縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的不足與對(duì)策研究

摘 要：隨著我國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)行政單位確立為我國(guó)行政機(jī)制的基本單位、落實(shí)政府服務(wù)職能、完善社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)能，成為其必要的過(guò)程和基本載體，現(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其中一部分原因就是縣級(jí)行政單位的發(fā)展?？h級(jí)金融體系是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，不論是社會(huì)進(jìn)步還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與其息息相關(guān)，同時(shí)它也可以作為審核政府工作的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文針對(duì)縣級(jí)政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)的不足，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)和一些研究成果，對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行解決，提出一些可行性意見(jiàn)，希望能促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的提升，并給其它事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)建立標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；績(jī)效評(píng)價(jià)；不足；措施

一、縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）縣級(jí)財(cái)政分配不合理

縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和支撐結(jié)構(gòu)在財(cái)政分配上不合理，縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有將以上兩點(diǎn)納入，這是績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)，不合理的表現(xiàn)之處。就財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與分配而言，主要包含對(duì)財(cái)政支付的規(guī)劃和零基預(yù)算的實(shí)施。財(cái)政支出規(guī)劃主要是指縣級(jí)財(cái)政在本年度完成支出估算并在規(guī)定范圍內(nèi)確定財(cái)政支出，財(cái)政支出的范圍、數(shù)目和節(jié)奏都能得到有效的控制。但就實(shí)際情況來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政雖然按照規(guī)定制定了詳細(xì)的財(cái)政支出條例，但由于實(shí)施過(guò)程中的種種變化，可變因素多，計(jì)劃的可行性已大大減少。這不僅表現(xiàn)出財(cái)政支出計(jì)劃的不合理性，還說(shuō)明財(cái)政管理沒(méi)有做到這一點(diǎn)。目前，縣域財(cái)政撥款體制的主體沒(méi)有建立一個(gè)及時(shí)有效的零基預(yù)算制度，將尚未出現(xiàn)的財(cái)政支出仍然保存在支出計(jì)劃里，這導(dǎo)致每年的支出不斷增加，影響財(cái)政資金的有效使用。

（二）縣級(jí)財(cái)政效績(jī)管理的相關(guān)制度不完善

縣級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與管理被財(cái)務(wù)管理體制所需要，還需要一些配套體系的制度來(lái)配合，這樣才能起到支持縣級(jí)財(cái)務(wù)工作的作用。合理的評(píng)估，在現(xiàn)行縣域金融體系中，我國(guó)縣域金融支持體系不健全，實(shí)施也不夠充分。不完備的支撐體系不僅體現(xiàn)在分配制度上，還包括監(jiān)督體制等，一些縣級(jí)財(cái)政管理工作沒(méi)有運(yùn)用這些管理支持系統(tǒng)，使績(jī)效考核的實(shí)效性大大降低。對(duì)于這一制度的實(shí)施，由于缺乏行政管理意識(shí)，缺少相關(guān)制度的影響，那么績(jī)效考核體系的完成度也就可想而知了。流于形式，不愿充分發(fā)揮它的作用，我們所能接觸到的績(jī)效考核工作不過(guò)是形式上的考核，監(jiān)督作用無(wú)法體現(xiàn)，也沒(méi)有具體的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，這就給發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題造成了不小的阻礙。這樣的評(píng)價(jià)恰恰不關(guān)心真實(shí)情況，帶有很大的不合理性，不客觀性。

二、針對(duì)縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的措施意見(jiàn)

（一）更新縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)觀念

根據(jù)現(xiàn)下縣級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重量多于重效的思路，提出縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作放為關(guān)鍵位置的意見(jiàn)，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是改變你對(duì)它的看法，跳脫出舊的傳統(tǒng)思路。財(cái)政支出可以看做是企業(yè)投資，它有合理的分析與評(píng)估，而我們要做的是拓寬和擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，注重支出的效益，而不是將關(guān)注點(diǎn)僅放于支出的多少上。不同的是，財(cái)政支出效益分析是以定量的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，再結(jié)合定性的評(píng)價(jià)和推證，最終得到對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。只有完成這樣思路的轉(zhuǎn)變，才能在一定程度上將縣級(jí)財(cái)務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提升到具有穩(wěn)定性的層面上來(lái)。值得一提的是這種思維方式的改變，不僅僅包括一位領(lǐng)導(dǎo)或一位管理者，還應(yīng)包括一支一線執(zhí)行管理團(tuán)隊(duì)，它將與評(píng)價(jià)工作的成功開(kāi)展有巨大的關(guān)聯(lián)，只有改變“大起大落”，將上下統(tǒng)一，才能提升轉(zhuǎn)變效率，減少上下級(jí)矛盾，形成統(tǒng)一的評(píng)估邏輯和處理方法。

（二）完善縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與分配體系

如上所述，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)關(guān)注財(cái)政的支出收入，尤其是在績(jī)效評(píng)價(jià)中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和分配制度的評(píng)價(jià)是一個(gè)重要原因。所以建議將這兩個(gè)方面全面應(yīng)用于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)，以提高縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性。而縣級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)與分配環(huán)節(jié)，需要提前對(duì)本縣做以調(diào)查并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行任務(wù)分配，堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”的基本原則，將有限的財(cái)政資源最大化的利用，投入大量的項(xiàng)目和崗位，這也是提高財(cái)政支出效益的根本措施。借于此，制定科學(xué)有效的分配制度也是防止財(cái)政支出欺詐、提高透明度、并接受群眾監(jiān)督的好辦法。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立合理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

預(yù)算能為大多數(shù)縣級(jí)政府財(cái)政提供一定的防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，在資源的使用方面能夠得到控制。當(dāng)然，要做好財(cái)政內(nèi)部的預(yù)算，以下有一些要點(diǎn)值得一提。第一，創(chuàng)新預(yù)算思維，設(shè)立合理的達(dá)成目標(biāo)。預(yù)算不僅僅是生搬硬套公式，也需要一定的創(chuàng)新，這樣可以更快速便捷的得到預(yù)算結(jié)果，并且使計(jì)算結(jié)果更準(zhǔn)確。設(shè)立目標(biāo)，能將具體步驟落實(shí)到個(gè)人，可以分工明確的完成。第二，結(jié)合具體縣級(jí)的實(shí)際情況。預(yù)算不能依照一年甚至幾年前的情況一沉不變地進(jìn)行，政府每年都會(huì)有新政策出臺(tái)，外界形勢(shì)也是千變?nèi)f化的，在諸多可變因素下預(yù)算也必須改進(jìn)，讓它與實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)就是解決的方法之一。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中我們可以直接分層次指出資金集中化管理的評(píng)價(jià)標(biāo)，主要表示為一種固定性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合理合法性，決策的科學(xué)性，結(jié)果的正確性。縣級(jí)政府通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)重新構(gòu)建財(cái)政管理體系，就是要及時(shí)因環(huán)境的變化調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素?？h級(jí)政府要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政的科學(xué)管理，提高服務(wù)效益，就要通過(guò)以上措施調(diào)動(dòng)和激發(fā)工作者積極性的，激發(fā)出縣級(jí)政府人員工作的積極性和熱情，用獎(jiǎng)罰分明的方式引導(dǎo)員工做出正確的預(yù)算行為，從而加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通與合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭健，黃志強(qiáng).完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理性分析[J]. 地方財(cái)政研究.2006，（06）.

作者簡(jiǎn)介：

賈連喜，河北省臨漳縣財(cái)政局。