國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

摘 要：本篇文章首先對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響進(jìn)行闡述，從預(yù)算編制不合理、單位賬戶過(guò)于單一兩個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；行政事業(yè)單位；預(yù)算會(huì)計(jì)；影響

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展背景下，給我國(guó)提供公共服務(wù)的行政事業(yè)單位營(yíng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，在我國(guó)各個(gè)方面均提供了一定基礎(chǔ)性支撐。而國(guó)庫(kù)集中支付體系作為我國(guó)實(shí)施國(guó)庫(kù)資金管理的主要支付內(nèi)容，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控以及資金規(guī)劃等方面起到了重要的作用。從實(shí)質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，所謂的國(guó)庫(kù)集中支付制度主要指，利用國(guó)家指定銀行賬戶，實(shí)施財(cái)政資金的規(guī)劃和應(yīng)用，在現(xiàn)代化管理技術(shù)的作用下，對(duì)財(cái)政資金支付問(wèn)題進(jìn)行處理。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)體系的全面改革的落實(shí)，這給行政事業(yè)單位落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行政事業(yè)單位在落實(shí)行政性活動(dòng)時(shí)，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作均需要得到國(guó)庫(kù)集中支付制度的輔助。所以，加大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度給行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)影響的探究，可以及時(shí)找出制度中存在的漏洞，給優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供憑證，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)方面

在落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)方面將會(huì)面臨諸多漏洞，這給單位資產(chǎn)核算結(jié)果的精準(zhǔn)性帶來(lái)了不利影響。結(jié)合有關(guān)會(huì)計(jì)體系得知，不管是一般企業(yè)，還是行政事業(yè)單位，都要把自身含有的固定資產(chǎn)精準(zhǔn)的展現(xiàn)在賬面中，但是和一般企業(yè)差異之處在于，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在一定的簡(jiǎn)便性，僅僅把現(xiàn)有的固定資產(chǎn)精準(zhǔn)的展現(xiàn)在賬面中即可，不需要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施折舊核算。所以，行政事業(yè)單位在開(kāi)展固定資產(chǎn)核算工作的過(guò)程中，不會(huì)把資產(chǎn)效益情況分配到各個(gè)會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)中，但是如果有關(guān)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，將會(huì)給財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)管水平的提升帶來(lái)影響。

（二） 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面

行政單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，一般采用把支付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)作基本的會(huì)計(jì)核算方式，結(jié)合支付實(shí)現(xiàn)制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算需要在賬目中進(jìn)行科學(xué)登記，并且將單位某一環(huán)節(jié)中資金收支狀況加以體現(xiàn)。然而，假設(shè)沒(méi)有將某一環(huán)節(jié)中資金收支情況列入到會(huì)計(jì)核算范疇中，將會(huì)給會(huì)計(jì)預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性帶來(lái)影響，無(wú)法真實(shí)的展現(xiàn)出單位運(yùn)營(yíng)情況，引發(fā)失誤評(píng)判，進(jìn)而給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)提供條件。

二、 當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的主要問(wèn)題

（一） 預(yù)算編制不合理

結(jié)合國(guó)庫(kù)管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，只有滿足國(guó)家審批需求之后，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)支付預(yù)算，而預(yù)算部門(mén)在進(jìn)行資金款項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制需求進(jìn)行申請(qǐng)，支付部門(mén)結(jié)合財(cái)政部門(mén)下發(fā)的審批標(biāo)準(zhǔn)和方案，實(shí)現(xiàn)資金支付。然而，從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，普遍存在三個(gè)問(wèn)題。首先，預(yù)算編制以及預(yù)算審核時(shí)間比較長(zhǎng)，使得預(yù)算單位無(wú)法第一時(shí)間實(shí)施預(yù)算。其次，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)已經(jīng)完成編制的預(yù)算，沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行核查，導(dǎo)致單位預(yù)算水平偏低。最后，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)資金安排不規(guī)范，存在資金超出項(xiàng)目應(yīng)用范疇的現(xiàn)象，使得行政事業(yè)單位資金不能結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支取。

（二） 單位賬戶過(guò)于單一

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面改革，行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政資金項(xiàng)目工作時(shí)，需要將基礎(chǔ)賬戶進(jìn)行消除，將其集中到零余額財(cái)務(wù)賬戶中，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金加以集中管理和應(yīng)用。但是，將基本賬戶進(jìn)行消除之后，包含的特殊資金支出款項(xiàng)沒(méi)有得到及時(shí)入賬和管理，例如養(yǎng)老費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等。此外，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位收入和支出的發(fā)票缺少統(tǒng)一性，單位在進(jìn)行支付相關(guān)款項(xiàng)的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有備注收款單位以及代碼，導(dǎo)致單位收入賬目較為混亂，給后續(xù)財(cái)務(wù)核算和對(duì)賬增添難度。

三、 國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的優(yōu)化對(duì)策

（一） 提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理意識(shí)

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面落實(shí)，這給我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作落實(shí)提供機(jī)遇的同時(shí)，特別提出了一定的考驗(yàn)，所以，這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合相關(guān)法律要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，給予會(huì)計(jì)預(yù)算管理高度注重，提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理意識(shí)，加大會(huì)計(jì)預(yù)算管理力度。結(jié)合相關(guān)會(huì)計(jì)法律規(guī)定，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)預(yù)算管理體系，全面落實(shí)會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，為了迎合國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)需求，行政事業(yè)單位還要定期開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，提升相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量的提升。

（二） 完善單位內(nèi)部控制體系

針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，不僅可以有效提升單位工作效率，同時(shí)還能保證單位工作質(zhì)量，減少不良情況出現(xiàn)。所以，在行政事業(yè)單位正式落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，結(jié)合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部控制方式，完善內(nèi)部控制體系。并且，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度給行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)帶來(lái)的影響，行政事業(yè)單位應(yīng)該在迎合制度相關(guān)需求的基礎(chǔ)上，完善自身內(nèi)部控制體系，將國(guó)庫(kù)集中支付制度自身作用全面發(fā)揮，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算水平，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（三） 優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)體系

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面改革，不單單使得支付形式出現(xiàn)了改變，同時(shí)也給原始預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制帶來(lái)了一定影響。因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的優(yōu)化是非常必要的，從體系角度入手，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度含義加以強(qiáng)化，這樣不僅可以有效提升單位管理水平，同時(shí)還能促進(jìn)支付體系的落實(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面落實(shí)，使得原始預(yù)算領(lǐng)撥款關(guān)系出現(xiàn)了一定改變，其中涉及了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)等級(jí)分類等。然而，單位之間的隸屬關(guān)系將不會(huì)出現(xiàn)改變，上級(jí)部門(mén)預(yù)算依然為上級(jí)單位本級(jí)經(jīng)費(fèi)與下級(jí)單位經(jīng)費(fèi)的總和。當(dāng)然，行政事業(yè)單位可以將會(huì)計(jì)進(jìn)行保存，以起到會(huì)計(jì)核算和監(jiān)管的效果。

（四） 加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的落實(shí)，這給行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理水平的提升起到了重要的作用。通過(guò)探究發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面改革，這給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)力度。在進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，需要涉及資金管理、資金應(yīng)用、單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容。其中，資金管理和數(shù)據(jù)保護(hù)作為國(guó)庫(kù)集中支付制度中核心內(nèi)容。針對(duì)部分特殊性信息，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大監(jiān)管，避免因?yàn)閳?zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)而給單位其他方面造成影響。由此可見(jiàn)，利用國(guó)庫(kù)集中支付制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著顯著的作用。而新型的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的落實(shí)和發(fā)布，對(duì)提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平起到了關(guān)鍵性效果。在這種環(huán)境下，我國(guó)全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以有效提升財(cái)政資金應(yīng)用效率，提升資金應(yīng)用透明性。這就需要我們給予國(guó)庫(kù)集中支付給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算帶來(lái)的影響高度注重，結(jié)合不同的影響因素，提出應(yīng)對(duì)措施，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平的提升。

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作者簡(jiǎn)介：

鄒雨，揚(yáng)州市湯汪鄉(xiāng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心。