基于逆境政策制定理論的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策研究

摘 要：基于我國在傳統(tǒng)舊政策下機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險制度建立存在的問題，就計劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行改革研究，根據(jù)現(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以往的機(jī)關(guān)制度的應(yīng)用已經(jīng)不適用于現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)制度，我國在建立完善的國家政府機(jī)關(guān)社會養(yǎng)老保險制度上，改革轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為社會發(fā)展的需要，基于國家政府機(jī)關(guān)制度上對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，本文就政策困境下，對機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策問題進(jìn)行研究探索。

關(guān)鍵詞：逆境政策制定；機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險政策

一、逆境政策制定理論的研究

逆境政策理論是指在面對國家經(jīng)濟(jì)政策困境時，對這一過程進(jìn)行詳盡系統(tǒng)的分析，制定適合我國養(yǎng)老機(jī)關(guān)發(fā)展的理論的政策。最先提出逆境政策理論制定的是奧地利科學(xué)政策權(quán)威學(xué)家德羅爾，它在逆境政策制定中明確的指出逆境的定義和如何根據(jù)困境解決實(shí)際問題，這個理論有助于我國在相關(guān)的政策制定上的參考，現(xiàn)在就根據(jù)國家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險政策提出一定的理論依據(jù)。

二、國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險政策上面臨的困境

（一）政策制度實(shí)施上的逆境

養(yǎng)老保險制度改革上國家政府在這方面的支持和監(jiān)管方面的力度不夠，原有的養(yǎng)老保險制度改革的法規(guī)不夠健全，缺乏強(qiáng)有力的制度管理，在改革適應(yīng)點(diǎn)上具體實(shí)施的辦法都是由縣級政府進(jìn)行自我制定監(jiān)管，缺乏政策上的強(qiáng)制性和規(guī)范性。此外養(yǎng)老保險制度上在政策實(shí)施和統(tǒng)籌的范圍上的不一致，導(dǎo)致一些地區(qū)政府存在養(yǎng)老待遇上的差異，面對這種碎片化的管理制度的狀態(tài)，各地方和市級政府上存在養(yǎng)老待遇上的不一致性就可以理解了。

（二）在機(jī)關(guān)事業(yè)單位上關(guān)于年金制度上的不健全性

我國在機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革上下發(fā)了相關(guān)的改革方案，根據(jù)個省級政府的改革力度，在單位內(nèi)部建立職業(yè)年金制度，將所涉及的方面進(jìn)行歸類劃分根據(jù)薪資等級劃分，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位在要養(yǎng)老保險金的發(fā)放上應(yīng)該為在職員工的80%，養(yǎng)老保險在真正的發(fā)放上僅僅達(dá)到了50%，所以這一制度的建立將完善養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的多層次的保障性，以政府的領(lǐng)導(dǎo)政策作為實(shí)施的主導(dǎo)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老的基本水平，以市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，提高在職員工的薪資待遇，讓養(yǎng)老保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)機(jī)制優(yōu)化。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”影響人員資源流動

想要提高政策制定的質(zhì)量，需要對這方面進(jìn)行有效的逆境應(yīng)對政策。就現(xiàn)有的“雙軌制”的實(shí)施，它加深了各個階級之間的矛盾，所謂的“雙規(guī)制”就是國家將公務(wù)員和一部分相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員與社會企業(yè)各階級職工在養(yǎng)老保險上實(shí)行兩套完全不同的制度。而且“雙規(guī)制”的養(yǎng)老保險金是由國家財政或者是單位承擔(dān)，相關(guān)的機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在退休后享有養(yǎng)老金明顯高于企業(yè)職工，這種制度的實(shí)行嚴(yán)重的影響到了社會發(fā)展的公平性，很大程度上阻礙了社會勞動力發(fā)展的方向，從而引發(fā)了各階級之間的矛盾。

三、機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革探討

（一）完善養(yǎng)老保險制度上的監(jiān)管

在政策制定過程中，對政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的多種可能進(jìn)行分析，將這些出現(xiàn)的后果進(jìn)行整理，制定相關(guān)的對應(yīng)政策。加強(qiáng)這方面的監(jiān)督力度，通過政府在政策下達(dá)上的強(qiáng)制性，非政府部門也可以組織監(jiān)管，做到以政府監(jiān)管為主體其他監(jiān)管為輔助，各監(jiān)管部門要對這一過程的展開正確的監(jiān)察方式，多方位的監(jiān)管，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互相制約，全面入手讓監(jiān)察力度和緯度上做到擴(kuò)張。

（二）完善養(yǎng)老保險的法律制度

根據(jù)政策制定中存在的逆境，政府管理部門就應(yīng)該發(fā)揮中樞決策管理的權(quán)威性，對各地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位下發(fā)通知管理，利用強(qiáng)制性的政策對養(yǎng)老保險新政策進(jìn)行執(zhí)行。在有效推進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險上政策的改革上，根據(jù)相關(guān)部門對改革新政策可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時解決，制定確切的養(yǎng)老保險政策，讓其他部門執(zhí)行中可以依靠相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真的貫徹落實(shí)發(fā)展，履行自己的職責(zé)，讓政策管理改革能夠順利的推進(jìn)。

（三）政策上上由“雙軌制”變成“單軌制”

政策上實(shí)施轉(zhuǎn)變，讓“雙規(guī)”政策變“單軌”，保持公平公正的原則，讓人力資源的流動能夠均衡保障社會發(fā)展上的均衡性。養(yǎng)老保險制度由雙規(guī)變單軌在道路建設(shè)中，要始終保持一致的制度模式和管理上的合理分類。對與代際贍養(yǎng)模式哥繳費(fèi)模式進(jìn)行細(xì)化，著重提現(xiàn)普通職工在職業(yè)崗位上的貢獻(xiàn)，讓能夠自收自支的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)放養(yǎng)老金上能夠做到待遇有保障，分配更合理。

四、結(jié)語

未來養(yǎng)老保險政策大體結(jié)構(gòu)可以分成基本養(yǎng)老費(fèi)用和職業(yè)養(yǎng)老并購商業(yè)保險，保證了養(yǎng)老問題上退休職工在生活需求上的基本保障，將企業(yè)保險年金和商業(yè)保險相結(jié)合對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度進(jìn)行一定程度上的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策上的完善。我國在面對人口老齡化問題上解決養(yǎng)老問題，從根本上解決民生問題，更好的讓人們面對未來的生活。

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作者簡介：

王娜，河津市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心。