山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀及效果評價

摘 要：近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展總體呈下降趨勢。據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國GDP增長率從2015年的6.9%下降到2016年的6.7%，山西省經(jīng)濟發(fā)展也隨著國民經(jīng)濟低迷而進入發(fā)展瓶頸。以能源為主的煤炭，鋼鐵等能源為主的我省單一產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)當(dāng)前市場的需要，與當(dāng)前的經(jīng)濟形勢背道而馳。本文研究了山西省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及供給制度改革的效果。從多個角度提出了推進山西省煤炭供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略措施，并分析了山西煤炭工業(yè)規(guī)劃的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；煤炭；戰(zhàn)略

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的含義

在凱恩斯主義的指導(dǎo)下，認(rèn)為政府必須干預(yù)經(jīng)濟，貨幣政策財政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟的兩種重要措施，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要方法。而主張貨幣學(xué)派的人認(rèn)為，貨幣的產(chǎn)生和流通是所有經(jīng)濟現(xiàn)象的根源，因此要合理發(fā)行貨幣，政府不應(yīng)該過多地干預(yù)經(jīng)濟。在這兩種經(jīng)濟思想的影響下，中國的經(jīng)濟陷入了一個非正常的循環(huán)。每當(dāng)經(jīng)濟下滑時，政府便高舉凱恩斯主義旗幟，用政府手段干預(yù)經(jīng)濟，擴大政府公共開支，來刺激經(jīng)濟增長。而每當(dāng)經(jīng)濟過熱時，政府便減少財政支出，減少貸款，給經(jīng)濟發(fā)展很多問題，出現(xiàn)大量經(jīng)濟泡沫，增大了經(jīng)濟風(fēng)險。并不是說凱恩斯主義和貨幣主義都是錯誤地指導(dǎo)了經(jīng)濟發(fā)展，而是這兩種經(jīng)濟主義都具有片面性，他們只看到事物的一面——需求，而沒有事物的另一面——供給。在當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展形勢下，要立足于供給與發(fā)展的矛盾，要在適度增加總需求的基礎(chǔ)上，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，貫徹落實“五大支柱”的落實，即宏觀政策要穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)政策要一致，政策要生動，改革政策要真實，社會政策要有支撐。這“五大支柱”政策受到公眾的普遍認(rèn)可和支持，但促進它的全面深入執(zhí)行，還需要時間和實踐的檢驗。實行后可以為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供好的環(huán)境，緩解供需矛盾，促進經(jīng)濟的健康良性發(fā)展。

2015年底，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是習(xí)總書記在全國第一次提出，并指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并指出其含義是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，對資源進行合理配置與利用，并指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。要合理利用有限的資源，對資源進行合理配置，促進資源利用的最大化，減小供給與需求的矛盾，提高人們的生活水平，從而促進整個社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、山西省煤炭經(jīng)濟發(fā)展分析

由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展在過去的十年里發(fā)展迅速，2000年，煤炭工業(yè)銷售額占山西工業(yè)總產(chǎn)值的比例不到20%，但到了2012年則上升到41%，在煤炭黃金十年里，山西省GDP年增長率超過10%其中煤炭工業(yè)增加值占全行業(yè)增加值的63.4%，部分主要產(chǎn)煤縣可達到更多超過80%，這給山西省的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的推動力，也為山西省提供了大量的就業(yè)機會。但近年來，山西省的經(jīng)濟呈現(xiàn)整體下滑趨勢，究其原因，煤炭行業(yè)帶來的發(fā)展機遇也是煤炭開采的高峰期，山西省的經(jīng)濟發(fā)展非常依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展沒有得到重視，近年來煤炭行業(yè)的下滑也拖累了山西省的整體經(jīng)濟。金融危機以來，全國經(jīng)濟陷入低迷，全國煤炭市場也呈現(xiàn)下滑趨勢，煤炭價格持續(xù)下跌，使以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的山西經(jīng)濟受到沉重打擊。

煤炭企業(yè)缺乏對煤炭產(chǎn)品升級的創(chuàng)新意識，山西省的煤炭企業(yè)一直是鋼鐵工業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，還服務(wù)于供電和供熱，但這都是直接燃燒煤炭，如此粗放式的發(fā)展不僅造成了環(huán)境污染，而且極大破壞了生態(tài)壞境，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。另一方面，山西省煤炭企業(yè)內(nèi)部缺乏科學(xué)的管理體系，企業(yè)內(nèi)部無序低效的分工，不利于煤炭企業(yè)的長遠發(fā)展。

綜上所述，山西省的煤炭經(jīng)濟亟待實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，才能擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)下滑的態(tài)勢，山西省的經(jīng)濟回暖也才有望出現(xiàn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策

（一）政府的決策措施

政府是一個國家或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，政府所作的決策深刻影響這個地區(qū)的發(fā)展。政府履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，才能更好地促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和和諧穩(wěn)定。對于山西省來說，政府要推行有利于實行煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政策措施，推動煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改變山西省單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)多元化，進一步增強山西省的經(jīng)濟實力。一方面，山西省政府要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制和打擊違法違規(guī)煤礦的建設(shè)和經(jīng)營。另一方面，政府要大力搭建“一帶一路”戰(zhàn)略下的煤炭出口和銷售平臺，擴大煤炭的銷售市場，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)能力目標(biāo)；對政府自身來說，政府要充分發(fā)揮自身職能，以為人民服務(wù)為原則，擴大就業(yè)，完善社會保障制度。除此之外，政府還要推動本省的煤炭產(chǎn)業(yè)與社會企業(yè)建立良好而緊密的合作關(guān)系，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的銷售范圍，增加煤炭行業(yè)職工的就業(yè)機會。同時，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)要爭取到國家的政策支持，抓住煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)的單一結(jié)構(gòu)。

（二）嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦

加大檢查力度，在全省范圍內(nèi)開展重大檢查，對凡是未經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭項目和不符合規(guī)定的各類煤礦要依法嚴(yán)格查處和懲罰，勒令停建和停產(chǎn)，并予以行政處罰和罰款，堅決打擊私挖濫采煤礦和超層越界開采煤礦的行為，促進生態(tài)環(huán)境的保護，促進煤炭行業(yè)生產(chǎn)管理的規(guī)范化。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日和假日公休假制度

國家實行的有276個工作日和假日公休假制度，是為了保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和職工的基本權(quán)益，山西省所有煤礦要嚴(yán)格遵守276個工作日的規(guī)定，來組織生產(chǎn)工作，原則上，不能在法定節(jié)假日和周日安排生產(chǎn)。但是存在各類特殊情況，諸如生產(chǎn)特種煤的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應(yīng)，有特殊安全要求的，不受原則束縛，按規(guī)定在276個工作日內(nèi)實行適度靈活的工作日。嚴(yán)禁鉆政策的空子濫挖濫采。

（四）優(yōu)化庫存能力，退出產(chǎn)能過剩

煤炭產(chǎn)能過剩浪費資源，浪費經(jīng)濟，為了促進煤炭產(chǎn)能過剩的有序退出，要依法取消一批封閉式，重組整頓，批量減量置換，按批量規(guī)章制度，暫緩開采或淘汰一批市場機制。到2020年，全省將取得有序淘汰1×108t以上的煤炭產(chǎn)能的有效成果。同時要保護生態(tài)環(huán)境，科學(xué)妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)，處理好礦區(qū)與指定風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)，泉水資源保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)的關(guān)系，促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和諧。

（五）加大煤炭企業(yè)改革力度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，響應(yīng)省政府“關(guān)于加強省級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)實施意見”，完善煤炭企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，建立健全完善的市場化就業(yè)體系，促進員工公開招聘的透明性和競爭性就業(yè)的公平性，提高員工的經(jīng)營銷售能力；加大管理人才隊伍的建設(shè)，改變管理崗位的職能，使領(lǐng)導(dǎo)層既能做好管理工作，又能夠深入到煤炭的實際生產(chǎn)。并且完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制，嚴(yán)格進行績效考核，促進員工的工作積極性。建立獎勵和懲罰機制，鼓勵員工誠實勞動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，提高個人收入。

（六）要進一步完善煤炭市場機制，完善煤炭價格形成機制和價格自律機制

要對煤炭的價格形成機制和價格自律機制進行積極探索，促進科學(xué)合理的機制的建立，正確機制要求要正確反映市場供求關(guān)系，資源稀缺性和環(huán)境損害成本。要弘揚誠信，加強行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立煤炭價格自律機制。在全省范圍內(nèi)開展設(shè)點建立健全價格形成和價格自律的試點機制。除此在外，還要建立健全煤炭價格監(jiān)管機制，規(guī)范煤炭市場價格秩序，更要嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅，騙稅，價格欺詐等違法經(jīng)營行為。

（七）創(chuàng)新的煤炭交易機制

在大數(shù)據(jù)時代下，可以利用互聯(lián)網(wǎng)在平臺上發(fā)布煤炭交易的信息，物流信息，煤炭估值信息，并根據(jù)煤炭的特點，進行科學(xué)的深入調(diào)研，全面掌握煤炭資源儲量和交易儲量，完善全省煤炭現(xiàn)代化交易服務(wù)體系，建立起煤炭交易的新機制。

（八）利用政策優(yōu)勢發(fā)展煤炭企業(yè)

“十三五”規(guī)劃要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為促進國家經(jīng)濟增長的催化劑，是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，國家和省頒頒布的相關(guān)政策明確規(guī)定對實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的企業(yè)給予鼓勵和支持，國家鼓勵民間資本進入煤炭行業(yè)，這給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行提供積極有利的環(huán)境，減少了實施的阻力，極大加快了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推行。此外，將這些民間資本對科技創(chuàng)新的投入，注入到煤炭行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)中，大幅度提高煤炭技術(shù)轉(zhuǎn)化率，將進一步地促進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四、山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效

（一）推動山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的改革

隨著煤炭市場的縮小和金融危機的沖擊，山西省煤炭產(chǎn)量下降了20%，山西省七大著名的省屬煤炭企業(yè)———同煤集團、焦煤集團、晉能集團、晉煤集團、陽煤集團、潞安集團和山煤集團的發(fā)展就是不容樂觀，據(jù)數(shù)據(jù)表明，在2016年，這幾大公司的在第一季度末的負債總額就高達1.2萬億人民幣，發(fā)展停滯不前，形勢嚴(yán)峻，山西省的整體經(jīng)濟也隨之下滑。實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)開始取的進展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求對煤炭產(chǎn)量進行下調(diào)，退出產(chǎn)量過剩，煤炭產(chǎn)能回籠，煤炭供需矛盾得到調(diào)節(jié)。山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，煤炭經(jīng)濟也呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，這也帶動了山西省的經(jīng)濟發(fā)展，大大增加了就業(yè)率，緩解了社會矛盾，促進了社會和諧健康發(fā)展。

（二）推進科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐

山西省的煤炭經(jīng)濟帶動了山西省其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省政府通過加大對企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的資金投入，并鼓勵除煤炭外的各企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過競爭性配置省財政科技經(jīng)費，制定各種研究發(fā)展計劃，建設(shè)基地和人才專項計劃。并且瞄準(zhǔn)市場導(dǎo)向，適應(yīng)市場需求，促進營銷范圍的擴大。利用現(xiàn)代信息科技加強與社會的交流，促進產(chǎn)品推向市場，并且加強與社會企業(yè)的合作交流，積極引導(dǎo)和促進社會力量的積極參與。為了促進機制創(chuàng)新，加大研發(fā)費用，建立研發(fā)設(shè)備和儲備。建立起科學(xué)的獎懲制度，提高員工的工作積極性，這樣既宣揚創(chuàng)新文化，又激發(fā)了創(chuàng)新活力

五、結(jié)語

煤炭工業(yè)作為山西省的支柱性產(chǎn)業(yè)，解決好煤炭問題對山西省的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展要抓住機遇，既要重視煤炭生產(chǎn)效率和質(zhì)量，又要整合煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府職能。認(rèn)貫徹真落實國家和山西省一系列改革政策，降低煤炭企業(yè)綜合成本，引進新技術(shù)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高核心競爭力。另一方面，要抓住政府支持的機遇，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進煤炭企業(yè)的高端發(fā)展，使之新的經(jīng)濟增長點，從而帶動山西省的整體經(jīng)濟發(fā)展形勢。

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作者簡介：

李婷（1983-），性別： 女，籍貫：山西臨汾 ，民族： 漢，職稱： 講師 ，學(xué)歷：碩士，研究方向：經(jīng)濟理論。