財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的實(shí)踐與思考

摘 要：本文主要分析了新昌縣財(cái)政局在加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面實(shí)施的一系列實(shí)踐措施，并對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控中存在的一些問(wèn)題提出了對(duì)策和建議，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，為當(dāng)?shù)刎?cái)政國(guó)庫(kù)的規(guī)范運(yùn)行提供重要保障。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；國(guó)庫(kù)；動(dòng)態(tài)監(jiān)控；實(shí)踐；思考

為了保障我國(guó)財(cái)政管理的科學(xué)性和規(guī)范性，我國(guó)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以國(guó)庫(kù)的集中支付為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代化新進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)庫(kù)的資金進(jìn)行實(shí)時(shí)、智能、全方位的監(jiān)控。為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)的監(jiān)督和管理，新昌縣財(cái)政局對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控改革，取得了一定的成效，加強(qiáng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的安全性和規(guī)范性，為新昌縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。但是在改革過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度和措施進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

一、國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的實(shí)踐及成效

（一）根據(jù)國(guó)家相關(guān)制度完善財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度

為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的規(guī)范，新昌縣財(cái)政局在充分研究國(guó)家相關(guān)制度的基礎(chǔ)上先后出臺(tái)了《新昌縣國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》、《新昌縣縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控內(nèi)部銜接管理暫行規(guī)定》對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的監(jiān)控內(nèi)容、操作流程、違規(guī)處理程序等形成了制度化文件，這些制度的出臺(tái)為財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供了強(qiáng)有力的制度保障，有力的推進(jìn)了集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的實(shí)施，有效提高了財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性， 使動(dòng)態(tài)監(jiān)控成為國(guó)庫(kù)集中支付管理中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

（二）對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理把動(dòng)態(tài)管理措施融合到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)流程，從財(cái)政指標(biāo)、計(jì)劃監(jiān)控到賬務(wù)核算等實(shí)施一系列的監(jiān)控措施，對(duì)指標(biāo)分類進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)財(cái)政審批進(jìn)行了統(tǒng)籌，極大的規(guī)范了財(cái)政國(guó)庫(kù)的支付行為，在動(dòng)態(tài)監(jiān)控過(guò)程中，把監(jiān)管關(guān)口移到了支付結(jié)算之前，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政監(jiān)督的前置化，對(duì)于違規(guī)支出進(jìn)行提前凍結(jié)和預(yù)警，防止不規(guī)范支付行為的出現(xiàn)。對(duì)資金運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)管，把對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管貫穿于資金流動(dòng)的全過(guò)程，保證了財(cái)政資金的正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)單位工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立了現(xiàn)代化的微信、QQ交流平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)運(yùn)行管理過(guò)程中各種問(wèn)題的快速解決，為財(cái)政國(guó)庫(kù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)施了有效的服務(wù)保障。

二、國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控中存在的問(wèn)題

新昌縣財(cái)政局雖然采取一系列措施加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，但是由于財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控尚處于起步階段，還有很多問(wèn)題需要解決，比如相關(guān)的法律法規(guī)制度不健全、內(nèi)部控制管理較薄弱、軟件系統(tǒng)建設(shè)滯后等，這些問(wèn)題都對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的進(jìn)一步發(fā)展造成了很大的阻礙，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的研究和規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效運(yùn)行。

三、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的策略

（一）建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控的相關(guān)法律法規(guī)制度

目前，尚未建立與國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控相配套的政策制度，一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，動(dòng)態(tài)監(jiān)控支付規(guī)定不夠健全。建議國(guó)家完善相關(guān)法律法規(guī)，健全國(guó)庫(kù)集中支付法律框架，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的制度化和法律化，提升財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的威懾力。

（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，完善集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法，及時(shí)對(duì)預(yù)警規(guī)則補(bǔ)充完善，保證監(jiān)控質(zhì)量，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，豐富監(jiān)控手段、內(nèi)容，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理。針對(duì)目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理中，軟件無(wú)法完全滿足業(yè)務(wù)需求，監(jiān)控規(guī)則不夠靈活，系統(tǒng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)需求不能有效的融合，增加了人工判斷的工作量。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立科學(xué)監(jiān)控指標(biāo)和圖標(biāo)體系，強(qiáng)化綜合分析功能，提示潛在問(wèn)題，提高系統(tǒng)監(jiān)控的復(fù)合性。

（三）建立和完善內(nèi)部控制制度

一是在加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控時(shí)，還要采取各種措施強(qiáng)化各單位財(cái)政管理的法制觀念，對(duì)各單位的財(cái)政支付行為進(jìn)行規(guī)范，建立完善的內(nèi)部控制制度；二是要科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，家那里合理的組織結(jié)構(gòu)；三是要不斷提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)；四是單位內(nèi)容要加強(qiáng)內(nèi)部控制各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性。

（四）完善財(cái)政監(jiān)督體系

強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后及績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的綜合機(jī)制，從預(yù)算編制的源頭，到執(zhí)行支付，再到財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施，研究三者的“制衡”關(guān)系，建立起“動(dòng)態(tài)監(jiān)控——違規(guī)財(cái)政止付——事后審計(jì)監(jiān)督”的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。

（五）深化部門(mén)預(yù)算改革

財(cái)政要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算改革力度。部門(mén)預(yù)算制度是公共財(cái)政制度的重要組成部分，財(cái)政管理體制的核心是預(yù)算管理體制，預(yù)算制度是政府預(yù)算體制最基本、最關(guān)鍵的核心，是國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控能否順利實(shí)施的重要保障。

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作者簡(jiǎn)介：

求一婷（1982-），女，漢族，浙江紹興人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士學(xué)位，研究方向：國(guó)庫(kù)集中支付。