工會經(jīng)審工作調(diào)研報告

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)下的工會經(jīng)審工作要適應(yīng)黨和國家加強經(jīng)濟監(jiān)督的宏觀環(huán)境建設(shè)和工會加強自身監(jiān)督體系的新要求，以加強內(nèi)部審計為重點，強化監(jiān)督意識，規(guī)范監(jiān)督行為，增強監(jiān)督能力，提高監(jiān)督質(zhì)量，充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織對工會經(jīng)費和財產(chǎn)實施有效監(jiān)督的主體作用。現(xiàn)結(jié)合永平銅礦工會經(jīng)審工作實際，談?wù)剮c看法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；新常態(tài)；工會經(jīng)審工作

一、加強工會經(jīng)費審查和監(jiān)督力度。

為全面推進(jìn)工會財務(wù)管理規(guī)范化、切實提高工會財務(wù)會計管理水平，促進(jìn)工會經(jīng)費增收節(jié)支，促進(jìn)經(jīng)費使用的科學(xué)決策、合理使用，工會經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)加強工會經(jīng)費審查和監(jiān)督力度。

（一）堅持預(yù)決算制度。永平銅礦工會經(jīng)審會堅持“量入為出、綜合平衡、合理安排、全面控制”的原則，每年年初對上年度工會經(jīng)費預(yù)、決算完成情況及本年度預(yù)算進(jìn)行審議，提出意見和建議，并向礦工會委員會報告；年中對礦工會半年來的經(jīng)費使用情況進(jìn)行審查監(jiān)督，并在職工代表大會上通報當(dāng)年經(jīng)費使用情況及結(jié)余。預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批，固定資產(chǎn)投資等重大資金支出實行集體研究和決策。預(yù)決算制度進(jìn)一步規(guī)范了工會經(jīng)濟活動，使工會經(jīng)費的預(yù)算和使用更趨合理，有效控制了“三公經(jīng)費”等行政支出。

（二）落實經(jīng)費審查制度。永平銅礦工會經(jīng)審會堅持經(jīng)費審查制度，使工會經(jīng)費審計成為常態(tài)化、長期化工作。一是加強了同級工會經(jīng)費審查力度，改變過去以會代審的工會經(jīng)費審查方式，自2014年起每年組織經(jīng)審委員對上一年礦工會經(jīng)費收支情況進(jìn)行審計。二是堅持對所屬二級單位工會財務(wù)收支情況進(jìn)行嚴(yán)格審計。在實施下審一級工作中，堅持“審、幫、促”的原則，加強對下級工會的指導(dǎo)服務(wù)。全礦各級工會的經(jīng)費使用得到進(jìn)一步規(guī)范，通過審計，切實提高工會財務(wù)會計管理水平。

二、督促工會加強內(nèi)控管理，完善制度。

工會組織如何依法依規(guī)管好、用好工會財力資源，需要建立健全和進(jìn)一步完善工會內(nèi)部控制制度，它是提升管理效率和管理水平的有效手段，也是當(dāng)前工會經(jīng)審監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。

（一）梳理重建業(yè)務(wù)流程。要提升工會管理效率和管理水平，就必然涉及到工會經(jīng)營活動中的所有流程。完善工會內(nèi)部控制管理，必須先從業(yè)務(wù)流程的梳理入手，通過流程梳理，對與實際運作不符而影響規(guī)范化管理的現(xiàn)有流程進(jìn)行修改。 ①針對下級分會財務(wù)人員不足情況，除獨立法人單位外，其余二級分會的經(jīng)費由礦工會統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，提高了資金的使用效率，加強了工會的財務(wù)管理。②撥繳經(jīng)費收入是企業(yè)基層工會的主要收入，永平銅礦工會撥繳經(jīng)費收入約占總收入的70%。按《工會法》規(guī)定，建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費。工資總額的確定對工會經(jīng)費撥繳工作是及其重要的，因此工會經(jīng)審會督促工會財務(wù)部門規(guī)范工資總額的核對流程，要求工會財務(wù)人員與礦人力資源及財務(wù)部門定期核對工資總額，同時編制核對表，相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)。③梳理完善了工會物資采購、資產(chǎn)管理、費用報銷等流程，進(jìn)一步提升了工會財務(wù)的規(guī)范化管理。

（二）開展專項內(nèi)控審計。為進(jìn)一步加強對工會資產(chǎn)的監(jiān)督，完善工會內(nèi)控管理制度，永平銅礦工會經(jīng)審會近幾年對礦工會貨幣資金、固定資產(chǎn)、辦公用品的內(nèi)部控制管理情況進(jìn)行了專項審計，督促工會財務(wù)部門對審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實并重新修訂相關(guān)制度。根據(jù)審計意見和建議，礦工會先后修訂了《永平銅礦工會貨幣資金管理辦法》、《永平銅礦工會固定資產(chǎn)管理辦法》、《永平銅礦工會辦公用品管理辦法》等，推動了工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制建立健全。

三、存在問題

（一）審計質(zhì)量不夠，審計流程不夠規(guī)范。一是審前調(diào)查沒有得到應(yīng)有重視。大部分經(jīng)審人員常常憑自己的經(jīng)驗和推斷，確定審計重點、制定審計方案，對審前調(diào)查程序不夠重視甚至完全忽略審前調(diào)查程序，編制的審計工作方案千篇一律，無法真正起到規(guī)劃、指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計實施的作用。二是審計手段和方法落后。目前，經(jīng)審人員在實施現(xiàn)場審計時，采用的基本上仍是“一個計算器，外加一支筆”的手工操作。在審計技術(shù)上，基本上也是拿到什么看什么，逮著問題就記錄，沒發(fā)現(xiàn)問題就過。不僅效率低、速度慢，審計質(zhì)量也得不到保證。

（二）審計意見和建議落實不到位。工會經(jīng)審報告一經(jīng)下發(fā)，常常束之高閣，審計建議是否落實少有人問津。一方面，存在部分領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作不理解不重視，不愿意采取糾正措施；另一方面，由于經(jīng)審人員在政策水平、宏觀分析等方面的不足，提出的審計建議建設(shè)性差、可操作性不強，導(dǎo)致被審計領(lǐng)導(dǎo)或單位落實難等等。

四、解決方法和對策

（一）應(yīng)認(rèn)真開展審前調(diào)查。工會經(jīng)審人員多為兼職人員，對工會的具體情況缺乏足夠的了解，在實施審計前，如果不認(rèn)真開展審前調(diào)查工作，很容易出現(xiàn)前文所述情況。相反，審前準(zhǔn)備工作充分，有利于抓住審計重點，節(jié)約現(xiàn)場工作時間。

（二）采用先進(jìn)審計手段和技術(shù)，提高審計的科學(xué)性。在審計中積極運用現(xiàn)代審計手段和技術(shù)，將極大地提高審計的效率和質(zhì)量。例如：發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代審計中普遍運用的審計抽樣技術(shù)和內(nèi)部控制測評、風(fēng)險評估等方法在這方面具有重要作用。對內(nèi)部控制進(jìn)行測評，發(fā)現(xiàn)控制缺陷，促進(jìn)被審計單位內(nèi)部控制的建立與健全。

（三）加強后續(xù)審計，提高審計質(zhì)量。各級工會要加強對工會經(jīng)費審計的宣傳工作，營造出良好的審計環(huán)境。同時，經(jīng)審人員也要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身政策和業(yè)務(wù)水平，提高審計建議質(zhì)量，同時還必須加強工會經(jīng)審工作后續(xù)審計，實現(xiàn)“常態(tài)化”，更好地督促經(jīng)審意見的執(zhí)行整改落實。

作者簡介：

李旭婷，江西銅業(yè)集團永平銅礦風(fēng)控內(nèi)審部。