行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、問(wèn)題及管理創(chuàng)新

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，行政事業(yè)單位非稅收入情況也取得了一定程度上的發(fā)展。隨著相關(guān)稅改政策的推進(jìn)，非稅收入在我國(guó)各行政事業(yè)單位起到的作用也是極為關(guān)鍵的。同時(shí)行政事業(yè)單位非稅收入，在目前仍存在的諸多征收過(guò)程和管理上的問(wèn)題也是較為明顯，接下來(lái)本文將對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、問(wèn)題及管理創(chuàng)新進(jìn)行一定的探討分析并做相應(yīng)的歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；非稅收入；現(xiàn)狀；問(wèn)題及管理創(chuàng)新；意義及總結(jié)

目前我國(guó)行政事業(yè)單位非稅收入在財(cái)政總收入中所占比重是較大的，因?yàn)槠浒l(fā)展的速度在近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的變更和財(cái)稅體制改革的推進(jìn)不斷加快，這就造成了其非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題也隨之越來(lái)越多。

一、行政事業(yè)單位非稅收入概述

行政事業(yè)單位非稅收入主要是指除去稅收以外，其依法利用政府權(quán)力、信譽(yù)以及國(guó)家資源和國(guó)有資產(chǎn)提供特定公共服務(wù)或者準(zhǔn)公共服務(wù)，來(lái)滿足社會(huì)公共需求或準(zhǔn)公共需求的財(cái)政資金。行政事業(yè)單位非稅收入是我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，更是財(cái)政參與國(guó)民收入分配前提下的一種再分配形式。非稅收入目前主要涵蓋了以下幾部分內(nèi)容，分別是行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、彩票資金收入、專項(xiàng)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入、國(guó)有資源有償使用收入以及其他收入。

二、行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀

通過(guò)上述我們對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入內(nèi)容的了解，對(duì)其整體也有了更為全面的認(rèn)知。由此可見(jiàn)大部分行政事業(yè)單位的非稅收入因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升，其發(fā)展速度和規(guī)模也呈不斷上升擴(kuò)大的趨勢(shì)。因?yàn)楦鞯胤絽^(qū)域的不同，行政事業(yè)非稅收入根據(jù)各地區(qū)內(nèi)實(shí)際政策方針和發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，其非稅收入所占總財(cái)政比重也有所不同。這也導(dǎo)致了各地方區(qū)域內(nèi)習(xí)慣性按自身發(fā)展方針為前提，在非稅收入上各自發(fā)展，缺乏統(tǒng)一的管理策略。因此也就造成大部分行政事業(yè)單位的非稅收入缺乏有效管理，整個(gè)非稅收入過(guò)程較為混亂，由此而產(chǎn)生的各種問(wèn)題，對(duì)部門內(nèi)部可能發(fā)生的滋生腐敗、貪污受賄提供了機(jī)會(huì)。對(duì)行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展形成極為不利甚至惡劣的影響。

三、行政事業(yè)單位非稅收入所存在問(wèn)題

當(dāng)前因?yàn)樾姓聵I(yè)單位非稅收入的多元化，其所存在的主要問(wèn)題我們也可以看做是管理不足的一種體現(xiàn)。（一）比如相關(guān)法制的不健全導(dǎo)致無(wú)法形成有效的監(jiān)督，最明顯的體現(xiàn)即我們目前尚未統(tǒng)一的法律法規(guī)，往往是地方政府部門根據(jù)自身區(qū)域特性，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，僅從地方性上的發(fā)展認(rèn)知來(lái)形成約束自身的管理制度，從整體上看其所具有的立法層面低，規(guī)章的公正性和客觀性存疑，使其很難形成一套完整的監(jiān)管，約束方案。（二）部分收費(fèi)項(xiàng)目的管理問(wèn)題，即財(cái)務(wù)收支管理缺乏合理性，比如：票款不一致甚至無(wú)法進(jìn)行對(duì)號(hào)管理，因此而產(chǎn)生的上級(jí)人員挪用公款、亂投資、亂發(fā)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金的現(xiàn)象出現(xiàn)。（三）對(duì)票據(jù)登記簿、各項(xiàng)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)規(guī)章制度的不健全，部分人員利用開(kāi)票工作來(lái)造假票躲避檢查監(jiān)督行為，也使得行政收費(fèi)單位整體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度大大減低，長(zhǎng)此以往喪失公信力。（四）傳統(tǒng)管理手段的落后，使得當(dāng)前缺乏有效的非稅收入行政管理制度，無(wú)法有效的激勵(lì)收集應(yīng)收賬款，相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)代管理手段的理解缺失，導(dǎo)致的法律規(guī)定機(jī)制內(nèi)，維持公平原則的計(jì)劃施行成為了一場(chǎng)泡影。使得行政事業(yè)單位非稅收入的項(xiàng)目形成局限性，無(wú)法實(shí)時(shí)的解決應(yīng)收問(wèn)題，導(dǎo)致各種亂象頻發(fā)。以上即是行政事業(yè)單位非稅收入當(dāng)期所存在的具體問(wèn)題。

四、行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新

行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新通過(guò)我們對(duì)其當(dāng)前的現(xiàn)狀分析，可得出對(duì)其非稅收入管理創(chuàng)新的第一步即是完善非稅法規(guī)制度的建立。

（一）建立權(quán)威和系統(tǒng)的具有全國(guó)性的非稅收入管理法律，對(duì)其進(jìn)行有效的推行，并在非稅收入法律體系、非稅收入管理相關(guān)法律，設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)等等，使行政事業(yè)單位非稅收入和分稅制財(cái)政體制能夠有效的結(jié)合起來(lái)，使行政事業(yè)單位非稅收入的管理上形成統(tǒng)一的框架。再對(duì)各地方稅收立法權(quán)給與一定的權(quán)限性，將法規(guī)法律體制的改進(jìn)和深化投融資本體制的改革進(jìn)行常態(tài)化的架構(gòu)劃分，讓法規(guī)制度的效率能夠得到充分發(fā)揮，真正提高管理的水平，使行政事業(yè)單位非稅收入從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入應(yīng)該制定更加詳細(xì)的預(yù)算管理，即以復(fù)式預(yù)算的方法，將單位非稅收入統(tǒng)一納入到預(yù)算管理中。針對(duì)一般的預(yù)算收入項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范劃定，以預(yù)算管理為前提也是對(duì)相關(guān)政府基金項(xiàng)目化繁為簡(jiǎn)的關(guān)鍵所在。預(yù)算內(nèi)容的全面改革是非稅收入，以及所有資本經(jīng)營(yíng)收入編制進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的過(guò)程。其對(duì)合理優(yōu)化統(tǒng)籌配置的協(xié)同管理和對(duì)債務(wù)編制的預(yù)算反應(yīng)能力，都會(huì)使財(cái)力資源得以有效、透明的體現(xiàn)。有助于各社會(huì)階層參與政務(wù)的債務(wù)監(jiān)管和管理中來(lái)，避免了貪污腐敗的滋生，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入的整體管理上的效率能力，使其整體的管理創(chuàng)新得到進(jìn)一步完善。

（三）票據(jù)對(duì)號(hào)的管理實(shí)施也是其非稅收入管理創(chuàng)新的必要改進(jìn)內(nèi)容，先把票據(jù)管理權(quán)限集中到財(cái)務(wù)部門，通用的票據(jù)與管理機(jī)構(gòu)部門職責(zé)進(jìn)行對(duì)等的制度管理措施，使相關(guān)工作人員能夠明確自身責(zé)任，對(duì)其消除商業(yè)化影響，防止票據(jù)造假行為的出現(xiàn)。對(duì)票據(jù)進(jìn)行一定程度上的核發(fā)、核銷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的步驟設(shè)定，在擴(kuò)大票據(jù)的管理權(quán)限同時(shí)，逐漸建立其更為實(shí)際高效的使用模式，使其有一套健全的系統(tǒng)化管理模式，使用率和準(zhǔn)確性保持一致，這也是行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）立法監(jiān)督的施行，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入管理上的監(jiān)督，以建立征管法的方式來(lái)使通過(guò)法律的形式固定成條文，從而達(dá)到有法可依的目的。后續(xù)再以對(duì)其非稅收入建立基本的公示制度，提高限制審批權(quán)限和公開(kāi)透明化，使其能夠在公開(kāi)的監(jiān)督管理下再輔以內(nèi)部執(zhí)行監(jiān)督，共同提高和完善其非稅收入的有效監(jiān)督和約束，使行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新可以更加全面。

（五）完善非稅收入考核系統(tǒng)，落實(shí)對(duì)應(yīng)的考核制度對(duì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立非稅收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)，減少人工統(tǒng)計(jì)的錯(cuò)誤率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)非稅收入的電子實(shí)時(shí)監(jiān)控增加相應(yīng)工作人員對(duì)現(xiàn)代科學(xué)智能技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，使其具有符合時(shí)代的先進(jìn)性管理思維。在征收項(xiàng)上建立一定的激勵(lì)制度，以現(xiàn)有考核制度為基礎(chǔ)，使單位各工作人員對(duì)征管的積極性得到提高，有明確的原則制度來(lái)支撐，確保非稅收入做到應(yīng)收盡收，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。以此為考核約束和激勵(lì)制度為前提，我們?cè)诩訌?qiáng)監(jiān)督檢查和明確法律責(zé)任上也要做出實(shí)時(shí)的改進(jìn)。在電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立并投入使用的情況下，完善非稅收入信息披露制度以及對(duì)信息報(bào)告編制的客觀全面性革新，規(guī)范整體的體系架構(gòu)來(lái)明確管理系統(tǒng)的責(zé)任。

五、行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新意義

通過(guò)上文我們對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、問(wèn)題的整理說(shuō)明，以此為參考而做出的管理創(chuàng)新的方案探討?？梢钥闯鲂姓聵I(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新是一件浩大的工程，它需要國(guó)家政府和社會(huì)各界的積極配合，還需要相關(guān)科學(xué)的理論指導(dǎo)、做好與時(shí)俱進(jìn)的思維理念培養(yǎng)、深入行政職能的客觀發(fā)展方向等等多方面的結(jié)合才能具體進(jìn)行。也正是因此我們可以看出，行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新，不僅對(duì)我國(guó)行政本身的經(jīng)濟(jì)秩序有著一定的完善促進(jìn)作用，更是對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政理論研究提供了具有方向性的重大意義。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在行政事業(yè)單位非稅收入這方面的管理水平，目前無(wú)論是從各部分環(huán)節(jié)上的管理，還是從整體的制度系統(tǒng)管理來(lái)看，都是相對(duì)較為落后的。雖然近年來(lái)行政事業(yè)單位非稅收入管理機(jī)制已經(jīng)不斷的在發(fā)展完善，但其速度遠(yuǎn)跟不上社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變更速度，而其非稅收入作為我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展走勢(shì)有著極為關(guān)鍵的影響。所以我們必須重視和加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入管理的改進(jìn)創(chuàng)新和全面完善，從根本上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和探索，做好具有針對(duì)性的研究和指導(dǎo)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒瑞鵬.試論行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2017，（07）：61-62.

作者簡(jiǎn)介：

馮真，山東省棗莊市嶧城區(qū)財(cái)政局。