事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策淺析

摘 要：事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教文衛(wèi)等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有及使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有財產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。其中固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履職、保障運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行有效分析，并提出相關(guān)建議，以期為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作優(yōu)化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、當前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理與使用機制

不少單位重購置輕管理，單位內(nèi)部未能制定并完善出一套科學有效的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管沒有臺賬或記錄，無定期盤點制度。大部分事業(yè)單位在日常管理工作中，把管理焦點放在單位的預決算收支執(zhí)行率上，卻未形成固定資產(chǎn)的管理理念，只重視固定資產(chǎn)的購置，忽略了固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。同時不少單位職工責任心不強，簡單地認為固定資產(chǎn)是單位負責人和財務(wù)人員的事情，導致職工對固定資產(chǎn)不愛惜，粗放使用、不注重日常維護，沒有達到使用年限就損壞或丟失；而領(lǐng)導對固定資產(chǎn)的管理也很難做到面面俱到，對固定資產(chǎn)的管理工作缺乏高度重視。導致管理嚴重滯后，資產(chǎn)大幅流失和浪費。

（二）沒有建立健全固定資產(chǎn)明細賬

一些單位出現(xiàn)重購置、輕管理的現(xiàn)象，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，且在購置后缺乏必要的管理流程，保管、使用、維護、轉(zhuǎn)移監(jiān)控不力，處于管理不到位的狀態(tài)。部分固定資產(chǎn)沒有達到報廢年限，就已經(jīng)丟失或損壞；部分固定資產(chǎn)到了報廢的年限，不辦理報廢手續(xù)，長期掛賬。不能做到定期對固定資產(chǎn)盤點，報損、報廢不及時，造成賬實不符，家底不清，財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制。

二、關(guān)于提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的幾點思考

（一）遵守相關(guān)法律法規(guī)，加強國有資產(chǎn)管理意識

各事業(yè)單位應遵守并有效執(zhí)行國家固定資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，在購置固定資產(chǎn)方面，應對政府采購制度有效貫徹與執(zhí)行，提升財政資金利用率，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

（二）健全固定資產(chǎn)管理機制，提高固定資產(chǎn)管理水平

要提高固定資產(chǎn)管理水平，關(guān)鍵是加強固定資產(chǎn)管理的制度化、科學化、精細化，制訂并健全出一系列固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，具體包含：

1.規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓、處置權(quán)限，明確制度和要求，嚴格審批程序，不得隨意處置固定資產(chǎn)。

2.建立固定資產(chǎn)的管理責任制，明確單位各部門的購置、核算和使用的權(quán)限和責任。強化固定資產(chǎn)日常維護制度，加強維修、保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的使用效率和延長使用年限。加強固定資產(chǎn)報廢的管理，處置固定資產(chǎn)應嚴格履行審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。

3.制定固定資產(chǎn)考核機制。

以我們昭陽街道為例，在今年11月份資產(chǎn)清查結(jié)束后，為使街道固定資產(chǎn)常態(tài)長效管理，修訂了《昭陽街道固定資產(chǎn)管理辦法》，該辦法明確了街道固定資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，專人管理”體制，細化各層面的職責，規(guī)范了日常管理的流程，建立了資產(chǎn)管理的監(jiān)督考核機制，健全了街道固定資產(chǎn)管理制度。

（三）引入信息化管理系統(tǒng)

有條件的單位可以創(chuàng)新管理方式方法，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，進而形成固定資產(chǎn)的申請、購置、使用、調(diào)撥、報廢全程監(jiān)控模式，分階段實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標。依然以我們昭陽街道為例，今年我們資產(chǎn)辦主持開發(fā)了昭陽街道資產(chǎn)管理平臺和平臺手機APP建立了全街道固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了第一步由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，該系統(tǒng)結(jié)合GPS定位技術(shù)，明確固定資產(chǎn)使用人、保管人，形成責任追究機制。第二步，由動態(tài)管理變?yōu)閷崟r管理。固定資產(chǎn)自購入至報廢的整個過程中，應對固定資產(chǎn)進行實時的跟蹤管理，并對固定資產(chǎn)的使用情況進行定期或不定期的分析，將不能報廢或報損的資產(chǎn)進行及時的處置。解決了資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符、閑置浪費和資產(chǎn)流失問題。對固定資產(chǎn)的實際情況進行實時查詢，進而為領(lǐng)導管理層提供有效的決策依據(jù)。第三步，由實時管理變?yōu)榫毠芾?。運用資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)對閑置的資產(chǎn)進行實時了解，對有用的閑置資產(chǎn)進行有效利用使用，避免財政資金浪費的情況發(fā)生，提升固定資產(chǎn)的使用率利用率。

（四）定期開展固定資產(chǎn)維護盤點

固定資產(chǎn)的盤點，可以分三種方式：一是全面盤點。初始建立固定資產(chǎn)賬目時，采用全面盤點。掌握全部信息。盤點要求以物對賬、對賬查物、不重不漏，分清資產(chǎn)來源和使用情況。通過全面的資產(chǎn)盤點，掌握固定資產(chǎn)的真實信息和分布情況。二是抽查盤點。每年的常規(guī)盤點，采用抽查盤點。突出盤點的針對性和有效性，對便于移動的、可以公私兩用的固定資產(chǎn)每年都要盤點，例如：移動電腦、打印機、照相機、攝像機、錄音筆等；對于無法移動或是不便于移動的固定資產(chǎn)，采用不定期的盤點，例如：房屋、空調(diào)、辦公桌椅等。三是不定期盤點。當相關(guān)人員工作調(diào)動時，對所負責管理的固定資產(chǎn)盤點，分清責任，履行交接手續(xù)，避免管理和使用環(huán)節(jié)脫鉤，保證資產(chǎn)賬實相符。

參考文獻：

[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）.

[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）.

作者簡介：

潘獻明，江蘇省興化市昭陽街道資產(chǎn)資源管理辦公室。