淺析共享經(jīng)濟(jì)模式與法律法規(guī)健全

摘 要：“共享”是一種發(fā)展理念，也在近年逐漸變?yōu)榱艘环N經(jīng)濟(jì)模式。共享經(jīng)濟(jì)模式依托大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在不同市場領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展。從前幾年的滴滴快車、途家到今年井噴式增長的OFO、摩拜單車等共享單車，共享經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)日益增加，其獨特的交易方式和新奇的用戶體驗對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著不小的沖擊。然而，在方便大眾的同時，共享經(jīng)濟(jì)模式也帶來了一些社會問題。為了更加規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)模式的運行，促進(jìn)其與社會、經(jīng)濟(jì)等各方面產(chǎn)生良性互動，就必須有目的、有效率地加快健全相關(guān)配套的法律法規(guī)體系，完善國家機(jī)關(guān)行政、司法的法律依據(jù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。本文首先從典型的共享經(jīng)濟(jì)模式入手，介紹新型模式的概念和特征，分析不同行業(yè)的特征與管理思路，舉出常見問題并試圖從行業(yè)參與者和行業(yè)法規(guī)兩方面入手，有針對性的對共享經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行法律法規(guī)健全。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；政府監(jiān)管；新興行業(yè)；制度構(gòu)建

引言

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，在今年不僅已經(jīng)是非常明顯的趨勢，而且已經(jīng)產(chǎn)生了許多新聞熱點和爭議?，F(xiàn)實生活中有貼近生活各個領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)，如交通、住宿、辦公、金融等方面，也有平常百姓不常見或不常用的幕后領(lǐng)域。共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生其實是多項技術(shù)及平臺的整合產(chǎn)生的結(jié)果，其不僅促進(jìn)了自身概念的成熟發(fā)展，更催生了多個創(chuàng)新平臺，提高了資源利用和配置效率，從長遠(yuǎn)來看，是對目前中國乃至全球資源緊缺，環(huán)境保護(hù)都益處頗多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

黨的十八屆五中全會首次在十三五規(guī)劃中，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為中國未來很長一段時間的發(fā)展描繪出新的藍(lán)圖。而共享發(fā)展模式正契合了這一理念的本質(zhì)，具有很強(qiáng)的時代前瞻性。但是，新興事物出現(xiàn)，往往對傳統(tǒng)行業(yè)會造成沖擊，從不同程度上都會對產(chǎn)生法律沖突或法律空白。對于這些沖突或者空白產(chǎn)生的法律風(fēng)險，對于新事物新模式的未知的法律法規(guī)如何健全，在何種程度上區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，避免法律漏洞和其帶來的不良影響，則是法律工作者的當(dāng)務(wù)之急。

一、共享經(jīng)濟(jì)模式的法律概念

（一）共享經(jīng)濟(jì)模式的概念提出

共享經(jīng)濟(jì)這個術(shù)語最早由美國的兩位社會學(xué)教授馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）和瓊·斯潘思（Joel Spaeth）于1978年在發(fā)布的《社區(qū)結(jié)構(gòu)與協(xié)作消費：一種常規(guī)活動方式》一文中提出。而后也有英國學(xué)者在著作中提出其包含三種模式：1.基于共享和租賃的產(chǎn)品服務(wù)；2.基于資產(chǎn)和技能的合作生活方式；3.基于二手轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)品再流通。最為著名的有關(guān)共享理論的解釋人物之一是被譽(yù)為“共享經(jīng)濟(jì)鼻祖”的羅賓·蔡斯。她將這種共享的模式理論付諸實踐，除了自身開辦如Zipcar汽車共享、租賃等一系列公司之外，還著有《共享經(jīng)濟(jì)——重構(gòu)未來商業(yè)模式》等書籍。

（二）共享經(jīng)濟(jì)模式的特征

1.依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺

共享經(jīng)濟(jì)模式與互聯(lián)網(wǎng)密不可分，它是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以運行。這種模式對于平臺的技術(shù)要求和運行機(jī)制都非常獨特，這也催生了大眾更廣泛的參與其中。大眾對使用權(quán)的獲取要求，相較于所有權(quán)，會更加要求快捷、方便、價格優(yōu)惠等，這些要求都會對網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)要求很高。舒適快捷的軟件程序設(shè)計可以吸引更多的用戶，產(chǎn)生粘性消費群體，也會進(jìn)一步提升閑置資源的使用率，從而實現(xiàn)更理想的物盡其用。

目前的移動支付平臺高度普及，已經(jīng)讓很多人產(chǎn)生了隨身帶手機(jī)而非現(xiàn)金的習(xí)慣。電子支付給予共享經(jīng)濟(jì)以堅固的技術(shù)支撐，也讓人們接受共享方式的門檻變低。但是同時，共享經(jīng)濟(jì)打破了原有所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一固定的模式，也對平臺的信任機(jī)制建立提出了更高的要求。尤其共享經(jīng)濟(jì)涉及的衣食住行等問題，都是關(guān)乎消費者切身利益的問題，其支付安全、評價機(jī)制、保險理賠等售后服務(wù)系統(tǒng)，需要投入大量人力物力使消費者對此產(chǎn)生信賴?yán)妗?/p>

2.共享經(jīng)濟(jì)側(cè)重轉(zhuǎn)移多次使用權(quán)

對比網(wǎng)絡(luò)購物和共享經(jīng)濟(jì)，學(xué)者認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)模式中，網(wǎng)絡(luò)平臺的作用更加重要——網(wǎng)絡(luò)購物往往是交易商品的所有權(quán)，多為一次性交易，而共享經(jīng)濟(jì)模式會出現(xiàn)一物多易的情形來消費商品的使用權(quán)（短時的）。對于這種短期租賃，多次轉(zhuǎn)移使用者或者所有者的方式，可以提升全社會物品利用效率，減少不必要的生產(chǎn)和購買，有利于實現(xiàn)消費者個人的經(jīng)濟(jì)適用水平以及社會生產(chǎn)的科學(xué)性、合理性。

3.共享經(jīng)濟(jì)的個體化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營并存

根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，共享經(jīng)濟(jì)模式并不盡相同。在有些領(lǐng)域，或者一開始的許多新型共享中，共享經(jīng)濟(jì)的主體以個體為主。利用自身的多余資源開始與周邊人共享。比如最典型的途家網(wǎng)，其中的租戶可能將自己多余的房屋，甚至僅僅一個房間或者客廳、廚房等具有部分功能性的空間區(qū)域出租，而有需要的個體則可以根據(jù)自身情況靈活選用交易對象。這種有些類似臨時房東房客的關(guān)系，又類似于寄宿家庭（stay family）的感覺，讓許多外出旅行、打工、出差的人們擁有了不同于入住賓館的消費體驗。不僅如此，途家網(wǎng)站還可能根據(jù)業(yè)主需要提供服務(wù)。這種網(wǎng)上交易使得人們既節(jié)省時間，也可以從事多份工作，取得多份收益。

二、現(xiàn)有共享經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)注意的方面

（一）共享經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)外部法律結(jié)構(gòu)關(guān)系

共享經(jīng)濟(jì)模式下，可以將整個運作系統(tǒng)分為內(nèi)部和外部兩個層次的法律結(jié)構(gòu)。一方面，內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要有三方主體，分別是閑置資源提供者，需求者以及共享平臺。傳統(tǒng)民商法理論將委托人提供交易機(jī)會中介服務(wù)的行為定義為居間服務(wù)。許多共享模式的服務(wù)合同從表面看起來屬于居間合同，但是如果就特定的情形來看也有一些區(qū)別，比如服務(wù)對象不特定，以及雙方代理行為和之后的具體責(zé)任分擔(dān)等。這些區(qū)別也屬于產(chǎn)生法律問題的多發(fā)區(qū)域。

另一反面，外部結(jié)構(gòu)主要是發(fā)生在公司運行過程中，其與通常面對的對象產(chǎn)生的相關(guān)主體關(guān)系。主要有同行競爭者，同行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭者以及地方政府監(jiān)管部門及自律性組織等主體。以共享單車為例，小黃車OFO，摩拜，小藍(lán)單車，悟空單車等等顏色鮮艷各有不同的單車在市場中屬于同行競爭者，在經(jīng)過不斷的投入資金、改進(jìn)服務(wù)，并購重組后，他們的目的都是為了擴(kuò)大自身市場。從市場交易和時代生存法則來看，這樣的競爭有利于優(yōu)勝劣汰，但也有可能因為雄厚的資本而導(dǎo)致運作良好的小微企業(yè)銷聲匿跡。因此，不恰當(dāng)?shù)墓芾硪灿锌赡芤鸸蚕斫?jīng)濟(jì)模式的不良發(fā)展和與社會其他方面的沖突。

（二） 參與者信賴?yán)娴陌踩Ｗo(hù)問題

“人人參與”是共享經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模的條件，因此消費者和提供服務(wù)者有可能可以使同一人的不同狀態(tài)。在此平臺上，個體參與者不是組織嚴(yán)密的協(xié)會或者公司，對此的監(jiān)督管理顯得尤為重要。對于交易平臺的選擇體現(xiàn)了需求者的信賴?；诿穹ǖ恼\實信用原則，我們?nèi)绾瓮ㄟ^立法建立健全完善這樣的信賴保護(hù)機(jī)制，還需要立法者的推動。其次，在消費中產(chǎn)生的糾紛和侵權(quán)問題，對于法律責(zé)任的承擔(dān)還需要進(jìn)一步厘清。例如，共享平臺是否有法律依據(jù)應(yīng)該承擔(dān)或者承擔(dān)多大程度上的責(zé)任，其他主題責(zé)任分配等，在現(xiàn)有行業(yè)都仍有漏洞，更不用說法律相對缺失的新興行業(yè)。再比如，對于服務(wù)雙方的個人隱私和信息安全，共享平臺如何進(jìn)行保護(hù)和自我管理，這也需要行業(yè)及法律的進(jìn)一步規(guī)制。

（三）市場結(jié)構(gòu)上的壟斷問題

純粹的資本主義市場競爭到一定階段必然涉及行業(yè)壟斷的問題。共享平臺作為新興事物，也容易出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。事實上，許多現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模較大的實業(yè)集團(tuán)或者已經(jīng)擁有強(qiáng)大資本的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)公司在進(jìn)行共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的開發(fā)。對此，一方面我們應(yīng)當(dāng)鼓勵其引領(lǐng)市場，但是另一方面，如果權(quán)力不加以管制，一旦被濫用則極易容易破壞市場的正常秩序。對此問題也應(yīng)給予重視。

（四）社會和國家安全的風(fēng)險

在大數(shù)據(jù)的科技背景下，國家和社會的安全網(wǎng)也與共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展息息相關(guān)。由于大數(shù)據(jù)和云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大量的個人用戶信息可以被獲取、收集、整理甚至充足到分析出足夠辨別、定位甚至了解一個人的程度。如果一個國家的大多數(shù)人都處于這樣的信息暴露中，那么國家安全問題就會出現(xiàn)隱患。因此，在開發(fā)技術(shù)不斷進(jìn)步的同時，對于加密保護(hù)技術(shù)也應(yīng)不斷加強(qiáng)。

三、健全共享經(jīng)濟(jì)模式的監(jiān)管完善

（一）法律與政府雙管齊下

學(xué)者陳甦認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)模式“應(yīng)順從其市場經(jīng)濟(jì)體制運行的需要、政府與市場的應(yīng)有能力、商法宗旨及實現(xiàn)機(jī)制，確定商法機(jī)制中政府和市場的功能定位”。對此，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)現(xiàn)狀及社會基礎(chǔ)，可以做出哪些改變呢？

首先，根據(jù)外國學(xué)者的研究，有關(guān)規(guī)制的方法主要有以下四種：不作為、制定法規(guī)、談判和訴訟。可以看出，訴訟往往是最后一個環(huán)節(jié)的控制與制裁手段，本文暫且不提。對于不作為、制定法規(guī)和談判來說，不同的選擇應(yīng)當(dāng)對應(yīng)不同行業(yè)，不同發(fā)展階段和不同的具體事件。

（二）明確主體法律地位和法律性質(zhì)

法律上，共享平臺不僅僅是一般意義上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，因為其責(zé)任更多，所以不能僅僅適用普通網(wǎng)絡(luò)提供者的義務(wù)范圍。有學(xué)者認(rèn)為它更類似于“盈利性準(zhǔn)公共服務(wù)平臺”。而對于需求提供者和共享平臺的法律關(guān)系，也有勞動合同、掛靠關(guān)系、相互獨立等不同觀點。對此，本文認(rèn)為應(yīng)該從行業(yè)規(guī)制上入手，嚴(yán)格管理需求提供者和平臺的注冊關(guān)系，明確其勞動合同或者獨立地位，必須依靠明確的協(xié)議。

（三）及時更新安全審查制度

網(wǎng)絡(luò)無界，但生活有界。共享經(jīng)濟(jì)以網(wǎng)絡(luò)為載體，可以跨越時間、地域等障礙提供服務(wù)與消費。但是涉及到跨地域跨文化，特別是跨國的服務(wù)，還應(yīng)對安全審查加以高度重視。除了近年新出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》以外，還應(yīng)加快建立更為細(xì)致的消費者權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)定，專門的機(jī)關(guān)審查以及轉(zhuǎn)入制度，行政的相關(guān)注冊登記審查等。只有在保證安全的前提下，共享經(jīng)濟(jì)模式才能發(fā)揮其應(yīng)有之義。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管

共享平臺的作用在服務(wù)提供中不可或缺，因此應(yīng)該重點加強(qiáng)對共享平臺的自律管理。因為共享平臺掌握大量服務(wù)數(shù)據(jù)，個人信息，交易記錄，甚至包括沉淀資金等第一手來源信息。這對于維權(quán)具有很大的幫助而且是個人參與者難以掌握的。如果行業(yè)加強(qiáng)自律監(jiān)管，完善信息數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)，則對于日后的獎勵或者懲罰機(jī)制都有相對客觀的參考。對于此類行業(yè)監(jiān)管，政策的反應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時、迅速、有效，因此政府不應(yīng)與相關(guān)行業(yè)彼此對立，而應(yīng)當(dāng)有效合作，共同規(guī)范這個具有無限潛力的經(jīng)濟(jì)模式。

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作者簡介：

張予源，山東省濰坊第一中學(xué)。