]。2017年安徽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 640元，人均消費支出20 740元，農(nóng)村人均可支配收入12 758元，人均消費支出11 106元[3]。此外，由于農(nóng)民工總體就業(yè)穩(wěn)定性不高，向技術(shù)和知識密集型部門轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不足，農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險能力弱，農(nóng)產(chǎn)品價格總體較低等因素也在一定程度上制約農(nóng)民(工)收入的增長。所以，通過鄉(xiāng)村振興來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，緩解中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，無疑是正確的。

(三)走鄉(xiāng)村振興道路，是由我國發(fā)展的階段性特征決定的

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，在增速適當(dāng)放緩的條件下，對發(fā)展質(zhì)量的要求會更高。因此要求我們的城鎮(zhèn)化進程也須跳出舊有的擴張思維慣性，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，主動適應(yīng)發(fā)展變化和發(fā)展要求[4]7。國際上，除極個別國土面積很小的“城市型”國家外，絕大多數(shù)國家都存在大量農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，且城市的發(fā)展伴隨著鄉(xiāng)村的繁榮，這不僅僅因為城市需要大量農(nóng)產(chǎn)品的供給，還因為城市需要廣大鄉(xiāng)村的“綠水青山”生態(tài)環(huán)境做支撐，只有城市沒有農(nóng)村的發(fā)展是不完整的，也是不能長久的。所以，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段時，非常有必要也必須采取措施實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。從世界范圍來看，歐美等一些發(fā)達(dá)國家先后都采取了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等“一攬子”鄉(xiāng)村振興策略，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的補助力度，最終實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村相互補充、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、城市化率保持基本穩(wěn)定的良好局面。比如韓國在其城市化進行到一定階段后，推行了“新鄉(xiāng)村運動”，政府政策引導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)運動，生產(chǎn)積極性得到大幅提高，農(nóng)村持續(xù)走向繁榮，為其日后經(jīng)濟騰飛打下了堅實基礎(chǔ)；相反，阿根廷等一些拉美國家在其工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，沒有及時采取有效措施促進鄉(xiāng)村振興，導(dǎo)致大量失業(yè)人口居住在城市的貧民窟，并形成嚴(yán)重的社會問題，這也是導(dǎo)致部分拉美國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因[6]。以史為鑒，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平時，及時實施鄉(xiāng)村振興，對于城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展都非常重要。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的基本原則

從歷史和世界的經(jīng)驗來看，一些國家鄉(xiāng)村振興成功了，而另外一些國家鄉(xiāng)村振興則失敗了，成功的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)，失敗的教訓(xùn)也需要認(rèn)真汲取。立足于我國現(xiàn)實的農(nóng)情農(nóng)力，決定了必須走中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。為此，在推進過程中需要把握好幾個基本原則，找到適合自己的路徑。

(一)政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合

在鄉(xiāng)村振興的初期，一般情況下經(jīng)濟主體的選擇會使資源要素持續(xù)流向收益率和回報率較高的城市,此時市場的力量是傾向于擴大城鄉(xiāng)間的差距。因而，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建新型的二元經(jīng)濟模式，必須由政府主導(dǎo)，來完成從城市傾向到城鄉(xiāng)再平衡的強制性轉(zhuǎn)變。政府首先要解決的問題是,政府的投資要向農(nóng)村傾斜，同時出臺政策引導(dǎo)資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。另外，在政府主導(dǎo)階段,還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，高效配置資源，避免農(nóng)村重復(fù)建設(shè),避免農(nóng)村稀缺資源的浪費。這個階段政府在市場中處于一個引路人的主導(dǎo)地位,但新農(nóng)村的發(fā)展最終還是需要市場起主導(dǎo)性的作用,政府應(yīng)及時轉(zhuǎn)換角色，成為市場守護者[7],起到協(xié)調(diào)各方的作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平衡發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合

城鄉(xiāng)不平衡的本質(zhì)是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是補齊短板，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。因此，有必要進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，融合發(fā)展的核心是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等方面發(fā)展要素的融合，通過頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、制度安排、組織實施等手段和措施，實現(xiàn)資本和資源要素在城鄉(xiāng)自由地流動，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村能均衡享受到各類資源、技術(shù)和資本的支持[8]。當(dāng)前需要預(yù)先做好兩個融合發(fā)展規(guī)劃，一是把鄉(xiāng)村的發(fā)展融入到城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，另一個是把以縣域為中心的中小城鎮(zhèn)發(fā)展融入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟融合發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機銜接、相互促進的良好格局。

(三)普遍推廣與因地制宜相結(jié)合

現(xiàn)在有些部門對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在一些誤解，形而上地將一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村或具有特殊區(qū)位優(yōu)勢及旅游資源的鄉(xiāng)村，當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的范本。實際上，部分沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化是不可復(fù)制的，三產(chǎn)融合的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村度假旅游也只能在極少數(shù)農(nóng)村實踐，絕大多數(shù)農(nóng)村都缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的資源條件[9]。中國農(nóng)村地域廣闊,地理位置、自然風(fēng)貌、氣候條件、資源稟賦各異,單一的發(fā)展模式肯定不能帶動整個鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。因而在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)實施差異化發(fā)展策略,使不同的農(nóng)村區(qū)域各具特色。比如，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)、離中心城市較近或者處于交通便利的農(nóng)村地區(qū)，保持鄉(xiāng)村原來的特色，充分利用城市輻射效應(yīng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)積極尋求引入龍頭企業(yè)或者專業(yè)型合作社，努力實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，制造特色產(chǎn)品，提高勞動效率；在生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，農(nóng)村人口少、分布散的地區(qū)則應(yīng)考慮異地搬遷和就近保護，突出村莊涵養(yǎng)生態(tài)功能?？傊?，要根據(jù)各地村莊的不同情況，分類指導(dǎo)，因村制宜。

(四)鄉(xiāng)村振興與環(huán)境保護相結(jié)合

改善農(nóng)村的人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境由于長期欠賬較多，形勢不太樂觀，如普遍存在焚燒垃圾和秸稈的情況，造成空氣污染；農(nóng)村污水絕大部分未經(jīng)處理直接排放到水塘、河流，生活污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水等均是直接傾倒和排入水體，造成水源污染嚴(yán)重；生產(chǎn)、生活垃圾隨意丟棄，農(nóng)藥瓶、油漆桶、廢電池、不可降解塑料制品等隨便堆放在溝邊、池塘邊以及田邊。這些現(xiàn)象的存在，更加凸顯出農(nóng)村環(huán)境治理同步的緊迫性。在鄉(xiāng)村振興過程中，要切實加大環(huán)境整治力度，建立村級環(huán)境考核評比、獎懲監(jiān)督等長效管理機制，加強日常監(jiān)管，落實責(zé)任，將農(nóng)村環(huán)境治理工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化范疇，引導(dǎo)農(nóng)民增強環(huán)保意識，按照綠色發(fā)展之路，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面提升村容村貌[10]。

(五)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相結(jié)合

貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。經(jīng)過多年持續(xù)不懈地推進城鎮(zhèn)化，不少農(nóng)民進城務(wù)工，一部分農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的貧困人口也因此大大減少。但是目前也還有不少農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，由于剩余貧困人口居住的分散性、偏遠(yuǎn)性和交通不便性，為扶貧帶來新的難題和挑戰(zhàn)，需要探尋新的減貧路徑。這個新的減貧路徑，其中最關(guān)鍵的一條就是要把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，并體現(xiàn)三個“突出”，即突出“優(yōu)先”，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興的相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；突出“結(jié)合”，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的政策銜接、資源整合和工作統(tǒng)籌，找到結(jié)合點，打好組合拳；突出“鞏固”，以脫貧攻堅來夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，以實施鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅的成果[11]。

三、著力構(gòu)建促進鄉(xiāng)村振興的支撐體系

習(xí)近平明確提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，要求“走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色減貧”七條路，這七條路涉及工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、涉及“三農(nóng)”問題的方方面面，指明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)路徑[12]。近期中央也提出把鄉(xiāng)村振興作為補短板的主要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興2018年到2022年規(guī)劃也將正式印發(fā)，下一步最重要的就是統(tǒng)籌推進，狠抓落實，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。其中，重點要構(gòu)建以下幾大支撐體系：

(一)著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出的位置，主要著力點在于進一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，提高第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率；大力發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村契合的第二、第三產(chǎn)業(yè)，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。具體來說，一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和科技園，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)；實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，著力培育畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用；鼓勵小農(nóng)戶加入或參與專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。二是構(gòu)建第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興[13]。三是進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技投入。努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化水平，依托科技積極構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，同時在農(nóng)村治理模式、生產(chǎn)生活方式等方面加大科技應(yīng)用力度，努力實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多領(lǐng)域的覆蓋。特別是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與現(xiàn)代社會的融合度越來越高，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用也有著非常廣闊的前景，要進一步完善新興技術(shù)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的措施，提高生產(chǎn)、運輸效率，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果。

(二)著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村的供給體系

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，是農(nóng)村長期落后于城市最主要的原因，也是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移并且不愿再回鄉(xiāng)的最直接原因。鄉(xiāng)村振興務(wù)必要加大對農(nóng)村基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為振興鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會保障等方面。一是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對較為薄弱，起步相對較晚，有必要進一步加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、物流等基本建設(shè)，力爭實現(xiàn)各項基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；尤其要強化灌溉設(shè)施等水利工程建設(shè)，努力強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[14]。二是堅持把教育醫(yī)療資源更多向農(nóng)村傾斜。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。三是健全農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障體系還存在較大差距，農(nóng)民得到的保障程度還比較低，生不起病、不敢生病的現(xiàn)象還廣泛存在，應(yīng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，加強對農(nóng)村留守人員以及留守兒童的關(guān)愛服務(wù)，織牢農(nóng)村的社會保障網(wǎng)，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。

(三)著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村的治理體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。相對于城市較為完善、系統(tǒng)的治理體系和格局，農(nóng)村的治理體系顯得乏善可陳，效率低下，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。十九大報告提出，要建立健全自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是推動新時代鄉(xiāng)村有效治理的新思路、新格局。如何做到“三治”有機結(jié)合，重點是把握三個方面：一是以自治為基礎(chǔ)，進一步減政放權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村的管理轉(zhuǎn)換為引導(dǎo)人的角色，重點健全鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的規(guī)范機制，增強村民自治意識，其中要著力加強村“兩委”干部人員的培訓(xùn)工作，全面提高村“兩委”凝聚力和戰(zhàn)斗力，以有效的自治來降低治理成本。二是以法治為根本，目前村民的法治意識和思維還沒有較好地樹立起來，一方面需要加快完善農(nóng)村的相關(guān)法律法規(guī)，另一方面需要深入開展法治宣傳教育，確保農(nóng)村各項事務(wù)的處理都有法可依，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。三是以德治為引領(lǐng)，充分挖掘鄉(xiāng)村熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中隱含的道德規(guī)范，通過評選項目加強道德模范對村民的引領(lǐng)作用，為德治營造良好的社會環(huán)境[15]。

(四)著力構(gòu)建振興鄉(xiāng)村的保障體系

振興鄉(xiāng)村，需要土地、人才和資金做保障。在土地方面，要深化土地制度改革，根據(jù)現(xiàn)有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點經(jīng)驗，不斷擴大試點規(guī)模和范圍，持續(xù)完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盡早推動有關(guān)土地政策和制度全面落地，最大限度發(fā)揮土地的價值[16]。特別是宅基地方面，制定并落實農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房處置政策，不僅能夠給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟收益，還能夠給農(nóng)村帶來長久的經(jīng)濟活力，推動旅游、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在人才上，新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本是提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的整體競爭力,而人才培養(yǎng)是關(guān)鍵[17]。中國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍不高,體力型勞動者過剩,知識型勞動者嚴(yán)重短缺并持續(xù)外流,客觀上也造成了目前中國城鄉(xiāng)差距的擴大[18]。未來的科技型綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),所需要的普通勞動者也必須具備較高的知識水平。所以，新農(nóng)村建設(shè)必須大力培養(yǎng)人才，進行人力資本開發(fā)。要在“育”字上下功夫，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；在“引”字上做文章，打好“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌”，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵外出農(nóng)民工、大學(xué)生、機關(guān)事業(yè)單位退休人員等熱愛農(nóng)村的各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在資金上，應(yīng)建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。為此，要改革財政支農(nóng)投入機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保資金投入的總量每年都有適度增加，重點要創(chuàng)新財政資金使用方式，做好“整合”和“撬動”兩篇文章，一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合，另一方面要通過以獎代補、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村[14]。與此同時，要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會資本投向適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，形成利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[15]。