關(guān)于財政投資評審的幾點思考

摘 要：文章結(jié)合財政評審工作實際情況，從評審法律法規(guī)制度建設(shè)、項目主管單位報審預(yù)算、評審系統(tǒng)信息化、評審中介機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部評審人員業(yè)務(wù)水平五個方面闡述了當(dāng)前財政項目預(yù)算評審中存在的問題，并提出了下一步改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：財政投資；評審；信息化

一、財政項目評審中存在的問題

（一）缺少相關(guān)的法律法規(guī)做保障。目前開展評審工作的指導(dǎo)性文件是財政部印發(fā)的《財政投資評審管理規(guī)定》，僅為部門規(guī)范性文件，缺少國家或地方政府相關(guān)立法作為工作開展的依據(jù)。在當(dāng)前的工作中，投資評審主要是在運(yùn)轉(zhuǎn)流程、管理制度和涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)等操作中，沒有法律依據(jù)，存在著一些不規(guī)范性與不確定性。建立較科學(xué)的評審機(jī)制，界定出相應(yīng)的法規(guī)權(quán)責(zé)，才能有效提高財政投資評審的法律效力。

（二）項目主管部門評審意識欠缺。報審預(yù)算編制不規(guī)范、不細(xì)致、圖紙設(shè)計不完整，甚至內(nèi)容不真實，影響了評審進(jìn)度和效率。特別是采用工程量清單計價時，工程量清單的編制往往是委托造價咨詢公司，有的編制人員水平不高再加之審核不嚴(yán)，造成清單編制不準(zhǔn)確，項目特征描述不清晰，還有的項目單位多次更改設(shè)計，重復(fù)報審預(yù)算，無形中加大了我們的工作量，也增加了評審費(fèi)的開支。甚至有的項目已經(jīng)開工或即將完工才開始報送評審資料，要求給與評審。還有的對編制預(yù)算中涉及的主材料價格單純依靠《省材料價格信息》為依據(jù)，恰逢今年市場行情不穩(wěn)，造成項目預(yù)算申報材料價格脫離實際。

（三）缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的信息化平臺做支撐。財政投資項目呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、評審難度不斷加大的特點，需要有專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的信息化平臺作為支撐，目前評審工作信息化僅局限于工程造價軟件的使用，不能適應(yīng)財政評審系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的要求，迫切需要一套系統(tǒng)完整的軟件加以推廣應(yīng)用。我們強(qiáng)烈呼吁建立健全全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)，共享人才和技術(shù)資源。未來實現(xiàn)遠(yuǎn)程評審，異地聘用全系統(tǒng)專家人才庫的專家，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間存在的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。

（四）聘用的中介機(jī)構(gòu)仍存在一些問題。財政評審開展時間短，專業(yè)性強(qiáng)，再加上機(jī)構(gòu)本身人員不足，勢必造成依靠外聘專家、中介的局面。中介機(jī)構(gòu)的水平不一，評審重點的掌握，評審方法的選擇，評審軟件的應(yīng)用，復(fù)核機(jī)制的健全等都影響評審結(jié)果的準(zhǔn)確性。還有的中介機(jī)構(gòu)多注重技術(shù)方面的可行性，對造價方面的合理性，不做認(rèn)真審查。所以優(yōu)勝劣汰選擇使用適合的中介機(jī)構(gòu)是影響評審質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

（五）評審專業(yè)人員欠缺。財政投資評審工作具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性，隨著評審范圍的不斷拓展，評審業(yè)務(wù)已延伸至水利、交通、市政等各個領(lǐng)域，對評審業(yè)務(wù)的要求越來越精細(xì)，而評審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員短缺以及評審人員水平不過硬等問題日漸凸顯，這也是影響評審質(zhì)量的另一個方面。

二、加強(qiáng)項目評審質(zhì)量管理的建議

（一）在未出臺高層次、統(tǒng)一的財政投資評審法律法規(guī)的情況下，要緊密結(jié)合工作實際，建立健全地方財政投資評審制度體系，促進(jìn)評審工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是加強(qiáng)財政評審規(guī)范體系建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)過去行之有效的做法和參考各省、地市評審先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財政評審管理制度和操作規(guī)程，從制度層面規(guī)范評審工作行為。二是加強(qiáng)評審質(zhì)量控制制度建設(shè)。以評審質(zhì)量責(zé)任為核心，建立和完善以評審復(fù)核、評審考核和評審監(jiān)督為內(nèi)容的評審質(zhì)量控制制度體系。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作管理。重點優(yōu)化和完善評審工作流程、工作底稿、評審意見和檔案管理等基礎(chǔ)性工作制度，設(shè)定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)模板，保證財政評審質(zhì)量管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（二）加強(qiáng)與項目單位的溝通，強(qiáng)化評審意識。注意處理好財政投資評審與項目單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變項目單位的投資評審就是一味審減資金的錯誤想法，讓項目單位理解投資評審是為項目單位服務(wù)，是為了提高投資效益。嚴(yán)把工程項目送審質(zhì)量關(guān)。對于錯項、漏項嚴(yán)重、惡意壓價、計算錯誤等預(yù)算編制不細(xì)致的，予以退回，由送審項目單位重新編制審核預(yù)算。已經(jīng)開工、接近完工的工程項目退回不予評審，由此造成的拖延時間、浪費(fèi)資金等問題，一切后果由送審項目單位負(fù)責(zé)。加大主材料價格市場調(diào)查力度，以網(wǎng)上詢價、電話詢價和市場詢價等多種方式動態(tài)掌握主材料市場行情，確保工程造價公平合理。

（三） 加快財政投資評審信息化建設(shè)。建議國家財政部門加大科研力度，盡快開發(fā)出切合實際，系統(tǒng)配套統(tǒng)一的財政投資評審應(yīng)用軟件，為縣級財政投資評審工作提供重要的技術(shù)支撐，實現(xiàn)對評審工作的動態(tài)管理和信息數(shù)據(jù)的共享。

（四）建立跟蹤評價制度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)使用管理。堅持公平、公正原則，將已入圍中介機(jī)構(gòu)實行分類管理，按各中介機(jī)構(gòu)在政府采購時的得分高低排序，委托中介機(jī)構(gòu)時，原則上按照已有排序依次確定。加強(qiáng)評審方案審批、現(xiàn)場踏勘、報告審核等評審過程管理，規(guī)范報告格式。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，必須提出合理化建議。實施差錯率管理、逾期處理以及單項評價工作考核不合格的中介機(jī)構(gòu)處理，確保評審質(zhì)量和效率。實行廉潔評審一票否決制，對有泄露秘密、弄虛作假、串通舞弊等不廉潔行為的，取消聘用資格

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和管理，提高評審人員綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評審業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人員，我們就可以對財政投資項目全過程參與跟蹤管理，最大限度地節(jié)約財政資金。二是加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，把廉政建設(shè)和評審業(yè)務(wù)開展結(jié)合起來，增強(qiáng)人員廉潔自律意識。

作者簡介：

任艷菊，山東省巨野縣財政局。