我國國防經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)及應(yīng)對措施

摘 要：十九大報告明確指出，要堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)離不開國防經(jīng)濟做支撐，在新時期背景下，我國國防經(jīng)濟發(fā)展所處的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，這就要求在我國國防經(jīng)濟發(fā)展過程中，加快推動我國國防經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極探索新的國防經(jīng)濟模式，以適應(yīng)現(xiàn)代化國防及軍隊建設(shè)的現(xiàn)實需求，推動我國國防經(jīng)濟功能及結(jié)構(gòu)實現(xiàn)全面提升。

關(guān)鍵詞：新時期；國防經(jīng)濟；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

一、國防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的客觀必然性

（一）世界新軍事變革對各國國防經(jīng)濟發(fā)展提出新要求

自上世紀90年代世界新軍事變革開始興起，這一變革既給全球范圍內(nèi)每個國家軍事發(fā)展注入了新活力，但與此同時也提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)。新軍事變革的一個重要特點是實現(xiàn)軍隊信息化，這既體現(xiàn)在武器裝備的信息化，也反映在軍隊人才培養(yǎng)的信息化，而信息化的發(fā)展離不開國防經(jīng)濟的大力支持，需要不斷增加國防投入。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至到2016年年底，各國國防預(yù)算均保持增長太熱，美國國防預(yù)算在過去5年時間里增加50%左右，印度國防支出5年增加了七層左右。在國防經(jīng)費持續(xù)增加的同時，各國經(jīng)費仍面臨不足，這就使得國防經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及優(yōu)化被提上日程，如何通過優(yōu)化國防經(jīng)濟發(fā)展模式以提升國防經(jīng)濟利用率，已經(jīng)成為各國國防經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（二）我國國防經(jīng)濟在多方面存在不足

雖然近年來，我國國防經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成效，但與新時期軍事變革相比，與其它發(fā)達國家先進經(jīng)驗作法相比，我國國防經(jīng)濟在發(fā)展中仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.國防經(jīng)費投入觀念滯后。受傳統(tǒng)觀念影響，我國國防經(jīng)費無論是在投入規(guī)模上還是在投入結(jié)構(gòu)上均存在不合理情況。從國防經(jīng)費投入規(guī)模來看，其遠遠落后于美國等國家。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國國防投入在GDP總量中的占比大約在3%左右，而我國占比則只有1.5%左右。經(jīng)費投入不足必然會影響武器裝備及軍隊效能建設(shè)

2.國防經(jīng)濟費結(jié)構(gòu)不合理。我國國防經(jīng)濟主要是由人員經(jīng)費、裝備經(jīng)費及研發(fā)經(jīng)費三大塊構(gòu)成的，但從其占比情況來看，三者分配明顯不合理。根據(jù)2015年我國所發(fā)布的國防白皮書來看，目前我我國軍隊人員生活費、活動維持費及裝備費在總經(jīng)費中的占比大約均保持在30%左右，但科研投入占比卻相對較低。但大約各占1/3，國防科研投入比重比較低。引外，各軍兵種費用結(jié)構(gòu)分配也存在不合理，難以適應(yīng)新軍事變革對各兵種發(fā)展需要。

3.現(xiàn)代化軍事人才培養(yǎng)建設(shè)投入有限?，F(xiàn)代軍事發(fā)展離不開現(xiàn)代化軍事人才，這就需要我加根據(jù)當(dāng)前軍事發(fā)展需要培養(yǎng)現(xiàn)代化軍事人才，特別是要圍繞信息戰(zhàn)等新型戰(zhàn)爭模式培養(yǎng)專門人才，以保障未來信息化戰(zhàn)爭人才需要。雖然近年來我國已經(jīng)加大對現(xiàn)代化軍事人才培養(yǎng)力度，增加了相應(yīng)經(jīng)費投入，但與其它國家相比仍存在較大差距。

二、我國國防經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要內(nèi)容及表現(xiàn)

（一）與其它領(lǐng)域融合程度顯著增強

隨著我國軍民融合戰(zhàn)略的大力推進，國防與其它領(lǐng)域的融合程度不斷提升，而且隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，其對于各行業(yè)領(lǐng)域的滲透影響作用越來越顯著，使得行業(yè)領(lǐng)域間的邊界逐步模糊，不同領(lǐng)域間的交集不斷增加。國防作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容，其與其它行業(yè)的交叉也更加明顯，今后國防經(jīng)濟的這種綜合性將會進一步增強。正是基于這一社會背景，國防經(jīng)濟在發(fā)展中也要充分考慮到自身與其它行業(yè)的交叉融合性，在產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)品生產(chǎn)等方面要站在全局角度進行考慮。要進一步深化信息時代的軍民融合程度，使整合范圍及程度進一步加深，最終使國防體系與民用體系實現(xiàn)一體化融合。

（二）人才建設(shè)及培養(yǎng)向復(fù)合型轉(zhuǎn)變

人才是國防經(jīng)濟發(fā)展最為核心影響要素。人才素質(zhì)的高低，會直接決定我國國防經(jīng)濟發(fā)展水平及未來戰(zhàn)爭能力，在新時期我國對軍隊人才建設(shè)及培養(yǎng)提出了更高要求，特別是隨著信息化戰(zhàn)爭時代的到來，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊伍成為我國軍隊建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）信息化、智能化成為國防經(jīng)濟發(fā)展新重點

在信息時代，任何國家的國防力量發(fā)展都離不開信息化、智能化做支撐。這里所說的信息化、智能化既是未來國防經(jīng)濟及軍隊建設(shè)的必然要求，也是其未來發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方向。因此，我國國防經(jīng)濟在建設(shè)過程中，一方面要使武器裝備朝著信息化、智能化方向發(fā)展。國防經(jīng)濟要將武器裝備信息化技術(shù)研發(fā)作為發(fā)展重點，盡可能縮短裝備研發(fā)及生產(chǎn)周期。同時還要積極開展與信息化裝備有關(guān)的重點研究項目，將新技術(shù)引入到武器裝備應(yīng)用中；另一方面，提升人才隊伍信息化能力，加大對部門專門信息化人才培養(yǎng)力度，為今后信息化裝備使用配備充足的人才力量。

三、有效應(yīng)對國防經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的建議措施

（一）切實轉(zhuǎn)變國防經(jīng)濟投入觀念

隨著新軍事變革深入推進，要求我國國防經(jīng)濟不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，以適應(yīng)新戰(zhàn)爭形式需求。國防經(jīng)濟投入觀念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新突出表現(xiàn)其與國民經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)關(guān)系的轉(zhuǎn)變及在國防投入規(guī)模的轉(zhuǎn)變。首先，國防經(jīng)濟在發(fā)展要以國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，合理分配國防經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟體系中的占比，既要保障國防力量的有力發(fā)展，也要不影響其它經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，不能顧此失彼；其次，要將國防投入規(guī)模控制在合理范圍，結(jié)合國外國家的先進做法，引入科學(xué)的經(jīng)費管理模式，通過提升經(jīng)費使用率使國防經(jīng)濟投入控制在最優(yōu)水平，以最小的經(jīng)費投入獲得最大的回報。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的新型國防經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

國防經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵內(nèi)容就是構(gòu)建新型國防經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。針對目前我國國防經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理這一突出問題，通過對國防經(jīng)濟不同要素進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國防經(jīng)濟各資源要素在不同兵種及不同構(gòu)成部分間的合理分配，使資源配置達到最優(yōu)。首先，要實現(xiàn)國防經(jīng)濟對軍品生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)化管理。不同時期對國防經(jīng)濟生產(chǎn)產(chǎn)品的需要是不同的，在當(dāng)前全球化以和平發(fā)展為目的的大背景下，我國國防經(jīng)濟應(yīng)適當(dāng)降低軍工生產(chǎn)規(guī)模，但要對國防動員可調(diào)配資源進行擴大，努力構(gòu)建“小軍工、大動員”國防經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式。這種模式既可以提升對國防經(jīng)濟資源的利用效率，同時也可以滿足應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)需要。其次，要建立科學(xué)的國防經(jīng)濟管理制度?？茖W(xué)管理制度對于提升國防經(jīng)濟效益有著積極作用，應(yīng)基于經(jīng)濟政策的有效引導(dǎo)，使資源配置率得到明顯改善，并制定規(guī)范的經(jīng)費管理制度，對人員、裝備及研發(fā)費用等進行規(guī)范合理管理。同時，還應(yīng)引入先進管理手段，基于現(xiàn)代財務(wù)管理辦法對國防經(jīng)費進行管理。

（三）加快建立以信息戰(zhàn)為核心的國防經(jīng)濟體系

現(xiàn)代軍事發(fā)展離不開信息化技術(shù)的支撐，未來軍事戰(zhàn)場將是以信息化為主的新型戰(zhàn)爭。在此背景下，國防經(jīng)濟在發(fā)展中必須由傳統(tǒng)工業(yè)化、機械化向信息化進行轉(zhuǎn)型，通過增加對信息化人才培養(yǎng)、信息化技術(shù)研發(fā)及數(shù)字化武器裝備研發(fā)等方面的投入，助力我國構(gòu)建以信息戰(zhàn)為關(guān)鍵的國防經(jīng)濟體系。一是要在部隊上下形成信息化主導(dǎo)觀戰(zhàn)，讓每個官兵對保障信息化安全及掌握信息權(quán)等的重要性有充分認識；二是要加大利用信息化技術(shù)以實現(xiàn)對國防技術(shù)、資金及人力等不同資源的有效整合，提升對國防領(lǐng)域資源要素的利用率；三是要全面提升我國國防經(jīng)濟資源數(shù)字化程度，建立與國防經(jīng)濟有關(guān)的專門數(shù)據(jù)庫，對武器裝備、軍用物資、人才資源等實現(xiàn)信息化管理，基于這些信息化資源及管理手段顯著提升我國國防經(jīng)濟管理能力及水平。

四、結(jié)束語

國防經(jīng)濟在推動我國軍事現(xiàn)代化及創(chuàng)新型發(fā)展方面有著積極作用。十九大報告指出，我國國防和軍隊建設(shè)正站在新的歷史起點上，如何在新時期加快推進國防經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及尋求發(fā)展新路徑、新模式已經(jīng)成為當(dāng)前我國國防經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。未來，我國國防經(jīng)濟在發(fā)展過程中要順應(yīng)信息化戰(zhàn)爭發(fā)展變化，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化國防資源配置，增強與其它領(lǐng)域融合度，加大對新型軍事化人才保障力，在此基礎(chǔ)上推動我國國防經(jīng)濟功能及結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化改善。

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作者簡介：

吳晴晴（ 1989-），女，漢，江蘇常熟，工程師，碩士，研究方向：國防經(jīng)濟學(xué)。