PPP項目風險因素分析與控制對策研究

摘 要：PPP模式是一種公私合營的模式，這種模式最早出現(xiàn)在一些經(jīng)濟發(fā)達的國家，在應用后可以有效的提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，近些年來在我國也得到了廣泛的使用。因為PPP項目在建設的過程中工程量相對較大，所需要的建設時間也較長，在資金使用量方面也比較大，受這些不確定因素的影響，阻礙了項目的順利進行。因此要想使PPP項目可以順利的進行并得到預期的利潤，應將項目中的風險因素進行科學的分析，并對風險進行高效的管理，促進PPP項目的順利開展。

關鍵詞：PPP項目；風險因素；控制對策

一、 PPP項目風險特點

（一）具有一定的偶然性

眾所周知，PPP項目整體的建設時間相對較長，所需要的資金投入量也較大，項目中所需要償還的利息也相對較高。項目進行的整體過程中會受到不同風險因素的影響，這些影響因素具有一定的偶然性不容易控制。

（二）各主體所要承擔的風險有所不同

PPP項目在整體運行的過程中，若想項目按照預定的計劃進行，應集合各方力量，加強各部門之間的合作。在實際的項目中，參與項目建設的參建方較多，在項目中所負責的工作不同，因此在項目進行中所承擔的風險和最終得到的利益也是不同的。如想有效的規(guī)避項目中的風險，政府可以根據(jù)參建方的資質(zhì)選擇合適的合營企業(yè)，降低雙方的風險。某些特定類型的企業(yè)，因為股本的投入和債務的份額不盡相同，所以將要承擔的風險也會有所不同。

二、PPP項目風險因素分析

（一）政治環(huán)境風險

政治風險一般指的是在PPP項目運行的過程中，因國際市場的變化、相關政策的調(diào)整、法律的變化等給資金、資產(chǎn)等方面帶來的風險。政府領導的穩(wěn)定性和相關政策的穩(wěn)定性是導致政治風險的主要原因。

（二）經(jīng)濟環(huán)境風險

經(jīng)濟環(huán)境風險是不可預見的風險，項目在運行的過程中我們的社會經(jīng)濟形勢也在不斷的變化，影響管控的效率，也會提升項目的風險。資金風險、匯率風險、利率風險和通貨膨脹風險等是主要的經(jīng)濟環(huán)境風險。其中經(jīng)濟風險指的是在項目進行的過程中，一部分投資單位在簽訂合同后并沒有按照合同中的內(nèi)容進行建設工作，常常出現(xiàn)資金不到位的現(xiàn)象，因此造成物資采購不到位、工程中所發(fā)生費用支付不及時等情況，拖延了工程的整體進度。

（三）工程建設風險

PPP項目在進行的過程中會受到各種因素的影響，例如，不能按照合同中所簽訂的時間交工、在交工后驗收工作不嚴格導致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。工程建設風險主要包括：資金不到位、質(zhì)量不符合要求、工程進度慢等。在項目進行的過程中保證施工的資金量充足可以加快施工的進度，提升工程的質(zhì)量；有了充足的資金做保證還應加強技術的支持，兩者結合才能使工程質(zhì)量達到設計的要求；最后，相關的管理人員還應做好后勤保障工作，提升工程的效率。

（四）技術風險

在進行PPP項目時，應選擇最新的技術并保證技術的可靠性、穩(wěn)定性和適用性，但是這些因素都會影響到項目的實際操作性。項目在建設階段和試運行階段如果出現(xiàn)問題，通常是因為技術風險所導致的，因此在項目建設和試運行階段應保證合理的選擇工程技術，同時工程中應使用先進的設備，合理的使用項目資金。

（五）財務風險

債務的償還能力可以直接影響到財務風險的大小。項目中的財務風險主要是因為項目在建設的過程中的周轉資金無法償還銀行的利息和相關債務，嚴重時會導致項目公司破產(chǎn)，使PPP無法繼續(xù)進行。因此項目公司可以適當?shù)倪\用理財方式使資本結構更加合理，降低財務風險。

三、 PPP項目風險應對策略

（一）制定風險管控預案

在項目進行的過程中，要想使項目可以順利的、平穩(wěn)的運行，應保證各參建單位可以共同的承擔項目中所發(fā)生的風險。如果想達到風險共擔的目的應盡量保證各參建單位可以得到相應的經(jīng)濟利益，在這個基礎上再進行責任的劃分、環(huán)節(jié)的分配，最終實現(xiàn)項目的目標。每一個承擔風險的主體首先應對風險進行界定，并對所要承擔的風險進行細化，然后制定出風險管理的工作計劃，規(guī)避風險的同時保證可以獲得最大的經(jīng)濟效益。應將已制定好的風險承擔方案進行進一步的明確和審核，做好風險的預防和控制工作，當發(fā)生風險時可以實現(xiàn)對風險的管控，保證各參建單位的利益。

（二）繳納風險貯備金

在項目進行的過場中各參建單位應做好風險分配，各單位應根據(jù)所承受風險的比例來繳納一定的風險貯備金。這項工作應由各參建單位協(xié)商后進行統(tǒng)一的管理，并做好各單位的約束工作，保證在發(fā)生風險時可以共同的面對并發(fā)揮出風險貯備金的作用。

（三）培養(yǎng)復合型人才、實現(xiàn)專業(yè)化管理

PPP項目從初期的運作到項目的施工再到竣工后的運營使用，所涉及到的環(huán)節(jié)、人員等都包括在項目內(nèi)，覆蓋的范圍較廣。由于建設的周期較長、涉及的內(nèi)容較多、工程系統(tǒng)也比較復雜，所以要求相關的政府部門應加大管理力度，以互助的形式與企業(yè)合作，可以有效的推動PPP項目的進行，在合作的過程中政府部門與合作企業(yè)應開展相關的培訓工作，培養(yǎng)出更多的復合型人才，實現(xiàn)人才的專業(yè)化，更好的促進企業(yè)與政府間的合作，推動PPP項目的順利進行。

四、結語

綜上所述，通過本文我們可以了解到政治環(huán)境風險、經(jīng)濟環(huán)境風險、工程建設風險、技術風險以及財務風險是PPP項目風險的主要風險，可以在這個基礎上，對實際的風險進行合理的分析，找出影響項目順利進行的主要因素，并合理的對風險進行分配。與此同時，本文針對風險因素提出了應對的策略，希望可以更好的促進PPP項目的發(fā)展。

參考文獻：

[1]周延.PPP項目風險評價及內(nèi)部控制制度研究[D].安徽財經(jīng)大學，2017.

[2]孫雪娟.PPP模式下高速公路項目的風險評價與分擔研究[D].浙江海洋大學，2017.

作者簡介：

潘旖旎，瑞安瑞陽會計師事務所有限公司。