農(nóng)產(chǎn)品地理標志促進鄉(xiāng)村振興研究*

楊 永

(菏澤學院 政法學院，山東 菏澤 274015)

農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域、產(chǎn)品品質(zhì)和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。目前，我國面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要高品質(zhì)的產(chǎn)品支撐，消費者對于商品質(zhì)量的關注已經(jīng)勝于數(shù)量。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品領域，一方面直接關系到消費者的菜籃子和飯桌子，另一方面關系著農(nóng)民的錢袋子。如何從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到重視質(zhì)量，既滿足消費者的需求升級，又能為農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入，需要一系列的制度保障。地理標志作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，有著親農(nóng)性特點，不僅能夠通過品牌建設促進農(nóng)民持續(xù)增收，而且有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護鄉(xiāng)村生態(tài)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從而促進農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量增長向高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展現(xiàn)狀

2007年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，該辦法自2008年2月1日起開始實施。2008年7月1日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第一批受保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品名單，包括了巴彥大豆、嘉蔭木耳、阿城大米、章丘大蔥等共計28個產(chǎn)品。至今已經(jīng)十年了，這十年是農(nóng)產(chǎn)品地理標志快速發(fā)展的十年，迎來了我國地理標志保護的大繁榮。地理標志特色農(nóng)產(chǎn)品成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，其品牌建設越來越受到生產(chǎn)經(jīng)營者與地方政府的重視[1]。截止到2017年12月31日，農(nóng)業(yè)部累計發(fā)布42批次農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護名單，共計2 242個產(chǎn)品，覆蓋了全國31個省、自治區(qū)、直轄市(見表1)。地理標志農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，包括了蔬菜、水果、谷物、中草藥材、茶、豆類、薯類、堅果、淡水產(chǎn)品、海水產(chǎn)品、活家禽、活牲畜、畜禽肉、蜂蜜等初級農(nóng)產(chǎn)品(見表2)。目前，地理標志農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為生產(chǎn)綠色化、質(zhì)量特色化、市場品牌化的高質(zhì)量商品，受到消費者的喜愛，滿足了新時期人們對于美好生活的需求。

表1 2008—2017年各省在農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志 個

表2 2008—2017年農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志分類 個

二、我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展的特征

圖1 2008—2017年農(nóng)業(yè)部各年度登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量

(一)產(chǎn)品數(shù)量增長快

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護有利于產(chǎn)品質(zhì)量控制、品牌創(chuàng)造和現(xiàn)代經(jīng)營模式形成[2]。自2008年開始發(fā)展，十年間從無到有，達到2 242個，增長速度快(見圖1)，平均每年增加二百多個。農(nóng)產(chǎn)品地理標志不僅契合了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收的需要，也滿足了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的要求，得到了從中央到地方的重視，出臺了許多促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展的辦法。如《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《四川省地理標志產(chǎn)品保護戰(zhàn)略》《貴州省農(nóng)特產(chǎn)品地理標志管理工作指導意見》，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展的積極性和主動性，涌現(xiàn)出一大批體現(xiàn)地域特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品地理標志各類別占比

(二)產(chǎn)品種類涵蓋多

農(nóng)產(chǎn)品地理標志不僅發(fā)展迅速，而且涵蓋種類齊全(見圖2)。既有瓜果蔬菜、雞鴨牛羊等日常食用品，也有茶葉、中草藥材等養(yǎng)生保健用品，與百姓的生活聯(lián)系緊密，息息相關。既保證了品種的多樣性，又促進了中國具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如茶葉類農(nóng)產(chǎn)品囊括了西湖龍井、武夷巖茶、黃山毛峰、六安瓜片等傳統(tǒng)歷史名茶。

(三)產(chǎn)品地域覆蓋廣

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志不僅種類繁多，而且覆蓋范圍廣(見圖3)。體現(xiàn)了我國地大物博，物產(chǎn)豐富、文化悠久的自然風貌與人文底蘊。農(nóng)產(chǎn)品地理標志不僅對自然稟賦如氣候、溫度、土壤等有著依賴關系，而且對傳統(tǒng)文化如生產(chǎn)技藝、訣竅、習慣有著依賴關系。二者在農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展過程中相互影響，相互滲透，缺一不可。如美國雖然國土面積不小，但是歷史文化底蘊不夠，農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量不多。日本雖然文化歷史悠久，但是自然資源不足，農(nóng)產(chǎn)地理標志數(shù)量也不多。

圖3 2008—2017年農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志區(qū)域分布

三、農(nóng)產(chǎn)品地理標志對鄉(xiāng)村振興的推動

(一)有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

經(jīng)濟價值是農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的原動力，從農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的發(fā)源地法國來看，就是為了維護葡萄園農(nóng)場主、農(nóng)民種植者以及葡萄酒生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益而發(fā)展起來的。歐盟在《關于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計劃的 1151/2012 法規(guī)》中明確表明通過地理標志保護制度促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來穩(wěn)定而持續(xù)增加的收入，遏制農(nóng)村人口流失，促進農(nóng)村經(jīng)濟振興。我國在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也將地理標志作為把特色資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要知識產(chǎn)權(quán)。我國的五常大米、煙臺蘋果、章丘大蔥、阿城大蒜、平谷鮮桃、寧夏枸杞等作為著名的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，成為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

(二)有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)價值是農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的新生動力。地理標志保護制度已經(jīng)有一百多年的歷史，隨著社會的發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強。追逐地理標志的經(jīng)濟價值是人的本能，地理標志對自然資源有著依賴關系，要想獲得源源不斷的經(jīng)濟價值，就要維護其賴以存在的生態(tài)環(huán)境，所以地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都有嚴格標準。法國對種植葡萄有著嚴苛的規(guī)范控制，我國對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量都做出了技術(shù)規(guī)范要求，如GB/T 19266-2008地理標志產(chǎn)品五常大米、GB/T 19742-2008地理標志產(chǎn)品寧夏枸杞、GB/T 22212-2008 地理標志產(chǎn)品金鄉(xiāng)大蒜等國家標準，有力地維護了產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境，形成了良性的循環(huán)模式。

(三)有利于鄉(xiāng)村文化振興

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是一個地區(qū)歷史沉淀的產(chǎn)物，凝聚著地方歷史文化和生態(tài)特色優(yōu)勢，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎和文化基礎[3]。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志采用了“地理因素”和“人文因素”的雙核驅(qū)動模式。人文因素繼承了農(nóng)產(chǎn)品地理標志的歷史聲譽和傳統(tǒng)市場。不僅增加了地理標志產(chǎn)品的美譽度，而且成為區(qū)域文化名片。世界許多農(nóng)產(chǎn)品地理標志制作技藝、加工場所、生產(chǎn)園藝隨著歷史的發(fā)展成為著名的文化遺產(chǎn)[4]。如地理標志保護產(chǎn)品波爾多歷史文化遺產(chǎn)、香檳歷史文化遺產(chǎn)、哥倫比亞咖啡文化遺產(chǎn)、墨西哥龍舌蘭文化遺產(chǎn)等。中國列入聯(lián)合國名錄中與地理標志有關的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括宣紙傳統(tǒng)制作技藝、南京云錦織造技藝等。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中與地理標志有關的如武夷巖茶(大紅袍)制作技藝、黃山毛峰制作技藝等。這些文化遺產(chǎn)加深了從生產(chǎn)者到消費者對產(chǎn)品的理解，有利于提升產(chǎn)品的整體形象，促進了產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定，加強了質(zhì)量意識的主動性，從而帶動了鄉(xiāng)村文化的向心力和凝聚力。

四、農(nóng)產(chǎn)品地理標志促進鄉(xiāng)村振興的對策

(一)通過改革與完善地理標志法律和管理制度建立理論與實踐相統(tǒng)一的運行機制

在我國的法律體系中，地理標志的保護存在不同的法律淵源[5]。因此導致我國地理標志保護在法律和管理制度上具有結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為立法上“三法并行”，即《商標法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》分別對地理標志保護做出了規(guī)定。管理上“各行其是”，即國家工商行政管理總局商標局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和農(nóng)業(yè)部三個機構(gòu)依據(jù)不同的法律進行地理標志保護工作。從而導致法律制度沖突、管理失序，地理標志保護的法律效果和社會效果有待改進和提高。目前，我國面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不僅出現(xiàn)了需求量的增長，還出現(xiàn)了質(zhì)的分化[6]。地理標志保護作為質(zhì)量控制特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要手段，受制于法律沖突和部門利益條塊分割，不能充分發(fā)揮應有的作用。隨著國家機構(gòu)層面的重大改革，國家知識產(chǎn)權(quán)局重新組建，地理標志保護的舊有格局必將打破。必須通過改革與完善地理標志法律和管理制度，建立理論與實踐相統(tǒng)一的運行機制。

(二)通過豐富地理標志的內(nèi)涵構(gòu)建經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值協(xié)調(diào)發(fā)展的理論體系

從地理標志的發(fā)展歷史來看，經(jīng)濟價值是地理標志保護的動力源泉。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到重視，產(chǎn)品文化日益重要。地理標志本身賦予生產(chǎn)者一種無形資產(chǎn)，具有潛在的獲利能力，可為相關產(chǎn)品帶來更高的地域文化附加值[7]。地理標志保護的價值具有了更豐富的內(nèi)涵，應在原有經(jīng)濟價值的基礎上擴展到生態(tài)價值與文化價值的同步發(fā)展。地理標志的自身屬性特質(zhì)與傳統(tǒng)知識的特點更加契合，采取地理標志保護能夠更好地挖掘傳統(tǒng)知識的價值，發(fā)揮傳統(tǒng)知識的效用[8]。地理標志保護在法國的萌芽與發(fā)展，在歐盟近二十年內(nèi)的三次重大調(diào)整，以及中國在保護中積極注入人文歷史因素，都是創(chuàng)新的過程，促進了地理標志的迅速發(fā)展。地理標志作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，其所具有的經(jīng)濟功能與人文屬性滿足了我國鄉(xiāng)村振興過程中的經(jīng)濟、生態(tài)、文化建設的需要[9]。構(gòu)建地理標志保護經(jīng)濟、生態(tài)、文化三位一體的價值體系可以促進其經(jīng)濟功能與文化功能的深度融合，從而提升地理標志產(chǎn)品的影響力，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

(三)通過科學發(fā)展地理標志分級制度建立和諧有序的保護體系

我國地理標志資源豐富，數(shù)量眾多[10]。目前的制度對所有地理標志產(chǎn)品給予一體保護，沒有進行市場細分，這與地理標志產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應，忽略了地理標志保護的成本投入與成本分析。如果不對地理標志進行分級保護，按照“木桶理論”，會導致地理標志保護水平在低端徘徊不前。建立地理標志保護分級制度，將有效地在供給側(cè)分層次改善地理標志產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，滿足消費者多樣化需求。加強農(nóng)業(yè)地理標志產(chǎn)品的分類管理、強化地理標志產(chǎn)品開發(fā)保護[11]，深入研究地理標志分級保護制度的指標體系，建立適合國情的分級保護制度，有利于建立和諧有序的保護制度和運行機制。