我國公共財政建設(shè)問題分析

摘 要：公共財政建設(shè)作為一項復(fù)雜、耗資巨大的工程，其對于我國經(jīng)濟(jì)、政治以及社會管理具有重要的作用。公共財政建設(shè)從簡單到復(fù)雜，從傳統(tǒng)的管理模式過渡到完整的財政信息管理機(jī)制，經(jīng)歷較長的一段時間才得以完善。公共財政建設(shè)不僅對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響，還關(guān)乎著中華民族的存亡。因此本文首先論述公共財政建設(shè)相關(guān)理論，為后文研究提供理論依據(jù)，其次對我國公共財政建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，最后提出加強(qiáng)我國公共財政建設(shè)的對策，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共財政；制度建設(shè)；問題及對策

引言

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，我國公共財政也隨之而改變。公共財政建設(shè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可取少的一部分，其不僅對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用，還對社會的穩(wěn)定具有重要的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，公共財政理論應(yīng)運而生，其是公共財政建設(shè)的理論基礎(chǔ)。所以如何進(jìn)行公共財建設(shè)是現(xiàn)階段政府急需解決的首要問題。

一、公共財政建設(shè)相關(guān)理論概述

（一）公共財政建設(shè)的定義及特點

公共財政建設(shè)實質(zhì)上屬于一種滿足人民群眾需求的手段，其是政府通過財政提供生產(chǎn)所需的原料以及公共使用的物品，最終實現(xiàn)公共利益最大化，進(jìn)一步實現(xiàn)財政收支分配，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。我國公共財政建設(shè)一般包括：其一建立統(tǒng)一的公共財政收入與支出體系和分配體系，經(jīng)常利用稅收籌集資金來滿足人民群眾的需求，給予人民群眾大量的公共物品和公共服務(wù)。其二是加大公共財政制度建設(shè)的力度，保障公共財政在運行時公開、透明。

公共財政建設(shè)具有以下特點：首先公共性。其是指我國財政部門在下發(fā)財政資金時，始終以人民群眾的利益為出發(fā)點，給予他們多樣化的物品及服務(wù)，充分體現(xiàn)公共性，而不是以獲取高額利潤為目的。其次公平性。政府和財政部門在公共財政建設(shè)上一律平等。最后公開透明。其是指政府機(jī)構(gòu)的財政信息向社會公開，尤其是對收入、支出的信息更是透明化。

（二）公共財政建設(shè)的意義

民生問題始終是廣大人民最關(guān)注的話題，民生問題的出現(xiàn)其主要是我國沒有對公共財政體系進(jìn)行完善。所以說，公共財政建設(shè)對于民族的生存與發(fā)展具有重要的意義?？偨Y(jié)西方國家發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，一個國家的發(fā)展與財政不可分割，財政和國家共同發(fā)展?；仡櫸覈l(fā)展的歷史，一個朝代的滅亡一定和這個朝代的財政政策有一定的關(guān)聯(lián)。政府只有高度重視公共財政建設(shè)，從人民群眾最根本的利益出發(fā)，那么這個政府會得到群眾的支持，國家也因此得到發(fā)展?？傊?，公共財政建設(shè)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，還有壯大整個民族。

二、我國公共財政建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）公共財政建設(shè)體系不夠完善

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷的發(fā)展，我國公共財政建設(shè)也獲得顯著的成效，但是由于公共財政建設(shè)屬于一項復(fù)雜的工程，避免不了受到各種因素的影響，其在建設(shè)過程中出現(xiàn)問題。現(xiàn)階段我國公共財政建設(shè)體系不夠完善，主要體現(xiàn)在以下兩點：其一公共財政建設(shè)的目的就是給予社會充足的公共物品及服務(wù)，與人民群眾建立和諧的關(guān)系。然而在實際公共財政建設(shè)中，政府不能正確行使自身的財政職能，其經(jīng)常介入到市場中，市場發(fā)生問題，政府就應(yīng)該讓市場去處理，市場憑借自身發(fā)展的狀況可以去調(diào)節(jié)，所以政府沒有必要用財政去支援市場，應(yīng)將重心放在與人民群眾密不可分的民生領(lǐng)域、生活方面等。其二公共財政建設(shè)體系運行的前提是制度要健全，制度自身不完善，何談建設(shè)完整的公共財政體系。

（二）財政信息缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制

財政信息主要反映的是稅收、支出、額度等信息，在信息管理方面應(yīng)公開、透明。我國財政信息公開主要是通過政府工作的報告、預(yù)算文件以及計劃報告等，然而我國對于政府反饋信息的報告有20多個種類，其中有300多個關(guān)于財政資金的管理要求，但是在實際過程中能用到的很少。以至于再做本年度預(yù)算收支和上一年的數(shù)據(jù)相比過于懸殊。此外我國財政信息公開缺乏時效性，公開后的財政信息并不是最新的，有的已經(jīng)過時，這樣使得信息使用人員不能根據(jù)財政信息對財政進(jìn)行監(jiān)管。即便我國法律對信息展示時間進(jìn)行了規(guī)定，但是對于公開時間的要求比較寬松。所以說，以上問題的出現(xiàn)都是由于財政信息缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制才使得財政信息不能真正被大眾所使用。

（三）財政收入和支出不平衡

近幾年，我國財政收入逐年逐增加，形成一種“國家富有，人民貧窮”的現(xiàn)狀。根據(jù)有關(guān)資料顯示，即便我國的財政收入每一年在以20%的速度在增長，但是國內(nèi)的國民生產(chǎn)總值始終在10%左右。這足以說明我國財政收入和支持不科學(xué)。從公共職能方面看，財政支出主要是在公共教育事業(yè)、管理、醫(yī)療保險、文化事業(yè)以及國家支出，但是與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)的稅收比較低，但是發(fā)達(dá)國家通過提高稅收將政府支出大部分應(yīng)用到公共建設(shè)中。我國用在公共行政事業(yè)的支出占12%，公共醫(yī)療教育占31%。此外，我國財政收入和支出沒有全部在預(yù)算范圍內(nèi)，所以避免不了在資金應(yīng)用使出現(xiàn)不合理之處。

三、加強(qiáng)我國公共財政建設(shè)的對策

（一）完善公共財政建設(shè)體系

建設(shè)完整的公共財政體系不僅要加強(qiáng)改變政府的財政職能，還要建立預(yù)算監(jiān)督管理體系。首先政府要對自身的財政職能進(jìn)行定位，堅持“為人民服務(wù)”的原則，明確自身的職責(zé)。我國財政體系應(yīng)以稅收收入為首，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出縮小到合理的范圍內(nèi)以保證增加公共服務(wù)建設(shè)的支出。其次為了加快我國公共財政的建設(shè)，完善公共財政監(jiān)督預(yù)算體系，對財政收入和支出情況進(jìn)行監(jiān)督。通過對稅收收取和使用進(jìn)行監(jiān)管，加快我國公共財政建設(shè)的步伐。

（二）建立統(tǒng)一的財政信息管理機(jī)制

公共財政建設(shè)的目的是為人民群眾提供公共的物品及服務(wù)，滿足人民群眾的需求。所以說國家無論采取哪種政策都是為了解決民生問題。首先我國應(yīng)建立統(tǒng)一的財政信息管理機(jī)制，實現(xiàn)財政信息公開、透明。財政信息受社會以及人民群眾的監(jiān)督財政資金的動向。其次對我國公共財政收入和支出的信息進(jìn)行全面展示，這樣有利于各個部門互相監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、廣播作為傳播的媒介，提高政府職能部門的工作效率。最后財政信息公布要及時、可靠，保障信息的真實性。只有真實的財政信息才能滿足信息使用者的需求，財政信息才能發(fā)揮自身的作用。

（三）利用稅收和支出解決分配不公的問題

稅收減少可以增加我國勞動者的收入，這也僅限我國居民收入而言的。首先政府可以適當(dāng)擴(kuò)大財政支出然后進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將支出用到補(bǔ)助上，經(jīng)常開展“家電下鄉(xiāng)”這樣的活動，人民群眾可以花最少的錢買到最實用的物品，提升生活質(zhì)量。

其次政府要控制財政經(jīng)費的使用，財政經(jīng)費過高在一定程度上影響其他領(lǐng)域的支出，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)狀。所以要對政府部門進(jìn)行控制，合并或者重組行政部門，減少行政經(jīng)費。此外，要適當(dāng)減少基本建設(shè)支出，將大量的資金投向公共服務(wù)事業(yè)中，不僅利用收入和支出解決了分配不公的現(xiàn)狀，還促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和保障了社會的穩(wěn)定。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)歷多次改革，無論哪一種改革，其最終的目的就是為了滿足人民群眾的需求，建立服務(wù)型的政府。公共財政建設(shè)不僅解決人民最關(guān)心的民生問題，還對政府的財政體系進(jìn)行完善。雖然公共財政建設(shè)是一項復(fù)雜、巨大的工程，只要從根本上解決公共財政建筑中的問題，才能加快公共財政建設(shè)。因此本文在論述公共財政建設(shè)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對我國公共財政建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，最后提出完善公共財政建設(shè)體系、建立統(tǒng)一的財政信息管理機(jī)制、利用稅收和支出解決分配不公的問題的對策加強(qiáng)我國公共財政建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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作者簡介：

郭琦（1989-）女，籍貫：北京市，學(xué)歷：本科，研究方向：公共財政管理專業(yè)。