高校與大學(xué)生法律關(guān)系的嬗變*

王清平

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036)

經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放與發(fā)展我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，高等教育同樣如此。在此背景下，如何滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，提升高等教育的供給質(zhì)量，重視大學(xué)生的權(quán)益，有必要對(duì)高校與大學(xué)生的法律關(guān)系進(jìn)行回顧與檢視。

一、中國(guó)高校與大學(xué)生法律關(guān)系的歷史回顧

對(duì)這個(gè)問(wèn)題可從實(shí)然、法律和法理三個(gè)層面分析。

(一)從實(shí)然層面看

上世紀(jì)70年代恢復(fù)高考制度后，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)高校是一個(gè)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)，具有相當(dāng)強(qiáng)的行政性，民事主體屬性相對(duì)較弱，高校與大學(xué)生之間主要屬于內(nèi)部的行政管理關(guān)系。此后，高等教育改革目標(biāo)之一在于降低高校的行政屬性，增強(qiáng)高校的民事主體屬性，高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系從“主要屬于內(nèi)部的行政管理關(guān)系”向“主要為平等主體之間的民事合同關(guān)系”轉(zhuǎn)變。此判斷的依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，高校管理體制比照政府機(jī)關(guān)。高校管理者的職務(wù)比照機(jī)關(guān)干部，有所謂的部級(jí)、廳級(jí)和處級(jí)等，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由政府指派；教職工編制、工資福利待遇受政府控制；還有所謂的部級(jí)高校、副部級(jí)高校、廳級(jí)高校等。第二，大學(xué)入學(xué)考試、招生人數(shù)、生源均由政府安排。第三，大學(xué)一切開(kāi)支均來(lái)源于財(cái)政撥款。第四，大學(xué)生是準(zhǔn)國(guó)家干部，如為農(nóng)村戶口則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，畢業(yè)后由政府安排工作，身份為國(guó)家干部。第五，大學(xué)生對(duì)包括紀(jì)律處分在內(nèi)的學(xué)校做出的任何不利行為均不可司法救濟(jì)。著名的“劉燕文訴北大案”，在1997年劉燕文初次向法院起訴時(shí)，法院仍以“尚無(wú)此法律條文”為由不予受理，此時(shí)離恢復(fù)高考制度正好20年。1999年“北京科技大學(xué)本科生田永訴學(xué)校拒發(fā)‘兩證’行政訴訟案且田永勝訴”[1]，則開(kāi)啟了大學(xué)生對(duì)大學(xué)可以訴訟的先例。在今天，大學(xué)生或家長(zhǎng)以高校為被告提起民事訴訟已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

(二)從法律層面看

自1987年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》，其他法律以此類推)將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體法人。高校為事業(yè)單位，自然為事業(yè)單位法人。自1999年1月1日起施行的《高等教育法》第30條：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱耸欠窬涂梢酝茢喔咝＞褪且粋€(gè)純粹的民事主體呢？顯然不是。高校僅在“民事活動(dòng)”中才屬于民事主體，這好比教育行政主管部門，它僅在“民事活動(dòng)中”才屬于機(jī)關(guān)法人，是民事主體。因?yàn)樵谥袊?guó)無(wú)所謂西方的“公法人”與“私法人”之分，“法人”是一個(gè)民法概念，是一種民事主體，僅相當(dāng)于西方國(guó)家“私法人”概念。高校哪些活動(dòng)屬于“民事活動(dòng)”？對(duì)大學(xué)生的教育活動(dòng)是不是民事活動(dòng)？應(yīng)該說(shuō)在高考制度恢復(fù)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，“高等教育”仍然不屬于“民事活動(dòng)”。

1990年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“總則”第3條：“高等學(xué)校的主要任務(wù)是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人才。要不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)量，從嚴(yán)治校，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全管理制度應(yīng)同加強(qiáng)思想教育相結(jié)合，對(duì)學(xué)生以正面引導(dǎo)為主，警惕并抵制國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的思想政治滲透和國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的侵襲，做好教育和管理工作?！钡?條：“本規(guī)定所稱學(xué)生管理，是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范?！?/p>

強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治校”，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、行為納入管理對(duì)象。要特別注意這里的“生活”與“學(xué)習(xí)”“行為”并列，“生活”非指“學(xué)習(xí)生活”，而為“日常生活”。這意味高校強(qiáng)烈的行政性。

2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“總則”第3條：“高等學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國(guó)家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量；要依法治校，從嚴(yán)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理與加強(qiáng)教育相結(jié)合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人?！钡?條改為大學(xué)生義務(wù)的規(guī)定。

強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)管理”，回避了學(xué)生管理具體對(duì)象的描述。廢除了1990年版的第4條有關(guān)將“學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、行為納入管理對(duì)象”的規(guī)定。高校的行政性有所下降。

2017年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“總則”第3條：“學(xué)校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，全面貫徹國(guó)家教育方針；要堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；要堅(jiān)持依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平?！痹黾拥?條：“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！?/p>

將2005年的“從嚴(yán)管理”改為“科學(xué)管理”，增加第5條，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，“鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，極大地突出了學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格。

(三)從法理層面看

“大學(xué)不是普通民事主體，也不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而是承擔(dān)公共職能追求公共事業(yè)的公務(wù)法人；大學(xué)與學(xué)生的關(guān)系不是民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的關(guān)系?！盵2]這是馬懷德教授發(fā)表于《中國(guó)法學(xué)》2000年第4期上的一段話，應(yīng)該是中國(guó)學(xué)界當(dāng)年對(duì)高校法律地位以及高校與大學(xué)生法律關(guān)系最權(quán)威的理論界定。

公務(wù)法人，與德國(guó)法律中“公共營(yíng)造物”是同一個(gè)概念，是公法人的一種。公法人是根據(jù)公法規(guī)定而成立的法人，以公共事業(yè)為成立目的，它有公法團(tuán)體、公共機(jī)構(gòu)、公法財(cái)團(tuán)三大類。其中，公法團(tuán)體是人的集合體，類似中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)(機(jī)關(guān)法人)；公法財(cái)團(tuán)是財(cái)產(chǎn)集合體，類似中國(guó)的社?；鸬裙穑还矙C(jī)構(gòu)(公務(wù)法人)則是人和物的集合體，典型如公立學(xué)校等。

公務(wù)法人與機(jī)關(guān)法人之間最大的區(qū)別，在于它們與利用者之間的法律關(guān)系不同。機(jī)關(guān)法人或行政機(jī)關(guān)與利用者的法律關(guān)系屬于一般權(quán)力關(guān)系，公務(wù)法人與利用者的法律關(guān)系屬于特別權(quán)力關(guān)系。在一般權(quán)力關(guān)系中，盡管雙方的法律地位不對(duì)等，屬于管理與服從的關(guān)系，但這種法律關(guān)系的內(nèi)容——權(quán)力義務(wù)非常明確，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須依法行使，法無(wú)明文規(guī)定不可為，利用者(相對(duì)人)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害了自己的權(quán)益，可以通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟予以救濟(jì)。就特別權(quán)力關(guān)系而言，基于公務(wù)法人特定目的的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)允許公務(wù)法人為使用者設(shè)定各種義務(wù)，并且可以內(nèi)部規(guī)則的方式限制其基本權(quán)利；使用者負(fù)有忍受的義務(wù)，不可采取法律救濟(jì)措施，故缺乏法律救濟(jì)途徑?？傊貏e權(quán)力關(guān)系中當(dāng)事人關(guān)系的不平等性較一般權(quán)力關(guān)系更加嚴(yán)重。

特別權(quán)力關(guān)系理論忽視了使用者(管理相對(duì)人)的權(quán)益保障，現(xiàn)在有所謂的修正特別權(quán)力關(guān)系理論。這又有兩種設(shè)想：其一，是將特別權(quán)力關(guān)系分為基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系，其中涉及使用者身份資格(比如學(xué)生)的取得、喪失及降級(jí)等決定為基礎(chǔ)關(guān)系，必須遵循法律保留原則，使用者可以采取法律救濟(jì)手段維護(hù)，除基礎(chǔ)關(guān)系外，其他的比如使用者的服裝、儀表、作息時(shí)間、宿舍規(guī)則等屬于管理關(guān)系，使用者必須容忍，不得采取法律救濟(jì)措施。其二，是將特別權(quán)力關(guān)系區(qū)分為重要性關(guān)系與非重要性關(guān)系。凡涉及使用者基本權(quán)利的重要事項(xiàng)，必須由立法者以立法的方式明確，不允許權(quán)力人自行決定。自然，對(duì)重要性關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的，允許使用者司法救濟(jì)，對(duì)非重要性關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的，使用者不可司法救濟(jì)。正因?yàn)槿绱耍袑W(xué)者認(rèn)為：“在我國(guó)，公立高校和學(xué)生之間是一種修正的特別權(quán)力關(guān)系?！盵3]

由于中國(guó)不存在公法人與私法人的區(qū)分，一切“法人”即為民事主體概念，很明顯，“公務(wù)法人”及“特別權(quán)力關(guān)系”理論主張，不符合我國(guó)國(guó)情，更不符合新時(shí)代有關(guān)一切組織都要依法辦事，要尊重廣大人民群眾權(quán)益的精神，不允許“特別權(quán)力”存在。

二、新時(shí)代中國(guó)高校與大學(xué)生法律關(guān)系的檢視

(一)四十年來(lái)謀求高等教育自主權(quán)的奮斗歷程是新時(shí)代高校法律地位建立的重要基礎(chǔ)

1979年中共中央批轉(zhuǎn)教育部黨組關(guān)于建議重新頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定》的報(bào)告，同意對(duì)高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)口管理，強(qiáng)調(diào)中央教育行政的權(quán)威，以至于高考制度恢復(fù)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，高校幾乎是行政機(jī)關(guān)的附庸，沒(méi)有任何辦學(xué)自主權(quán)，從法律角度看就是沒(méi)有自己的法律人格地位。與此同時(shí)，教育界也在不斷努力爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)，如1979年12月6日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)李國(guó)豪、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)劉佛年、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記鄧旭初聯(lián)名撰寫(xiě)的《給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)》的文章[4]。經(jīng)過(guò)各方共同努力，高校法律地位終于被1999年1月1日開(kāi)始施行的我國(guó)《高等教育法》所肯定：“依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理(第11條)”“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格(第30條)”。

但我們應(yīng)該明白，《高等教育法》雖然已經(jīng)明確了高校的法人地位，但高校并不主要表現(xiàn)為民事主體。這主要因?yàn)樵谥袊?guó)無(wú)所謂公法人與私法人的區(qū)分，“法人”特指一類民事主體，只相當(dāng)于大陸法系中的“私法人”。法律承認(rèn)某類或某個(gè)組織為法人，只是表明它在民事活動(dòng)中能以自己的名義從事民事活動(dòng)并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。比如，我國(guó)《民法總則》第97條規(guī)定：“有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)從成立之日起，具有機(jī)關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)?！北娝苤瑱C(jī)關(guān)法人一般不以民事主體身份而存在。高校是否主要為民事主體，主要看其在業(yè)務(wù)中的地位表現(xiàn)。但不可否認(rèn)，各方謀求高校自主權(quán)的歷程，至少使高校獲得了獨(dú)立的法律人格，為新時(shí)代高校法律地位的確立打下了基礎(chǔ)。

(二)高等教育相當(dāng)?shù)纳唐穼傩允切聲r(shí)代高校與學(xué)生法律關(guān)系主要為民事合同關(guān)系的根本原因

在改革開(kāi)放之后的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，主流觀點(diǎn)認(rèn)為：高校與學(xué)生最基本的是行政法律關(guān)系，其中既有外部的行政管理法律關(guān)系，又有內(nèi)部的行政管理法律關(guān)系，僅在公產(chǎn)管理、學(xué)生公寓租用、飲食服務(wù)和學(xué)生校園傷害等方面與學(xué)生之間為民事法律關(guān)系[5]。但中國(guó)改革開(kāi)放的巨大成就改變了高校與學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)和構(gòu)成。

中國(guó)改革開(kāi)放讓多數(shù)人脫離了貧困，人們的吃、穿、住、行等需求解決后最大的需求就是教育，在此背景下中國(guó)于上世紀(jì)90年代中期擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模、繳納學(xué)費(fèi)以及不再包畢業(yè)生就業(yè)分配就成為歷史必然，由此高等教育的商品屬性凸顯出來(lái)。物質(zhì)生活水平的極大提高，加之接受高等教育的民眾范圍急速擴(kuò)大，又進(jìn)一步提升了整個(gè)社會(huì)的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)，其中包括大學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)高校的新高要求。正是在此背景下，2015年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將《高等教育法》第44條“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”修改為：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第3條也已從1990年的“從嚴(yán)治校”改為2005年的“從嚴(yán)管理”，再到2017年的“科學(xué)管理”。另外，還前所未有地增加了第5條：“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！币陨线@些法律法規(guī)的修改，一方面突出了社會(huì)對(duì)高校法律責(zé)任和獨(dú)立法律人格的要求，另一方面也突出了學(xué)生的主體地位。高校與大學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，除教育服務(wù)合同關(guān)系外，有關(guān)飲食餐飲、住宿則變?yōu)榧兇獾姆?wù)合同關(guān)系，高校長(zhǎng)期以來(lái)存在的所謂“宿舍管理”本質(zhì)上已經(jīng)成為平等主體之間的服務(wù)、接收服務(wù)并給予相應(yīng)對(duì)價(jià)的法律關(guān)系。

(三)高校與學(xué)生維持必要的教育行政管理關(guān)系是高校履行高等教育職責(zé)不可或缺的保障

在中國(guó)高等教育盡管已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)纳唐穼傩裕皇羌兇獾纳唐?。高校向大學(xué)生提供高質(zhì)量的高等教育，對(duì)大學(xué)生而言是高校履行教育服務(wù)合同的合同義務(wù)，對(duì)政府而言則是高校的行政義務(wù)與職責(zé)。在高等教育問(wèn)題上，高校與教育行政管理機(jī)關(guān)之間的關(guān)系屬于純粹的行政法律管理關(guān)系，后者為管理者，前者為管理相對(duì)人。

《教育法》第29條列舉了包括高校在內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)享有“按照章程自主管理”等九項(xiàng)“權(quán)利”。這里的“權(quán)利”有多層內(nèi)涵，首先，對(duì)教育行政管理機(jī)關(guān)而言，這些“權(quán)利”是高校等教育機(jī)構(gòu)依法享有的自主權(quán)，教育行政管理機(jī)關(guān)負(fù)有不得侵犯的義務(wù)。其次，這些“權(quán)利”也是作為管理相對(duì)人的高校等教育機(jī)構(gòu)，向教育行政管理機(jī)關(guān)承諾的必須依法履行的行政義務(wù)。再次，這些“權(quán)利”是國(guó)家對(duì)高校等教育機(jī)構(gòu)民事權(quán)利能力范圍的規(guī)定，高校等教育機(jī)構(gòu)在這些“民事權(quán)利能力范圍”所為的教育服務(wù)活動(dòng)合法有效，相應(yīng)的權(quán)益不受侵犯；它也是高校向大學(xué)生提供教育服務(wù)的依據(jù)和主要內(nèi)容。最后，這些“權(quán)利”也是高校履行對(duì)大學(xué)生必要行政管理的“權(quán)力”的淵源。

高校供給的“高等教育”之所以不屬于純粹的商品，這由“高等教育”的特性所決定。首先，高等教育具有很強(qiáng)的“政治性”?！陡叩冉逃ā返?條：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！倍话闵唐凡⒉痪哂姓涡?。其次，高等教育不適用一般商品自愿交易、等價(jià)或競(jìng)價(jià)交換規(guī)則。接受高等教育的人需要一個(gè)選拔的過(guò)程，必須具備一定的條件，在客觀上并非人人都能夠接受高等教育。同時(shí)，高校招生權(quán)的性質(zhì)決定了高校的招生行為并不是簡(jiǎn)單的自主行為，也不完全是高校自身的意思表達(dá)[6]。再次，高等教育目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的商品交易規(guī)則來(lái)完成，目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有必要予以適當(dāng)?shù)摹皬?qiáng)制”甚至“懲處”管理手段。對(duì)此我國(guó)《高等教育法》第53條及其他法律法規(guī)有相應(yīng)的規(guī)定。

綜上所述，新時(shí)代高校的法律地位應(yīng)是以民事主體為主兼有行政主體成分的復(fù)合組織體。即它通常且主要表現(xiàn)為從事高等教育事業(yè)具有獨(dú)立人格的民事主體、事業(yè)單位法人，同時(shí)兼有履行高等教育職責(zé)、是法律法規(guī)授權(quán)的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。

高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)是以民事關(guān)系為主體兼有行政管理關(guān)系的復(fù)合性法律關(guān)系。其中，民事關(guān)系表現(xiàn)為以教育服務(wù)為主要內(nèi)容，兼有飲食、住宿服務(wù)等內(nèi)容的合同關(guān)系，也就是說(shuō)既有教育服務(wù)合同，又有飲食服務(wù)合同、住宿服務(wù)合同。行政管理關(guān)系表現(xiàn)為：高校享有教育、引導(dǎo)大學(xué)生成長(zhǎng)成才以及考核、評(píng)價(jià)的行政權(quán)力，大學(xué)生負(fù)有接受高校教育、引導(dǎo)成為國(guó)家和社會(huì)需要的人才以及接受考核、評(píng)價(jià)的義務(wù)。此行政管理關(guān)系的內(nèi)容僅體現(xiàn)在教育方面，住宿、飲食等方面的“管理”，非行政管理，屬于民事管理，實(shí)質(zhì)在于提高更好的服務(wù)。這里的行政教育管理關(guān)系又分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩種類型，其中對(duì)外的行政教育管理關(guān)系，表現(xiàn)為學(xué)生身份的變動(dòng)、是否授予學(xué)歷和學(xué)位三項(xiàng)內(nèi)容，此法律關(guān)系應(yīng)該遵循法律保留原則，發(fā)生爭(zhēng)議可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟手段解決；對(duì)內(nèi)行政教育管理關(guān)系，表現(xiàn)為高校為落實(shí)法律法規(guī)賦予的高等教育職責(zé)而采取的、針對(duì)大學(xué)生實(shí)行的各種管理措施所形成的管理關(guān)系，但不涉及學(xué)生身份的變動(dòng)、學(xué)歷和學(xué)位證書(shū)的獲得三項(xiàng)內(nèi)容，此管理關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議不能通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟救濟(jì)。

三、新時(shí)代中國(guó)高校與大學(xué)生法律關(guān)系引發(fā)的啟示

(一)高校應(yīng)該確立三種意識(shí)

高校應(yīng)該確立三種意識(shí)，即廣大教職員工的平等意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)。所謂平等意識(shí)，是指廣大教職員工應(yīng)該樹(shù)立高校與大學(xué)生之間法律地位平等的意識(shí)、大學(xué)生有獨(dú)立于高校法律人格的意識(shí)。所謂服務(wù)意識(shí)，是指廣大教職員工應(yīng)該意識(shí)到自己的工作主要在于為他人服務(wù)，每個(gè)員工既為其他教職員工服務(wù)又為大學(xué)生服務(wù)，但歸根結(jié)底為學(xué)生服務(wù)。所謂法治意識(shí)，則是指廣大教職員工應(yīng)該意識(shí)到自己的主要工作——為大學(xué)生服務(wù)，是在履行高校的民事服務(wù)合同義務(wù)和高校對(duì)國(guó)家的行政義務(wù)與責(zé)任。

這三種意識(shí)有如下特點(diǎn)：第一，意識(shí)的主體名義上是高校，實(shí)為高校全體教職員工。無(wú)論是服務(wù)合同關(guān)系還是管理關(guān)系，與大學(xué)生相對(duì)的法律主體為高校，但高校的一切行為皆由員工具體行為落實(shí)，因此高校的意識(shí)必由員工的意識(shí)來(lái)體現(xiàn)。第二，廣大員工的平等意識(shí)是基礎(chǔ)，服務(wù)意識(shí)是根本，法治意識(shí)是保障。員工在與學(xué)生交互的過(guò)程中，如果缺乏平等意識(shí)，很難形成服務(wù)意識(shí)；如果缺乏服務(wù)意識(shí)，高校的合同義務(wù)和行政義務(wù)就無(wú)法得到履行；當(dāng)然，員工的平等意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，離不開(kāi)法治意識(shí)的支撐。

高校確立三種意識(shí)有著重要的意義。首先，行為是人內(nèi)心意識(shí)的外部表現(xiàn)，高校員工需要該三種意識(shí)。有什么樣的意識(shí)就會(huì)有什么樣的行為表現(xiàn)，一個(gè)人在行動(dòng)時(shí)可能會(huì)刻意掩蓋自己內(nèi)心的真實(shí)意識(shí)，但這種掩蓋只能是暫時(shí)的、碎片的，在行動(dòng)時(shí)表露真情是絕大多數(shù)人的真實(shí)寫(xiě)照。高校任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有賴教職員工統(tǒng)一意識(shí)統(tǒng)一行為。高校員工是文化程度最高的群體，他們的三種意識(shí)均有待提升。

其次，有利于高校提升服務(wù)質(zhì)量。較高的平等、服務(wù)和法治意識(shí)，應(yīng)是新時(shí)代新理念的一種表現(xiàn)。就平等意識(shí)而言，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，師生關(guān)系類似君臣、父子關(guān)系，管教與服從是師生關(guān)系的基本特征，尊師是社會(huì)核心價(jià)值，雙方地位不平等，老師體罰學(xué)生是一種正常現(xiàn)象。中國(guó)傳統(tǒng)文化中這種師生的不平等性在今天仍有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響，是當(dāng)今中國(guó)高校員工平等意識(shí)未全面確立的重要原因。就服務(wù)意識(shí)而言，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)間里，高校員工勤勉認(rèn)真工作是履行自己對(duì)國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，且包含有更多的愛(ài)崗敬業(yè)的道德修養(yǎng)成分，并非履行教育服務(wù)合同義務(wù)即“服務(wù)意識(shí)”下的結(jié)果。就法治意識(shí)而言，高校員工同普通群眾一樣處于同等水準(zhǔn)，與其文化、道德和學(xué)歷不相一致。總之，在新時(shí)代高校提升服務(wù)質(zhì)量，需要員工提升三種意識(shí)。

(二)高校應(yīng)該努力提升服務(wù)質(zhì)量

提升服務(wù)質(zhì)量是新時(shí)代的新理念。高校員工應(yīng)該意識(shí)到，自己與學(xué)生之間法律地位平等，自己勤勉工作是履行自己的教育服務(wù)合同義務(wù)，不認(rèn)真工作不僅違反了合同，也違反了法律。

高校及其員工提升服務(wù)質(zhì)量，須從以下三個(gè)方面著手：首先，要端正服務(wù)態(tài)度。端正服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)自己與學(xué)生的關(guān)系，要摒棄師生不平等關(guān)系的傳統(tǒng)觀念，自己的“服務(wù)”態(tài)度不以學(xué)生的“尊師”態(tài)度為前提，對(duì)“尊師”和“不尊師”的學(xué)生要一視同仁，自己的“服務(wù)”水準(zhǔn)應(yīng)以是否切實(shí)履行了教育合同義務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要提升服務(wù)能力。每一服務(wù)崗位都有特定的要求，員工應(yīng)該具備相應(yīng)的能力。以教師為例，要想供給高質(zhì)量的教學(xué)義務(wù)，除應(yīng)該具有深入領(lǐng)會(huì)并吃透教材內(nèi)容、科學(xué)而生動(dòng)地將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系的能力外，教師還要積極探索研究學(xué)生的需求、社會(huì)發(fā)展的需要，一切以“學(xué)生為中心”，解決好“教師的教”“學(xué)生的學(xué)”和“科學(xué)的管”的問(wèn)題[7]。高校教師確實(shí)應(yīng)該具有與時(shí)俱進(jìn)的科研能力，積極從事相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)，及時(shí)將科研成果運(yùn)用到教學(xué)活動(dòng)中去，但現(xiàn)實(shí)很遺憾，大學(xué)的教學(xué)、科研已經(jīng)異化，教學(xué)是為了完成工作任務(wù)或?yàn)榱巳〉酶嗟恼n時(shí)費(fèi)，科研是為了自己職稱的晉升和完成年終考核。

再次，要加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在硬件設(shè)施上，高校比較重視學(xué)校大門、行政大樓、圖書(shū)館和科研設(shè)備的更新建設(shè)，而與學(xué)生直接相關(guān)的教室、食堂、澡堂和寢室等并沒(méi)有多大變化。以教室為例，三四十年前——地面平坦、座位前后左右比較擁擠、幾十排平行排列布局的教室目前仍是多數(shù)高校的主流，這樣的教室不利于當(dāng)代大學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)，也與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、高校校園外觀的巨大變化極不相稱。學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)要充分考慮當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活。

最后，要注重服務(wù)細(xì)節(jié)。服務(wù)質(zhì)量好不好，學(xué)生滿意不滿意，關(guān)鍵點(diǎn)是學(xué)生對(duì)服務(wù)細(xì)節(jié)的體驗(yàn)。以學(xué)生辦理緩考手續(xù)為例，程序是否清晰、簡(jiǎn)便，工作人員是否耐心、及時(shí)等均會(huì)體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量；學(xué)生食堂提供的餐具是否油膩，反映食堂的衛(wèi)生狀況，等等，也會(huì)體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量。

(三)高校應(yīng)該依法并且科學(xué)管理

即使高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系主要表現(xiàn)為民事服務(wù)合同關(guān)系，高校的工作仍然離不開(kāi)管理，唯有管理才能出成效，才能實(shí)現(xiàn)高校的目的和任務(wù)?；诒疚牡闹黝}，這里的高校管理特以大學(xué)生健康成長(zhǎng)并成為國(guó)家和社會(huì)有用之才為目的。因此，本文所探討的高校管理，以人為對(duì)象可以分為學(xué)生管理和職工管理，以行為為對(duì)象可以分為學(xué)習(xí)管理、教學(xué)管理、后勤服務(wù)管理等；就學(xué)生管理而言，又可進(jìn)一步分為學(xué)籍管理、課堂管理、學(xué)業(yè)管理、社團(tuán)活動(dòng)管理、宿舍管理，等等。

首先，高校要依法管理，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求。管理是決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制的過(guò)程，但其本質(zhì)是合理分配和協(xié)調(diào)各種資源，核心是人對(duì)資源的支配以及人與人之間在對(duì)資源支配過(guò)程中的協(xié)調(diào)，這一核心和過(guò)程無(wú)不牽涉人與人之間的權(quán)力(權(quán)利)、利益和義務(wù)、責(zé)任。就高校管理而言，無(wú)不牽涉大學(xué)生、職工的權(quán)力(權(quán)利)、利益、義務(wù)和責(zé)任。權(quán)力(權(quán)利)、利益和義務(wù)、責(zé)任是法治的基本范疇，自然，高校要依法管理。

其次，高校要科學(xué)管理，這是高校目的實(shí)現(xiàn)的正確路徑?？茖W(xué)管理之父泰勒認(rèn)為：“管理的主要目標(biāo)應(yīng)該是使雇主的財(cái)富最大化，同時(shí)也使每一位雇員的財(cái)富最大化?！盵8]泰勒是從企業(yè)角度談“科學(xué)管理”，但它蘊(yùn)含的精髓是強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者之間的和諧與利益的均衡，這與先前的管理理念最大限度追求雇主、管理者的利益有本質(zhì)區(qū)別。顯然，泰勒的科學(xué)管理理念已經(jīng)包含了“以人為本”的成分。在高舉以人民為中心的新時(shí)代，凸顯大學(xué)生為中心、大學(xué)生成才成長(zhǎng)為目的的高校管理自然更應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理。

最后，高校管理的科學(xué)性和合法性相互結(jié)合，是高校目的實(shí)現(xiàn)的根本保證。要想實(shí)現(xiàn)高校管理的目的，必須科學(xué)掌握當(dāng)代大學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，遵循科學(xué)管理規(guī)律。因此，一方面有關(guān)學(xué)生管理的制度安排要有科學(xué)性，不合時(shí)宜的應(yīng)予廢除或修改；另一方面有關(guān)學(xué)生管理的制度一旦確定就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能因人而異或選擇性執(zhí)行，確保管理過(guò)程遵循法治原則。