論政府采購制度問題及對策研究

摘 要：政府采購制度關(guān)系到政府行政職能實現(xiàn)、運(yùn)行效率等重要問題。雖然該制在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了長時間的施用，但對于我國而言還處于探索階段。本文對我國政府采購制度的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，找出我國政府采購制度中的問題，并提出了針對性的策略，希望本文能夠促進(jìn)我國政府采購制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購；公共財政；采購制度

引言

政府行政效率的提高及成功轉(zhuǎn)變都離不開政府采購制度的施行。雖然該制度在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了長時間的施用，但對于我國而言還處于探索階段。本文主要從政府采購制度的基本理論為視角，對我國政府采購制度的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并從中找出我國政府采購制度中的問題，比提出針對性的解決策略，以期為我國政府采購制度的發(fā)展和深化提供研究依據(jù)。

一、我國政府采購制度的現(xiàn)狀考察

我國政府采購制度的完善大體可分為三個階段：

第一階段即1999年財政部出臺了《政府采購管理暫行辦法》；

第二階段以2012年中央各單位正式編制政府采購預(yù)算為代表我國政府采購制度的進(jìn)一步完善；

第三階段代表性事件以 2014年1月1日正式實施的《政府采購法》以及在政府采購活動中相關(guān)的法律規(guī)定，如《政府采購信息公告管理辦法》、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章的頒布，從而進(jìn)一步完善了我國的政府采購制度框架，使政府采購活動做到有法可依。

二、我國政府采購制度存在的問題

（一）政府采購的法律制度遠(yuǎn)未健全

目前，我國頒布并且實施了《中華人民共和國政府采購法》，和政府采購活動息息相關(guān)的其他法律也以此為基礎(chǔ)開展，但是想要實現(xiàn)法律法規(guī)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，必須和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制加以結(jié)合。到目前為止，政府的采購立法效率缺少了省、市乃至全國法律條例的支持，執(zhí)行效力還有所欠缺。所以剛剛出臺的法律法規(guī)沒有足夠的規(guī)范性和防范性，在運(yùn)營過程中遇到了較多的問題。

（二）采購制度缺乏監(jiān)督

通常情況下，每年一度的采購預(yù)算，需要根據(jù)財政部的相關(guān)指示予以上報。每個季度的政府采購信息統(tǒng)計表，也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)安排按時報送。除此之外，報送預(yù)算和統(tǒng)計表時，還需要將節(jié)約額、節(jié)支率一同上報。但是在實際操作過程中，很多單位預(yù)算編制會經(jīng)常出現(xiàn)誤差，導(dǎo)致節(jié)支率計算不夠準(zhǔn)確。另外，有些程序應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，如招標(biāo)、投標(biāo)、競標(biāo)是否合法、質(zhì)量檢驗是否合格、交貨是否及時等，但實際操作時都沒有具體的監(jiān)督措施，導(dǎo)致整個采購過程非?；靵y。

（三）采購方式單一，周期長，效率低

公開招標(biāo)是各地區(qū)政府采購的主要方式，通常是選擇最低報價投標(biāo)方作為合作供應(yīng)商。但這種招標(biāo)方式本身就存在不足，一味的苛求采購成本，卻忽略了采購物品的質(zhì)量。盡管從表面上看這種方式節(jié)約了大量的采購成本，卻不知品質(zhì)低劣的物品將會給后期使用帶來諸多麻煩。如果一些采購的物品質(zhì)量無法滿足工作需求，那么勢必會對工作進(jìn)度帶來直接影響。這樣一來，看似物美價廉的公開招標(biāo)，其實并沒有起到效果。另外，這種采購方式維持的時間比較長，嚴(yán)重阻礙了工作，降低了效率和效果。

三、完善我國政府采購制度的建議

（一）健全政府采購法律體系

目前頒布的“政府采購法”具有一定的進(jìn)步性，但由于內(nèi)容比較簡單，造成了嚴(yán)重的問題，例如對采購制度缺乏資格預(yù)審程序。因此，政府采購制度要與實際情況相結(jié)合，不斷地修改和完善《政府采購法》，使其不斷完善和健全，從而使政府的采購工作達(dá)到有法可依的程度。

（二）構(gòu)建一整套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制

政府采購的監(jiān)督主要從以下兩個方面展開工作：首先，是內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的對象是參與到采購中的各個主體，通過對這些采購主體的監(jiān)督，使他們的活動或行為得到有效約束。其次，是外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的對象是除了參與到采購中的各個主體外的對象，如某局紀(jì)檢部門等。對這些對象的監(jiān)督，應(yīng)該委派專門的人或組織進(jìn)行監(jiān)督，在對他們實施監(jiān)督的同時，也使政府單位的整體管理效率得到提升。

（三）合法合理地靈活選擇采購方式

為了提高采購效率，進(jìn)而縮短政府采購的周期，采購方式至少要滿足兩個基本條件：第一，采購方式科學(xué)、合理；第二，采購方式必須靈活。另外，除了一些傳統(tǒng)的采購方式，如公開招標(biāo)、競爭性談判等，某局還可以選擇當(dāng)下非常流行的網(wǎng)購。現(xiàn)在我國的網(wǎng)購體系非常健全，在網(wǎng)絡(luò)上購物也越來越受到人們的歡迎。所以，這方面采用網(wǎng)購不失為一良策。

四、結(jié)論

我國的政府采購在走過將近二十年的歷程以來，節(jié)約了大量財政性資金，防止了很多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了社會整體財政制度的進(jìn)步與發(fā)展。隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，也逐漸暴露出一些問題，同時，學(xué)術(shù)領(lǐng)域也越來越關(guān)注政府采購理論的研究以及相關(guān)制度的完善和發(fā)展。

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作者簡介：

邵友忠（1970-），男，江西省九江市都昌縣人，民族：漢，職稱：會計師，學(xué)歷：本科。研究方面：高級會計師。