國脈所系 完善自我

摘 要：稅收關(guān)乎國計(jì)民生，是國家發(fā)展壯大根本所系。在少數(shù)民族地區(qū)稅收工作中進(jìn)行現(xiàn)代化、人性化、科學(xué)管理更是涉及到民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定等問題。因此工作方法、思維模式要不斷的修正、吸收、創(chuàng)新。我局近幾年的工作所取得的成績正是在這樣的思路指導(dǎo)下開展的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：稅收；管理

我們的所采取的績效管理主要涵蓋績效計(jì)劃、績效輔導(dǎo)、績效考核、績效反饋（績效結(jié)果應(yīng)用）四各部分，在稅務(wù)工作中實(shí)施績效管理是實(shí)現(xiàn)稅收征管職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)稅收征管法制化、現(xiàn)代化、效能化、集約化、數(shù)字化，以增強(qiáng)稅收的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

一、目標(biāo)明確職責(zé)清晰 分級有序推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)

目前，互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)已成為稅收征管創(chuàng)新發(fā)展常勢?；ヂ?lián)網(wǎng)與績效管理的創(chuàng)造性結(jié)合，不僅提高了績效管理信息化水平，而且催生了眾多圍繞績效管理、服務(wù)當(dāng)下的稅收征管工具，支撐了稅收現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)在適用的績效管理屬于年度考核，也就是說其制定前提基于以前年度的管理模式，對未來績效的發(fā)展未做短、中、長期藍(lán)圖展示，在應(yīng)用過程中，對某一指標(biāo)的失常，缺少動態(tài)應(yīng)急管理，缺少大數(shù)據(jù)分析、云平臺反饋、即時(shí)修訂程序。對于基層績效管理而言，只能照本宣科，產(chǎn)生死執(zhí)行、死循環(huán)，其負(fù)面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面意義，越是底層工作人員越是感覺壓抑，是被動工作、應(yīng)付處理，缺少分類分級管理靈活性。引入分類分級管理理念，

轉(zhuǎn)變稅收征管方式，以日?？冃Ч芾碇笜?biāo)為準(zhǔn)則，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，注重風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則。在部門管理職責(zé)上，再次進(jìn)行了合理劃分，實(shí)現(xiàn)層級管理資源優(yōu)化配置，打破了傳統(tǒng)思維模式和管理方式。對基層稅收管理員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管理梳理，權(quán)責(zé)輔助升級，提升了稅收管理員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對專業(yè)化、規(guī)范化、職能化水準(zhǔn)。與以往風(fēng)險(xiǎn)抗壓性相比，實(shí)現(xiàn)了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)突圍。一方面是稅收管理員的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、約束不嚴(yán)，易造成隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法。一方面是稅收管理員在區(qū)分管戶、管事難度較大，激勵不足，很多日常稅收征管業(yè)務(wù)集中緊迫、繁亂復(fù)雜，缺少統(tǒng)籌整合，難以精準(zhǔn)應(yīng)對，疲于應(yīng)付，易造成思想麻痹倦怠、風(fēng)險(xiǎn)隱患。

績效管理和分類分級管理是日常稅收征管的一體多維，通過分類分級風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向管理，編牢績效管理執(zhí)行收口。一是優(yōu)化征管資源配置，發(fā)揮層級管理優(yōu)勢。依托原有稅收征管基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代化信息建設(shè)，進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)重組和流程再造，構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代化稅收征管方式，實(shí)現(xiàn)稅收征管資源的再整合再分配。二是科學(xué)分類涉稅事項(xiàng)，合理應(yīng)對稅收風(fēng)險(xiǎn)。三是凸顯稅收征管痕跡化，落實(shí)跟蹤問效責(zé)任。集合稅收征管經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理模式，依層級管理流程痕跡。四是橫縱互聯(lián)協(xié)調(diào)有序，團(tuán)隊(duì)職責(zé)信息共享。分類分級管理打通固有管理模式，細(xì)化管事制度、明晰管戶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向納稅人分類、涉稅事項(xiàng)分類、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理分類、體現(xiàn)績效管理的約束性；縱向負(fù)責(zé)應(yīng)對分級，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)分級，風(fēng)險(xiǎn)等級分級，協(xié)同推進(jìn)、分工協(xié)作，體現(xiàn)績效管理的激勵性。共享“一戶式”信息，實(shí)現(xiàn)多維度分級，節(jié)點(diǎn)管控，在排除稅收風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，體現(xiàn)責(zé)任意識、績效理念。

二、指標(biāo)層級量化管理 管控結(jié)合推進(jìn)稅收征管效能化建設(shè)

績效管理不是單一線性發(fā)展，而是融合了成熟定性的稅制體系。以數(shù)字人事管理為例?？冃Ч芾韺儆趦蓷l線執(zhí)行，一條是的上級下發(fā)的績效管理日常指標(biāo)；另一條是行政管理指導(dǎo)，其共同指向執(zhí)行人員，與其他政府行政機(jī)關(guān)相比，增加了量性指標(biāo)，與納稅人來說，體現(xiàn)了稅收強(qiáng)制性，擴(kuò)大了個人主觀性?？冃Ч芾硎恰抖愂展芾韱T制度》與時(shí)俱進(jìn)的程序應(yīng)用。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)于現(xiàn)代化稅收征管建設(shè)，降低稅收征管風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了績效管理在稅收征管中的改革任務(wù)。

績效管理重新詮釋了《稅收管理員制度》，增強(qiáng)了績效考評結(jié)果運(yùn)用的能力。首先《稅收管理員制度》具有較強(qiáng)指導(dǎo)性，設(shè)計(jì)初衷是切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，對納稅人“相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)”，可謂至微至顯、風(fēng)險(xiǎn)到人，造成的直接問題是一人統(tǒng)包通管，復(fù)雜涉稅事項(xiàng)責(zé)任過大、風(fēng)險(xiǎn)過高，績效評價(jià)失準(zhǔn)?？冃Ч芾沓浞诌\(yùn)用分類分級管理實(shí)現(xiàn)層級資源的優(yōu)化配置指導(dǎo)思想，按照分類管事，將優(yōu)勢資源配置于稅收風(fēng)險(xiǎn)和稅收集中度高的納稅人，增加了操作指引性，職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)同進(jìn)同出，實(shí)現(xiàn)“抓大、控中、規(guī)范小”的要求，提高了績效評價(jià)精度，促進(jìn)了績效評價(jià)導(dǎo)向?qū)哟伟l(fā)展。

其次稅收管理員崗要求將崗責(zé)前置，強(qiáng)調(diào)源頭管控，責(zé)任遞推，突出實(shí)地調(diào)查作用，強(qiáng)化案頭分析功能，固定管戶、事前審核，缺乏自我管理、改進(jìn)、提升動力。分類分級管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了戶籍管理、稅源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的集成，側(cè)重于事中事后監(jiān)管、分類分級管戶、大數(shù)據(jù)“畫像”管理，能夠?qū)崿F(xiàn)過程監(jiān)控、動態(tài)管理、即時(shí)整改。完成從目標(biāo)到反饋的管理閉環(huán)，縮短了績效考評結(jié)果運(yùn)用周期，彌補(bǔ)了績效考核結(jié)果低效用短板。

再次《稅收管理員制度》突出稅收管理員個人作用、責(zé)任心意識，充分調(diào)動了個人主觀能動性，績效考評單一。分類分級管理關(guān)注團(tuán)隊(duì)效用，實(shí)現(xiàn)個人向團(tuán)體、各事通管向分類管事方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格把握稅收征管主線，提升站位意識，豐富了績效考評內(nèi)容。

三、服務(wù)大局落實(shí)行動 提升能力推進(jìn)稅收征管集約化建設(shè)

績效管理圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力解決稅收工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)管理為切入點(diǎn)，釋義服務(wù)大局新理念?？冃Ч芾硎潜忝翊猴L(fēng)行動落實(shí)的驅(qū)動力，分類分級管是便民春風(fēng)行動的內(nèi)深化，均體現(xiàn)了稅收征管定制化發(fā)展的前瞻性。實(shí)現(xiàn)便民春風(fēng)行動的具體價(jià)值，提升便民春風(fēng)行動“大服務(wù)”的之舉，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代稅收征管體制改革的新探索。圍繞納稅人稅法遵從度，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)，減輕納稅人涉稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，切實(shí)提高納稅人稅法遵從度和滿意度，實(shí)現(xiàn)依法治稅新里程。

具體來說，春風(fēng)行動著眼于提升納稅人滿意度、增加納稅人獲得感，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)互補(bǔ)互促，重點(diǎn)解決反映最多的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是對績效管理量變規(guī)律的應(yīng)用，體現(xiàn)績效管理的聚合聯(lián)動效應(yīng)。分類分級管理立足于簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、便于征管，突出風(fēng)險(xiǎn)性。在稅收風(fēng)險(xiǎn)初露端倪時(shí)，迅速進(jìn)行應(yīng)對，本著無風(fēng)險(xiǎn)納稅人不打擾，低風(fēng)險(xiǎn)不下戶的要求、審核任務(wù)完成微觀分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)而確立風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對類別及團(tuán)隊(duì)，是對績效管理量變規(guī)律的分析，實(shí)現(xiàn)績效管理降耗規(guī)模遞減。

總的來說，分類分級管理豐富了便民春風(fēng)行動的內(nèi)涵，進(jìn)一步降低了納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，全力支撐國地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息多跑腿、納稅人少跑腿，納稅人辦稅更放心、順心。同時(shí)分類分級管理是便民春風(fēng)行動的縱向延伸，具有持久性特點(diǎn)，作為戰(zhàn)略性服務(wù)之一，在防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，推動服務(wù)深度融合，創(chuàng)新型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)方面優(yōu)勢互補(bǔ)。無論是績效管理、還是分類分級管理以及便民春風(fēng)行動，其實(shí)質(zhì)都是厘清稅收征管主線，揭示稅收征管量變規(guī)律，提高稅收征管效能，實(shí)施精確量化管理。

四、科學(xué)管理統(tǒng)籌內(nèi)控 共建法治推進(jìn)稅收征管數(shù)字化建設(shè)

內(nèi)控的實(shí)質(zhì)是建立在數(shù)字化基礎(chǔ)上的科學(xué)預(yù)測，從稅收角度說，內(nèi)控是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)生化機(jī)制，即內(nèi)控機(jī)制，包括稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)體系、行政管理風(fēng)險(xiǎn)體系、廉潔組織建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)體系三個方面。內(nèi)控機(jī)制的核心是實(shí)現(xiàn)稅收管理內(nèi)控內(nèi)生化全覆蓋建設(shè)，內(nèi)控內(nèi)生化是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)前提，以優(yōu)化業(yè)務(wù)軟件為基礎(chǔ)，涵蓋稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)和軟件操作風(fēng)險(xiǎn)，做到事前預(yù)警、事中控制和事后監(jiān)督，最終建立稅收管理風(fēng)險(xiǎn)庫，通過對金三系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)架及流程處理的全過程監(jiān)控。

績效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，提高稅收征管效能，從績效指標(biāo)設(shè)計(jì)到日常管理到結(jié)果運(yùn)用，無論是對量變規(guī)律的積累，還是對質(zhì)變法則的把握，處處體現(xiàn)績效管理辯證理念。當(dāng)然任何管理工具都具有其滯后性，需要聯(lián)合其他稅收征管軟件共融發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)稅收征管法治化、現(xiàn)代化治理能力建設(shè)，既符合稅收征管工作內(nèi)在規(guī)律要求，又切實(shí)增強(qiáng)稅收的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，從而推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。