做好基層糧食統(tǒng)計(jì)工作之我見

摘 要：糧食統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層，基層準(zhǔn)則統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)，基層清則統(tǒng)計(jì)清，只有掌握基層糧食統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，有針對(duì)性加以整改和提升，才能更好地履行統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能，為保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮決策參考和參謀助手作用。

關(guān)鍵詞：基層；糧食統(tǒng)計(jì)；建設(shè)

黨的十九大提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為推進(jìn)國家糧食安全戰(zhàn)略，自2015年起，國務(wù)院全面部署開展糧食安全責(zé)任制考核工作。糧食統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只有做到清在原始、準(zhǔn)在基層，才能真正發(fā)揮保障糧食安全重要作用。本文分析了當(dāng)前基層糧食統(tǒng)計(jì)工作的困境和問題，提出了做好新形勢(shì)下糧食統(tǒng)計(jì)的對(duì)策和建議，以期對(duì)加強(qiáng)糧食流通管理提供有價(jià)值的借鑒。

一、基層糧食統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

基層糧食統(tǒng)計(jì)工作主要包括兩部分，一是基層糧食行政管理部門，主要是區(qū)縣級(jí)糧食局統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。二是基層糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)賬企業(yè)，指全社會(huì)各類糧食企業(yè)，既包括國有糧食企業(yè)，也包括其他糧食購銷、倉儲(chǔ)、加工等企業(yè)。近年來，糧食統(tǒng)計(jì)工作范圍、服務(wù)方式等不斷拓展，新型統(tǒng)計(jì)工作體系初步構(gòu)建，較好滿足國家宏觀調(diào)控需要。但從基層實(shí)際看，糧食統(tǒng)計(jì)工作仍存有很多困難和問題，突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。區(qū)縣糧食局中具有行政或事業(yè)編制的統(tǒng)計(jì)人員較少，大部分是從國有糧食企業(yè)抽調(diào)。由于任務(wù)重、工資福利待遇低，一定程度影響了工作積極性，造成人員更換頻繁、流動(dòng)性大。除國有糧食企業(yè)外，其他糧食企業(yè)基層統(tǒng)計(jì)人員多為兼職，甚至某些企業(yè)主自兼統(tǒng)計(jì)員，知識(shí)層次和業(yè)務(wù)能力參差不一。平時(shí)主要從事會(huì)計(jì)核算、購銷經(jīng)營和日常管理等事務(wù)，統(tǒng)計(jì)工作也僅限于算算數(shù)、報(bào)報(bào)表，根本談不上統(tǒng)計(jì)服務(wù)，工作質(zhì)量可想而知。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集難度大，報(bào)送質(zhì)量不高。規(guī)模較小的社會(huì)糧食企業(yè)經(jīng)營分散、方式靈活，經(jīng)營量變化較大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以把握。多數(shù)社會(huì)糧食企業(yè)重財(cái)務(wù)、輕統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象突出。有的企業(yè)至今尚未建立經(jīng)營臺(tái)賬，或臺(tái)賬記錄不規(guī)范。有的企業(yè)雖建立經(jīng)營臺(tái)賬和報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由于擔(dān)心涉及稅收等問題，也怕同行掌握其商業(yè)秘密，帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)糧食流通量、庫存量不愿真實(shí)反映，影響了統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性。

（三）統(tǒng)計(jì)信息缺乏互動(dòng)，服務(wù)脫離市場(chǎng)。糧食統(tǒng)計(jì)主要為國家糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)計(jì)信息自下而上報(bào)送方向單一，最后只集中到較高層級(jí)的管理部門，很少從上級(jí)主管部門反饋給企業(yè)，統(tǒng)計(jì)為企業(yè)服務(wù)作用未得到有效發(fā)揮。企業(yè)不能及時(shí)得到統(tǒng)計(jì)信息指導(dǎo)，經(jīng)營方面對(duì)統(tǒng)計(jì)依賴性小，影響了做好統(tǒng)計(jì)工作的主動(dòng)性和積極性。

（四）統(tǒng)計(jì)工作方式方法單一，法制意識(shí)淡薄。多數(shù)小型糧食企業(yè)未能應(yīng)用統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)信息化管理軟件，登記統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和結(jié)報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表仍用原始傳統(tǒng)方法，浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力。對(duì)企業(yè)而言，統(tǒng)計(jì)工作只有付出，不見效益和回報(bào)，不愿配合做好統(tǒng)計(jì)工作。很多基層糧食企業(yè)認(rèn)為只有工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)等部門有權(quán)檢查、處罰他們，糧食部門不必要也無權(quán)檢查他們的統(tǒng)計(jì)情況，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)隨意性大，質(zhì)量難以保證。

二、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)?；鶎蛹Z食行政管理部門要積極爭取政府支持，加大編制、經(jīng)費(fèi)爭取力度，保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。在不影響分項(xiàng)工作的前提下，對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)進(jìn)行集中整合、歸口管理，提高綜合性和時(shí)效性。充實(shí)和穩(wěn)定基層糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)計(jì)持證上崗制度，只有經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)合格后才能上崗。同時(shí)，經(jīng)常性地開展統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)，為扎實(shí)開展基層糧食統(tǒng)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)的組織和人員保障。

（二）規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理。立足大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)，推進(jìn)糧食統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸電子化和網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建、共商、共享。綜合運(yùn)用多種調(diào)查方法，拓寬信息來源渠道。精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，壓減統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)行統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，指導(dǎo)企業(yè)通過國家糧食流通統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，定期向糧食行政管理部門報(bào)送數(shù)據(jù)，減少企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)保密措施，消除基層糧食企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)疑慮，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如實(shí)反映經(jīng)營狀況。

（三）落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管措施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳教育，提高依法統(tǒng)計(jì)的自覺性。建立健全統(tǒng)計(jì)信用管理制度，對(duì)嚴(yán)重失信的涉糧企業(yè)和統(tǒng)計(jì)人員，依法進(jìn)行曝光并按有關(guān)規(guī)定懲戒。建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量審核評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)基層糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管控，經(jīng)常性地開展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假案件和其他統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，確保統(tǒng)計(jì)工作依法規(guī)范有序開展。

（四）提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”建設(shè)，圍繞糧食安全、糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)于宏觀決策的能力。貼近基層糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息需求，將統(tǒng)計(jì)管理與服務(wù)結(jié)合起來，將服務(wù)與企業(yè)信息需求結(jié)合起來，通過網(wǎng)站、報(bào)紙等多種媒體，發(fā)布轄區(qū)內(nèi)糧食購銷、庫存等信息，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息對(duì)企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)作用，提高企業(yè)經(jīng)營水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)做好統(tǒng)計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性，將統(tǒng)計(jì)成果轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

作者簡介：

程祥義，單位：日照市糧食局調(diào)控儲(chǔ)備科主任。