關(guān)于績(jī)效審計(jì)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題研究

摘 要：目前，高校教育事業(yè)工作備受關(guān)注且取得了良好的發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是高校工作的重要組成部分，以真實(shí)性、合法性為目標(biāo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式慢慢向融入績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展，下文將就高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融入績(jī)效審計(jì)的意義、存在問題進(jìn)行探討，并提出基于績(jī)效審計(jì)視角下高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；績(jī)效審計(jì)

引言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)多年的改革發(fā)展過程里取得了明顯的成效，但是在實(shí)際的過程中有利亦有弊，僅賴于財(cái)政收支的合法性和真實(shí)性的審計(jì)已經(jīng)滿足不了審計(jì)工作的需要了，引進(jìn)績(jī)效審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有利于促進(jìn)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的素質(zhì)。

一、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融入績(jī)效審計(jì)的建議

（一）科學(xué)理解國(guó)家的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中融入績(jī)效審計(jì)在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》就已經(jīng)提出來了，并且績(jī)效審計(jì)在所有審計(jì)項(xiàng)目中已經(jīng)逐漸開展。我國(guó)各個(gè)高校根據(jù)自身的情況，確立領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的各方面的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的審查評(píng)價(jià)，順應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。

（二）社會(huì)需求推動(dòng)的必然結(jié)果

隨著時(shí)代的發(fā)展，高校的教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，而作為公共機(jī)構(gòu)的高校，其經(jīng)費(fèi)的來源大部分來源于國(guó)家經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支，高校的工作不但要求真實(shí)性和合法性，而且還要承擔(dān)資源運(yùn)行的受托責(zé)任，現(xiàn)今，社會(huì)和公眾對(duì)于高等教育關(guān)注度非常高，對(duì)于怎樣提高教育資金效率，合理配置和利用資源等都要得到合理的評(píng)定。

（三）有助于管理質(zhì)量的提高

高校是一個(gè)培養(yǎng)專業(yè)人才的地方，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力的提升依賴于科學(xué)的管理，對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職情況期間績(jī)效責(zé)任的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)加強(qiáng)是有利于學(xué)校在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，這樣才能促進(jìn)高校的快速發(fā)展。

（四）有助于監(jiān)督和管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展是一種中國(guó)本土化的審計(jì)形式，它有利于對(duì)我國(guó)家干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的制約和監(jiān)督，它通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)政的使用進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)我國(guó)高校財(cái)政的正確使用。

二、 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融入績(jī)效審計(jì)存在的問題

（一）未能貫徹績(jī)效審計(jì)理念

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響，績(jī)效審計(jì)理念很難被貫徹到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中去，績(jī)效審計(jì)是涵蓋了經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等三種特性，具有深度和廣度，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審核的側(cè)重點(diǎn)是糾正財(cái)務(wù)收支的錯(cuò)誤上，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)是缺少的。

（二）在開展過程中面臨很多問題

在融入績(jī)效審計(jì)的過程中是存在很多的問題的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的合法性和真實(shí)性上的弊端，如審計(jì)的資料的真實(shí)性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的合法性等；績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)的運(yùn)用缺乏確定性，在高校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)該運(yùn)用哪一種指標(biāo)是不確定的，導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法進(jìn)行統(tǒng)一；審計(jì)的結(jié)果不明，在我國(guó)高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是不公示的，審計(jì)結(jié)束之后就直接上報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抄送給組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，這樣的操作不利于審計(jì)部門監(jiān)督責(zé)任的履行，大大降低了監(jiān)督的力度。

三、 基于績(jī)效審計(jì)視角開展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任建議

（一）貫徹理念，將績(jī)效審核觀念融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中

目前，高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和一般的財(cái)務(wù)審計(jì)之間的沒有很大的區(qū)別，都是以財(cái)政財(cái)務(wù)收入的真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)在任職期間的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)、效率效果的評(píng)價(jià)是有欠缺的，領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)和所存在的問題得不到反映，且融入難度過大，融入的方式方法都有待研究考慮，所以，審計(jì)人員觀念的貫徹是能夠促進(jìn)績(jī)效考核融入？經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，隨著所遇到的問題被克服、解決，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的轉(zhuǎn)型得以加速，績(jī)效審計(jì)理念也在轉(zhuǎn)型過程中得以提升，促使審計(jì)評(píng)價(jià)工作更客觀、公正。

（二）采用績(jī)效審計(jì)方法，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

在開展績(jī)效審計(jì)工作中，在運(yùn)用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上，還可以運(yùn)用審閱法、觀察法等方法，通過計(jì)算機(jī)等工具幫助提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)行，可以有效提高審計(jì)的準(zhǔn)確性和審計(jì)的工作效率，凸顯審查工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，滿足不同需求者對(duì)于審計(jì)的要求。

（三）完善績(jī)效審計(jì)視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

績(jī)效審計(jì)的開展要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)之上還要加上一個(gè)性質(zhì)，即真實(shí)性、合法性和效益性，在行政管理、重大決策、工作業(yè)績(jī)、廉政紀(jì)律、社會(huì)效益等五個(gè)方面進(jìn)行完善，有兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際情況給予不同權(quán)重，例如在進(jìn)行行政管理工作時(shí)，應(yīng)該考慮被審計(jì)對(duì)象的績(jī)效指標(biāo)和合規(guī)性指標(biāo)；在進(jìn)行重大決策工作時(shí)，應(yīng)該著重考慮經(jīng)濟(jì)方面，建立決策機(jī)制的有效性、決策的合法性、以及投資項(xiàng)目的決策效果等，應(yīng)參照合法性、效益性指標(biāo)；在進(jìn)行工作業(yè)績(jī)審計(jì)工作時(shí)，要注重績(jī)效的評(píng)價(jià)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成狀況以及審核教學(xué)管理或行政管理的效果進(jìn)行評(píng)定；在進(jìn)行廉政紀(jì)律工作時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)和政務(wù)處理的方面是不是按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；在進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)估工作上，應(yīng)該將審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的履責(zé)而帶來的社會(huì)效益也一并加入到績(jī)效審計(jì)工作中。

（四）建立審計(jì)結(jié)果公開化機(jī)制

審計(jì)結(jié)果公開有利于審計(jì)的監(jiān)督和管理作用的發(fā)揮，將審計(jì)結(jié)果對(duì)公眾公開，使公眾享有的知情權(quán)得以被實(shí)現(xiàn)，有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的轉(zhuǎn)型，審計(jì)結(jié)果的公開化、透明化能夠使審計(jì)部門對(duì)于高校的監(jiān)管力度增加，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成警示，有利于實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的高效履行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏，張燕萍.對(duì)績(jī)效審計(jì)視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的幾點(diǎn)探討[J].時(shí)代金融，2017，（27）：174+179.

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作者簡(jiǎn)介：

周敬妙，北京郵電大學(xué)。