如何兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益促進(jìn)基層鐵路項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展

摘 要：兼顧基層鐵路項(xiàng)目效益能夠促進(jìn)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?；诖耍疚年U述了兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益對基層鐵路項(xiàng)目的重要意義，同時(shí)，提出了促進(jìn)基層鐵路項(xiàng)目的效益持續(xù)健康發(fā)展的策略，包括盤活鐵路資產(chǎn)擴(kuò)大經(jīng)營種類、開展多種社會(huì)融資、建立適應(yīng)市場的鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新鐵路的服務(wù)形式等.通過論述以上內(nèi)容，來為鐵路管理人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；基層鐵路項(xiàng)目；資產(chǎn)負(fù)債率

一、兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益對基層鐵路項(xiàng)目的意義

（一）延長了鐵路的長度，提升了鐵路運(yùn)輸能力。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，使得貨物客運(yùn)量逐漸增加，呈現(xiàn)出數(shù)量多、結(jié)構(gòu)分化的趨勢?！鞍藱M八縱”的道路格局已經(jīng)成為了鐵路發(fā)展的必然趨勢，因此，通過構(gòu)建基礎(chǔ)的鐵路路線，對于提升鐵路的運(yùn)輸量，補(bǔ)充交通短板，進(jìn)一步提升鐵路的運(yùn)輸能力，具有重要意義。

（二）鞏固了鐵路發(fā)展地位。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展代表，鐵路能夠連通城市與城市、城市與城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸市場的規(guī)模，這一點(diǎn)在城市與城郊之間表現(xiàn)的最為明顯。鐵路作為城鎮(zhèn)的最重要的運(yùn)輸方式，不僅會(huì)提升人口、貨物等流動(dòng)速度，還在整合城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，承擔(dān)著動(dòng)脈連接的作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

（三）調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展?；A(chǔ)鐵路作為我國區(qū)域發(fā)展的“血管”，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，具有重要的含義。一方面，我國基層鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有差異化特點(diǎn)，主要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，通過資金投入，興建鐵路，來形成長效投資機(jī)制。在規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)加強(qiáng)以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，可以有效促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，起到縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，緩解發(fā)展矛盾。

（四）基礎(chǔ)鐵路項(xiàng)目發(fā)揮了在區(qū)域布局中的重要作用。在我國實(shí)行區(qū)域整合發(fā)展的過程中，東北、西部、中西部是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，因此，需要拓展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，建立一條貫穿西、北部的鐵路。我國現(xiàn)有的鐵路規(guī)劃路線仍舊不完善，區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些區(qū)域的鐵路網(wǎng)覆蓋的不完善，影響了地區(qū)發(fā)展建設(shè)。因此，基礎(chǔ)鐵路建設(shè)項(xiàng)目能夠作為我國西部、東北、西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的“先行兵”，來不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃實(shí)施將有利于優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，形成區(qū)域覆蓋廣泛、服務(wù)層次多樣的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)。

二、促進(jìn)基層鐵路項(xiàng)目效益持續(xù)健康發(fā)展的策略

（一）盤活鐵路資產(chǎn)擴(kuò)大經(jīng)營種類

基礎(chǔ)鐵路作為交通設(shè)置，擁有非常龐大的資產(chǎn)規(guī)模，這些資產(chǎn)中，主要涉及到鐵路沿線的資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、設(shè)備資產(chǎn)等。由于現(xiàn)如今的鐵路資本化程度較低，資本流動(dòng)性不高，無法適應(yīng)市場的發(fā)展此外，在基層鐵路項(xiàng)目中，還要解決鐵路債務(wù)的問題，完善鐵路企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)形式，來適應(yīng)市場的供求關(guān)系。

以我國原鐵道部（鐵路總公司）為例，該公司的資產(chǎn)負(fù)債率一直維持在40%左右，隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)，在2008年后，鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率逐漸持續(xù)增長。同時(shí)，在建設(shè)資金籌集方面，鐵路總公司負(fù)債性資金比重也逐年增加，使得還本付息壓力越來越大。因此，需要盤活鐵路資產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營種類，來將資本負(fù)債控制在合理的范圍內(nèi)，嚴(yán)防出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）開展多種社會(huì)融資

鐵路建設(shè)僅僅依靠國家的資金投入和銀行貸款，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的建設(shè)目標(biāo)，因此，針對如此高的資本負(fù)債率，需要不斷創(chuàng)新資本的融資方式，拓寬資本的來源，吸引民間資本，進(jìn)而促進(jìn)鐵路建設(shè)資金的多元化發(fā)展，來確保鐵路建設(shè)平穩(wěn)健康。一方面，要放寬市場的準(zhǔn)入條件，吸引多元投資主體，包括民間、外資等多種社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)，來形成資本融合的發(fā)展趨勢；另一方面，鐵路投資建設(shè)主體要改善鐵路經(jīng)營環(huán)境，加大土地綜合開發(fā)力度，規(guī)劃車站和線路用地，加強(qiáng)土地空間的開發(fā)利用，來提升收益，提高鐵路建設(shè)資金籌集能力。

為解決中鐵總公司的資本負(fù)債問題，從2003年開始，鐵路吸引的業(yè)外資本越來越多。截至2009年，全國共成立了145家合資鐵路公司，目前已運(yùn)營的合資鐵路有40家左右，其余的合資鐵路都在建設(shè)當(dāng)中。根據(jù)鐵道部公布的數(shù)據(jù)，2008年底鐵路建設(shè)資金來源中，有26.4%來自非鐵道部的資金。

（三）建立適應(yīng)市場的鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)水平

貨運(yùn)和客運(yùn)作為鐵路企業(yè)運(yùn)輸?shù)闹匾獦I(yè)務(wù)，在實(shí)際運(yùn)作的過程中，存在著定價(jià)機(jī)制僵化，運(yùn)營成本上升的問題，這些問題嚴(yán)重影響了鐵路的收益水平。因此，要對鐵路的客運(yùn)價(jià)格進(jìn)行市場化改革，形成更加靈活的機(jī)制，來使得客運(yùn)價(jià)格符合市場需求，這樣一來，既能夠提升鐵路的收益情況，又能夠促進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展進(jìn)步。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善鐵路公益性補(bǔ)償，使用補(bǔ)貼，來吸引客戶，進(jìn)而提升收益。此外，還要提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)不同層次旅客的需求特點(diǎn)及運(yùn)輸需求的變化情況，提供多樣化的旅客運(yùn)輸服務(wù)，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)思維，來推動(dòng)服務(wù)變革升級，全面提高鐵路服務(wù)水平。

三、結(jié)論

綜上所述，基層鐵路項(xiàng)目在建設(shè)過程中，要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過放寬市場的準(zhǔn)入條件，吸引多元投資主體，包括民間、外資等多種社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)，能夠形成資本融合的發(fā)展趨勢；同時(shí)，通過增加經(jīng)營種類，能夠提升經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。因此，通過盤活鐵路資產(chǎn)、開展社會(huì)融資等方法，可以促進(jìn)基層鐵路項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張毅.鐵路基層黨建強(qiáng)基達(dá)標(biāo)項(xiàng)目化管理探討[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2017，（03）：33-34.

作者簡介：劉榮珍，中鐵二十局集團(tuán)電氣化工程有限公司。