精準(zhǔn)脫貧背景下現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建機(jī)制探索
——基于貴州“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的思考*

吳紅梅

(黔南民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 都勻 558000)

精準(zhǔn)脫貧是短期內(nèi)各級政府的首要任務(wù)，如何將產(chǎn)業(yè)脫貧與現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，貴州省高?！靶＾r(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐進(jìn)行了很好的探索。根據(jù)《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，其首要目標(biāo)是基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個(gè)體系，具體有7個(gè)一級指標(biāo)35個(gè)二級指標(biāo)，7個(gè)一級指標(biāo)主要指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平和規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入。

但是，貴州省在發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)過程中面臨很多約束性條件。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱。耕地破碎，耕地質(zhì)量差、中低產(chǎn)田地比重較大，灌溉性水源工程缺乏，機(jī)耕道路、生產(chǎn)便道配套嚴(yán)重不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備條件差。第二，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。貴州省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為 45%，比全國平均水平低 11 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)水平低，基層農(nóng)技推廣體系薄弱，社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民科技素質(zhì)總體偏低。第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)。新型經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度低。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場占有水平都不高[1]。

貴州省發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)面臨的上述約束性條件是很多貧困山區(qū)的共性問題。在中國貧困治理的實(shí)踐中曾以國家與農(nóng)民關(guān)系、中央與地方關(guān)系為實(shí)現(xiàn)路徑。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，市場要素開始進(jìn)入貧困治理實(shí)踐，國家與市場關(guān)系成為貧困治理的主要路徑[2]。但是，在精準(zhǔn)脫貧的背景下，社會力量的介入使得貧困治理的路徑有了新的突破。

貴州省 “校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐即是在國家、市場、社會等多方主體協(xié)同參與貧困治理方面進(jìn)行的創(chuàng)新性嘗試，為扶貧產(chǎn)業(yè)如何孕育出現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如何建立有效的貧困治理協(xié)同機(jī)制提供了一個(gè)可資借鑒的模式，但同時(shí)也遭遇一系列發(fā)展瓶頸亟待解決。

一、“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法與機(jī)制創(chuàng)新

“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧源于黔南民族師范學(xué)院執(zhí)行貴州省委 “關(guān)于扶持人口數(shù)量較少民族貧困村整體脫貧方案”，對口幫扶平塘卡蒲毛南族鄉(xiāng)新關(guān)、擺卡兩個(gè)一類貧困村的實(shí)踐。黔南民族師范學(xué)院通過對幫扶貧困村的實(shí)地調(diào)研與訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍遭遇農(nóng)產(chǎn)品“難賣”的困境，于是一個(gè)解決“燃眉之急”的銷售舉措逐漸演變成一場席卷全省乃至轟動全國的推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。

(一)貴州省“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的主要做法及成效

第一，依托學(xué)校食堂解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接問題。我國產(chǎn)業(yè)化扶貧從20世紀(jì)80年代開始，在幾十年的推進(jìn)過程中經(jīng)常遭遇企業(yè)熱、農(nóng)民冷、政界熱、實(shí)踐冷的尷尬境地，其中一個(gè)重要阻礙因素即農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場需要的產(chǎn)品不對路，產(chǎn)銷沒有對接好。貴州省各級學(xué)校共有1.7萬個(gè)食堂、每天500余萬人就餐、月消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品超10億元，是一個(gè)穩(wěn)定長久的農(nóng)產(chǎn)品需求“大市場”。與此形成鮮明對比的是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中最讓基層干部頭疼、讓群眾擔(dān)心的就是“種什么，種多少，如何銷售”的問題。“校農(nóng)結(jié)合”以訂單農(nóng)業(yè)的方式不僅解決了產(chǎn)銷對接的問題，而且通過各級學(xué)校對農(nóng)產(chǎn)品的需求間接引導(dǎo)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)戶從以玉米種植為主的糧食作物種植轉(zhuǎn)向以蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物種植。以黔南民族師范學(xué)院對口幫扶的卡蒲毛南族鄉(xiāng)為例，截至2018年1月，采購金額從最初的不足3萬元增加到了近50萬元，采購品種數(shù)量從原來一次幾個(gè)品種、幾千斤增加到現(xiàn)在一次10多個(gè)品種20多噸，覆蓋貧困農(nóng)戶從原來的300余戶擴(kuò)大到3 000多戶，卡蒲毛南族鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品增長相當(dāng)于前五年總和，增速創(chuàng)了歷史最高水平。

第二，借力省和國家扶貧政策推廣“校農(nóng)合作”產(chǎn)業(yè)模式扶貧。2017年，貴州省政府、省教育廳下發(fā)專門文件(黔府辦發(fā)〔2017〕21號，黔教規(guī)劃發(fā)〔2018〕32號，黔教規(guī)劃發(fā)〔2018〕41號，黔教規(guī)劃發(fā)〔2018〕103號)，提出探索集團(tuán)化推進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”的做法和“校農(nóng)結(jié)合+N”的一系列教育扶貧舉措，并在銅仁、黔西南、貴陽、清鎮(zhèn)職教城和黔南五市州進(jìn)行推廣。僅2018年3月份統(tǒng)計(jì)顯示，全省各級各類食堂采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品7.73萬噸，金額3.13億元，衍生了“醫(yī)農(nóng)”“企農(nóng)”等“N+農(nóng)”結(jié)合助推脫貧的新舉措。2018年7月，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心在天津召開全國“農(nóng)校對接”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會，貴州省作為第一個(gè)大會經(jīng)驗(yàn)交流省份介紹貴州“校農(nóng)結(jié)合”精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，得到與會各方肯定。此外，國家發(fā)改委還就“農(nóng)校對接”進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級制定了“三、五、八、十”規(guī)劃，即三年重點(diǎn)宣傳農(nóng)校對接項(xiàng)目意義，從2018年至2020年共建成9 000個(gè)“農(nóng)校對接精準(zhǔn)扶貧示范窗口”，五年建成全國教育系統(tǒng)原材料采購電子平臺，八年建設(shè)立體化冷鏈集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射體系，十年建立起全社會可追溯源頭的食品安全保障體系[3]。至此，無論是貴州“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧還是全國的“農(nóng)校對接”農(nóng)產(chǎn)品采購都已然成為實(shí)施國家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可推廣模式。

第三，通過簽訂采購合同激發(fā)農(nóng)戶脫貧致富的內(nèi)生動力。黔南民族師范學(xué)院第一次在毛南族新關(guān)、擺卡兩個(gè)村僅收購到2.3萬元農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶銷售的農(nóng)產(chǎn)品是供自家消費(fèi)而非商品化，因?yàn)榉N多了賣不出去會虧損。但黔南民族師范學(xué)院對農(nóng)產(chǎn)品“應(yīng)有盡收”的行為動搖了農(nóng)戶“種多了怕虧”的心理，尤其是學(xué)院在全體村民的見證下，與村合作社簽訂了2017年至2020年的采購合同，把每周、每月、每季、每學(xué)期需求產(chǎn)品種類和數(shù)量“公告”貼到村村寨寨。上述舉措激發(fā)了農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖熱情，紛紛向政府申請養(yǎng)殖項(xiàng)目資金，擴(kuò)大蔬菜種植面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。

第四，利用“校農(nóng)結(jié)合”撬動各類資源聚焦貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技支撐能力。由于省委、各地方政府及省教育廳的極力推廣，“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧如同一個(gè)杠桿，撬動了高校、企業(yè)和社會等各方面資源要素，集聚于被幫扶地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的各類問題領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技支撐能力。貴州省畢節(jié)市納雍縣利用“一個(gè)雞蛋”的營養(yǎng)午餐計(jì)劃，配套土雞養(yǎng)殖，使用政府扶貧項(xiàng)目資金1.13億元建設(shè)土雞養(yǎng)殖場，包括土雞原種場1個(gè)、育雛場24個(gè)和生態(tài)放養(yǎng)場88個(gè)。引進(jìn)企業(yè)資金1億多元，配套建設(shè)飼料加工車間、屠宰加工廠、低溫冷庫，種植牧草30萬畝，建成魚塘75個(gè)，土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華大基因、畢節(jié)市牧科所等科研技術(shù)力量成立山地畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程技術(shù)研發(fā)中心，為土雞養(yǎng)殖提供全程技術(shù)服務(wù)。黔南民族師范學(xué)院利用“校農(nóng)結(jié)合”脫貧攻堅(jiān)的契機(jī)，實(shí)施高校智庫工程、科技攻關(guān)工程、校農(nóng)支部工程、 品牌創(chuàng)建工程、人才培養(yǎng)工程、輿論引導(dǎo)工程等“十大工程”建設(shè)，把學(xué)校資金資源和智力資源的研究旨趣引向貧困地區(qū)的“三農(nóng)”領(lǐng)域，以探索應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)實(shí)踐。貴安新區(qū)大學(xué)城管委會與貴州中耘智慧科技有限公司、中國銀聯(lián)貴州分公司共同開發(fā)“校農(nóng)結(jié)合”聯(lián)采平臺，形成線下體驗(yàn)、線上銷售格局，通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)地直供、突出特色，打造各地特色名片，助推全域旅游開發(fā)和精準(zhǔn)脫貧[4]?！靶＾r(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧如同一個(gè)魔法棒，把各路資源、技術(shù)與創(chuàng)意集聚到農(nóng)業(yè)大舞臺，加快了產(chǎn)業(yè)融合的步伐，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第五，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化的關(guān)鍵指標(biāo)是農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)、分享產(chǎn)業(yè)利益的程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體指依托牽頭龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在分工基礎(chǔ)上合理開展一體化經(jīng)營，發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢，有效配置各類資源要素，降低內(nèi)部交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合競爭力。很多高校采取“學(xué)校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作模式，推動貧困村成立合作社，村社合一。扶貧點(diǎn)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地租金，并參與種植生產(chǎn)獲得勞動報(bào)酬和種植收益，通過扶貧項(xiàng)目資金量化為基地(企業(yè)、合作社)股份獲得股金分紅。既培育了新型經(jīng)營主體——合作社，也推動了產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展。學(xué)校還聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在扶貧點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)基地，企業(yè)全程參與從農(nóng)產(chǎn)品育種到收購的產(chǎn)銷過程，按市場保底價(jià)收購所有產(chǎn)出，基地產(chǎn)出直接銷售給學(xué)校。在此模式中，農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、學(xué)校以各自優(yōu)勢資源進(jìn)行合作，初步形成一種產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

第六，農(nóng)產(chǎn)品多樣化采購模式引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于山地的破碎性、立體性，山地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以家庭生產(chǎn)為主，具有種養(yǎng)規(guī)模小、品種多、生產(chǎn)的原生態(tài)等特點(diǎn)。針對山地農(nóng)產(chǎn)品的上述特點(diǎn)，黔南民族師范學(xué)院探索出不同類別農(nóng)產(chǎn)品的多樣化采購模式，即小批量多種類農(nóng)產(chǎn)品，由高校集團(tuán)(聯(lián)盟)與流通龍頭企業(yè)合作進(jìn)行采購；單宗大批量農(nóng)產(chǎn)品由學(xué)校食堂直購；有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行線上訂單、線下配送模式。這種農(nóng)產(chǎn)品多樣化采購模式滿足了不同類型的市場需求，既能展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘍r(jià)值，又可凸顯山地農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)有機(jī)的特色價(jià)值。

(二)“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新舉措

第一，加強(qiáng)共識，創(chuàng)新形式。黨的十八大以來，對于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面戰(zhàn)略”和加強(qiáng)“四個(gè)意識”黨內(nèi)外已經(jīng)形成廣泛共識，而貧困人口和貧困地區(qū)脫貧摘帽是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵，也是有否“四個(gè)意識”的表現(xiàn)。貴州省是脫貧任務(wù)最艱巨的省份，是貴州省“十二五”“十三五”期間最重要的施政目標(biāo)，各級政府、各類社會組織乃至企業(yè)和個(gè)人對此已經(jīng)形成了共識，也已經(jīng)動員起來聚焦于精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作。由于任務(wù)重、時(shí)間緊，各級政府及部門，各類有幫扶任務(wù)的組織和個(gè)人都制定了詳盡的脫貧攻堅(jiān)考核責(zé)任制，要求定期上報(bào)各類脫貧目標(biāo)完成進(jìn)度，并設(shè)置專司督查的機(jī)構(gòu)督查目標(biāo)任務(wù)的完成情況；同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動、秋季攻勢、現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會、各類專題會等活動形式使各地脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新舉措能迅速得以借鑒和推廣?！靶＾r(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)脫貧模式源于具體幫扶單位對被幫扶貧困村、貧困戶面臨的具體銷售問題的解決，由于這一做法在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，同時(shí)又具有可推廣、可借鑒的意義。因此，在上級重視、各級關(guān)注的情況下，激發(fā)了幫扶單位潛在的智力優(yōu)勢，通過反復(fù)的理論總結(jié)和不斷實(shí)踐逐漸形成了一種可復(fù)制推廣的模式。以黔南州為例，截至2018年2月，全州12縣市都啟動了校農(nóng)結(jié)合工作，投入1.03億元建成蔬菜基地52個(gè)、養(yǎng)殖場125個(gè)，采購本地農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到了45%，惠及建檔立卡貧困戶7 307戶25 488人，人均增收3 000元[5]。

第二，訂單式采購激活市場。訂單式采購激發(fā)了農(nóng)戶的種養(yǎng)殖欲望，引導(dǎo)企業(yè)的投資流向。黔南州卡蒲鄉(xiāng)是校農(nóng)結(jié)合定點(diǎn)采購受益較早的貧困鄉(xiāng)。2017年年初，貧困戶莫洪恩看到黔南師范學(xué)院與鄉(xiāng)簽訂采購協(xié)議，定點(diǎn)收購鄉(xiāng)里農(nóng)產(chǎn)品之后，回去就養(yǎng)了十幾頭豬，到秋季開學(xué)就賣了3頭豬。平塘縣營養(yǎng)餐配送中心工作人員魏林敏辭了職，把村里幾家人組織起來一起在拋荒的土地上種菜。通州鎮(zhèn)平里河村“能人”龍劍彪回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村里2 000多人種了1 500畝蔬菜[4]。企業(yè)也紛紛加入這一擁有穩(wěn)定消費(fèi)市場的產(chǎn)業(yè)培扶中，卡蒲鄉(xiāng)場河村引進(jìn)企業(yè), 建設(shè)一個(gè)“萬羽”蛋雞養(yǎng)殖示范基地。畢節(jié)市納雍縣土雞養(yǎng)殖場引進(jìn)企業(yè)資金，配套建設(shè)飼料加工車間、屠宰加工廠、低溫冷庫，種植牧草，建成魚塘，形成土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。從各地“校農(nóng)結(jié)合”模式看，農(nóng)產(chǎn)品采購與配送基本由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)與學(xué)校簽訂配送協(xié)議，再與合作社簽訂采購合同，企業(yè)從物價(jià)部門核定的購銷差價(jià)中獲得一定利潤。

第三，智力機(jī)構(gòu)參與扶貧。在“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)脫貧模式中，高校以及科研機(jī)構(gòu)的智力機(jī)構(gòu)參與為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了可持續(xù)性基礎(chǔ)。黔南民族師范學(xué)院在“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)脫貧過程中與平塘縣共同成立了 “校農(nóng)結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組，動員涉農(nóng)專業(yè)的師生隊(duì)伍對被幫扶鄉(xiāng)村進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、駐村幫扶、支教等志愿服務(wù)。截至2018年8月，學(xué)校與幫扶鄉(xiāng)共建了7個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖示范點(diǎn)、2個(gè)百畝商品蔬菜種植示范基地、3個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地、1個(gè)綜合檢測實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)蔬菜凍鏈庫，還幫助毛南族申報(bào)古藥專利，盡可能挖掘?qū)W校潛在的科研資源并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。畢節(jié)市納雍縣土雞養(yǎng)殖則引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華大基因、畢節(jié)市牧科所等多方科研技術(shù)力量協(xié)同成立山地畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程技術(shù)研發(fā)中心，為土雞養(yǎng)殖全程提供技術(shù)服務(wù)。

第四，多元主體協(xié)同參與?！靶＾r(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是一種多元主體協(xié)同參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其涉及貧困地區(qū)的各級政府及部門、幫扶學(xué)校、企業(yè)、被幫扶貧困村(合作社)和貧困戶等多方的利益。對政府部門及工作人員而言，如期脫貧是政績。脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各級政府要完成的首要任務(wù)，一級一級的責(zé)任考核，考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲和晉升掛鉤的激勵(lì)機(jī)制成為一根有力的指揮棒，使脫貧攻堅(jiān)成為一場新的“政治錦標(biāo)賽”?！靶＾r(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)脫貧被實(shí)踐證明是一項(xiàng)短期內(nèi)就能見效的脫貧舉措，符合各級政府、部門及個(gè)人的政治利益，因此，從啟動到推廣只花了不到半年的時(shí)間。對學(xué)校而言，如期完成脫貧任務(wù)為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦×擞辛Φ牡胤街С?。學(xué)校的發(fā)展仰仗各級財(cái)政，因而學(xué)校是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的堅(jiān)定落實(shí)者，任務(wù)的完成能為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。同時(shí)，“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧是高校脫貧工作實(shí)踐中的創(chuàng)新，“校農(nóng)結(jié)合”的各種實(shí)踐為地方高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型提供了廣泛的實(shí)踐平臺。對企業(yè)、合作社和農(nóng)戶而言，可獲得一個(gè)壟斷市場利益的機(jī)會。學(xué)校食堂本來就是一個(gè)巨大而穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，政府的主導(dǎo)和學(xué)校的參與等于把這一市場“壟斷”下來了(貴州省教育廳要求全省學(xué)校食堂向貴州省貧困地區(qū)貧困戶采購農(nóng)產(chǎn)品占采購總量的40%以上)，剩下的就是各自做好產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中甚至產(chǎn)后環(huán)節(jié)，各自收獲自身環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利潤即可。各參與主體的利益都緊緊地聯(lián)結(jié)在扶貧產(chǎn)業(yè)的鏈條上，為“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)打下了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)的建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成中存在的問題

(一)現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系從內(nèi)容構(gòu)成來界定可劃分為三類：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；二是多功能產(chǎn)業(yè)體系，包括與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系從發(fā)展水平來界定，是生產(chǎn)集約化、經(jīng)營規(guī)?；?、分工專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)多元化和產(chǎn)品市場化的組合體系[6]。生產(chǎn)集約化程度以農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)率衡量，經(jīng)營規(guī)?；越?jīng)營主體、土地及資本的規(guī)?；潭葋頊y度，分工專業(yè)化指農(nóng)業(yè)勞動的專業(yè)分工以及農(nóng)業(yè)勞動者之間的依賴與合作，產(chǎn)業(yè)組織化主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對合作組織的參與度與聯(lián)系度，服務(wù)多元化包括農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)內(nèi)容的多樣化和專業(yè)化服務(wù)機(jī)制的多元化，產(chǎn)品市場化指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以滿足市場需求為目標(biāo)。

山地一般指絕對高度在 500 米以上或相對高度在200 米以上、起伏較大的一種地形地貌。山地地形地貌、土壤和氣候具有顯著的立體差異，孕育了獨(dú)特的山地資源，為綜合開發(fā)農(nóng)、林、牧、副、漁、草產(chǎn)業(yè)，集成發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件?，F(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系恰好是利用上述優(yōu)勢條件而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

(二)“校農(nóng)結(jié)合”推動現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成遭遇的瓶頸

第一，短期能形成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展較好，需要長期培育的多功能產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不足。從產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)容要素構(gòu)成看，農(nóng)產(chǎn)品體系初步形成，農(nóng)戶主動調(diào)減玉米種植面積，牧、副、漁、草種養(yǎng)面積擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。但是，貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、生物能源等多功能產(chǎn)業(yè)體系幾乎空白；農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系也不全，高校及科研機(jī)構(gòu)能提供部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)能提供采購和配送服務(wù)，但是社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。究其根由，上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在一個(gè)發(fā)展較充分的農(nóng)業(yè)市場體系中，對于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)市場才剛剛發(fā)育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還較低。

第二，“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍較低。畜禽(蛋)、蔬菜和主糧是學(xué)校食堂收購的主要品種，養(yǎng)殖規(guī)模和種植面積雖然較大，但規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地少，以千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營為主。產(chǎn)銷對接減少了農(nóng)戶在生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)品質(zhì)量方面的自主選擇與決策，進(jìn)而使農(nóng)戶逐漸鎖定于單一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這一過程有助于提高集約化，但是受制于山地地形和農(nóng)戶有限的農(nóng)業(yè)投入，耕、種、收綜合機(jī)械化水平難以提高，并不能大幅提高集約化程度，也未能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。貧困村農(nóng)業(yè)合作社都是在短期內(nèi)外部力量干預(yù)下成立的，使貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的產(chǎn)業(yè)組織化水平，合作社在統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售方面發(fā)揮了一定的作用，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也初步形成，但是從全省、全州范圍來看分工專業(yè)化、服務(wù)多元化程度仍不高，各地“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)都以本地學(xué)校食堂消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品為種植導(dǎo)向，產(chǎn)品趨同化明顯，不利于差異化和品牌化的形成。

三、由“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的破局之策

(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動力，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計(jì)與各級落實(shí)的銜接

貴州省內(nèi)各幫扶單位食堂對農(nóng)產(chǎn)品的訂購是基于自身承擔(dān)的幫扶責(zé)任，而非農(nóng)產(chǎn)品本身的品牌競爭力。貧困地區(qū)要形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌則依賴于當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力。各地政府必須把不同區(qū)域“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)置于省級現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局和全省主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展，突破“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)僅局限于食堂消費(fèi)的短期見效農(nóng)產(chǎn)品，采取“短長兼顧，以短養(yǎng)長”的策略，延伸發(fā)展多功能產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)山地土壤、氣候的立體差異，合理規(guī)劃蔬菜、經(jīng)果林、畜牧業(yè)的布局。省政府可發(fā)揮主導(dǎo)推動力，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念貫徹于產(chǎn)業(yè)布局并通過責(zé)任機(jī)制一級一級地落實(shí)到脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)中。

(二)善用市場的誘導(dǎo)力，提高現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化可借助規(guī)劃和各類制度安排實(shí)現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化與服務(wù)多元化則通過產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新以及市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主體以高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新成果有 70%以上來自于農(nóng)業(yè)企業(yè)[7]。在我國，農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新成果則主要來自于高校和科研機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)制定并落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持科技工作者創(chuàng)業(yè)或與企業(yè)合作研發(fā)，允許科研人員獲得合理報(bào)酬。尤其在龍頭企業(yè)不強(qiáng)的貧困地區(qū)，更需要培育一批科技經(jīng)紀(jì)人。他們向農(nóng)民傳授有關(guān)種植、養(yǎng)殖和加工等方面的技術(shù)，承擔(dān)科技示范指導(dǎo)，提供科技咨詢，使科技商品化、技術(shù)價(jià)值化。因此，“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧所在地政府可創(chuàng)新利用高校潛能，向?qū)W校購買科技咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，或允許學(xué)?？萍既牍?，以市場激勵(lì)、誘導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(三)巧用社會的幫扶力，使其延伸于現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，涉及的幫扶主體有政府及部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織，有省內(nèi)外，甚至國內(nèi)外各類組織。每一類組織都擁有其優(yōu)勢資源，從政策、資金、技術(shù)、管理、信息到市場不一而足。被幫扶貧困村應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展從有到強(qiáng)的目標(biāo)，與幫扶單位建立緊密聯(lián)系，盡量挖掘幫扶組織的資源，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各分支、各環(huán)節(jié)，并努力實(shí)現(xiàn)由幫扶關(guān)系變成合作共贏關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)從弱變強(qiáng)創(chuàng)造條件。這就要求被幫扶者對自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢有一個(gè)系統(tǒng)深刻的認(rèn)知，能辨識各幫扶主體可利用的資源。

(四)運(yùn)用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的激勵(lì)力，做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

“校農(nóng)結(jié)合”扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體實(shí)力普遍不強(qiáng)，是靠外力培育組建的，其主要類型有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、“村社合一”的農(nóng)民合作社、為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶以及農(nóng)戶。這些經(jīng)營主體可利用“校農(nóng)結(jié)合”為期三年的訂單合同所帶來的穩(wěn)定收益，不斷提升自身在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方面的水平，拓展經(jīng)營范圍，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。比如農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和合作社可聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，拓展至產(chǎn)業(yè)前端，從種苗、農(nóng)藥、化肥、種植技術(shù)和田間管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化程度，也可聯(lián)合新的加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，還可拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展功能農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，而家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)戶則是發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的當(dāng)然主體。他們可借助政府及相關(guān)部門的政策與資金支持，與高校涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)、流通企業(yè)等主體合作，挖掘山地的氣候、自然環(huán)境、村寨“環(huán)境哲學(xué)”、傳統(tǒng)農(nóng)耕文明(比如稻、魚、鴨混合種養(yǎng))、少數(shù)民族文化等山地民族優(yōu)勢資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，使民族地區(qū)農(nóng)民在繼承傳統(tǒng)、發(fā)揮自身特長的同時(shí)，發(fā)展“三產(chǎn)融合”的新型農(nóng)業(yè)。

四、結(jié)語

按國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略方案的時(shí)間進(jìn)度，至2020年所有貧困地區(qū)都要脫貧摘帽。新時(shí)代，在鄉(xiāng)村振興的話語體系中，產(chǎn)業(yè)扶貧將被產(chǎn)業(yè)興旺替代，但無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主體應(yīng)始終是農(nóng)戶，其發(fā)展的源泉是鄉(xiāng)村價(jià)值的挖掘和凸顯。各種制度安排和機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)始終圍繞產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與發(fā)展是否讓鄉(xiāng)村價(jià)值得以凸顯、鄉(xiāng)土文化是否得以保存和發(fā)揚(yáng)、農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)增加值的份額大小等問題而展開。 而“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)造性運(yùn)用政府推動力、市場誘導(dǎo)力、社會幫扶力和利益聯(lián)結(jié)激勵(lì)力為新一輪鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理提供有益的理論補(bǔ)充，也為全國“農(nóng)校對接”精準(zhǔn)扶貧示范窗口的創(chuàng)建提供了借鑒。