稅收政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變

摘 要：稅收政策對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的重要性是不言而喻的，而從宏觀角度對(duì)稅收政策進(jìn)行研究，探討其對(duì)刺進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用和意義，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域需要考慮與研究的重要課題，針對(duì)該課題，本文從政策、制度、評(píng)價(jià)體系等不同層面就該課題實(shí)施了研究，并從理論角度探討了通過稅收政策地實(shí)施突進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長方式；財(cái)政稅收政策；可持續(xù)發(fā)展

引言

由于我國全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度越來越高，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵承載力量越來越向城市傾斜，城市經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)方面所具有的重要性越來越增加，而怎樣通過有效的宏觀經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就成為我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)需要面對(duì)的一個(gè)重要課題。稅收政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)問題的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)等方面，怎樣通過稅收政策的實(shí)施來獲得理想的效果，以下本文就從具體方面對(duì)該稅收政策跟經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行深入闡釋：

一、左右城市經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整的主要因素

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，從宏觀角度觀察左右城市經(jīng)濟(jì)增長方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的要素主要有以下幾項(xiàng)：制度要素、科技要素、經(jīng)濟(jì)要素、人口要素。首先從制度角度考慮，宏觀經(jīng)濟(jì)地增長很大程度上跟一個(gè)國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度存在直接的相關(guān)性，一個(gè)國家實(shí)行怎樣的經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)制度地實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響都將使得宏觀經(jīng)濟(jì)在增長方式上受到制約而發(fā)生轉(zhuǎn)變。其次從科技角度考慮，一個(gè)國家的科技水平會(huì)直接影響國家的生產(chǎn)力水平，工業(yè)制造與通訊、運(yùn)輸?shù)群芏嘟?jīng)濟(jì)相關(guān)環(huán)節(jié)都會(huì)受到科技水平的影響而有所差異，整體來說科技水平越高的國家，經(jīng)濟(jì)增長方式越會(huì)向高附加值、低污染的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第三、經(jīng)濟(jì)也是影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性因素，因處在較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，其基礎(chǔ)尚未健全，需要通過發(fā)展重工業(yè)來構(gòu)建系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，而處在較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上會(huì)具有較多的選擇空間，因而經(jīng)濟(jì)水平會(huì)決定一個(gè)國家城市經(jīng)濟(jì)增長方式的類型調(diào)整。第四、人口要素也屬于影響一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的核心要素之一，由于人口數(shù)量會(huì)直接關(guān)系到一個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品與基礎(chǔ)消費(fèi)品的供需情況，同時(shí)人口將決定一個(gè)國家的勞動(dòng)力水平與就業(yè)結(jié)構(gòu)，因而對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整來說，其很大程度上受制于因人口數(shù)量造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力在資源配比中所占的比例，因而經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整很大程度上跟一個(gè)國家人口數(shù)量存在聯(lián)系，同時(shí)人口的素質(zhì)也是決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要影響因素，因發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到人口素質(zhì)所提供的人力資源環(huán)境，而如果人口素質(zhì)低于某一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高科技轉(zhuǎn)型的條件就無法具備。所以城市經(jīng)濟(jì)增長跟人口要素之間的關(guān)系是具有顯著相關(guān)性的。

二、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整的稅收政策應(yīng)從哪些方向入手

（一）改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長潛力

對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，從宏觀角度，稅收政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)具有重要的基礎(chǔ)性保障與支撐作用，通過積極的稅收政策實(shí)施，能夠有力地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力要素的配置流動(dòng)，擴(kuò)大市場的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在各個(gè)環(huán)節(jié)之間流動(dòng)。而如果采取消極、限制性的稅收政策，會(huì)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，但同時(shí)對(duì)于一些社會(huì)不利的重污染行業(yè)，投機(jī)性行業(yè)具有有效的管理作用，另外對(duì)于抑制經(jīng)濟(jì)泡沫，防范投資過熱也具有良好的保障性作用。因而稅收政策在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面具有系統(tǒng)性效果，如果合理運(yùn)用稅收政策發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)，能夠讓城市經(jīng)濟(jì)的增長獲得更多潛力與更大的發(fā)展空間。引導(dǎo)和推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)向良性方向發(fā)展。

（二）完善投資有關(guān)的稅收政策

對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，投資活動(dòng)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與活力的關(guān)鍵性影響要素，一個(gè)國家或地區(qū)的投資水平將決定該地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素注入水平的高低，因此對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速與活力具有直接的影響。如果政府實(shí)行鼓勵(lì)投資的稅收政策，會(huì)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富更多投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活性得到激活，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向更為活躍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變。而如果稅收政策采取抑制投資的政策，會(huì)使得社會(huì)資本以儲(chǔ)備形式存留下來而較少投入到社會(huì)生產(chǎn)當(dāng)中，從而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與活性受到抑制，這對(duì)于防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，避免經(jīng)濟(jì)泡沫，抑制金融炒作等都具有重要的管理作用。

（三）建設(shè)完善的績效考評(píng)系統(tǒng)

針對(duì)稅收政策實(shí)施的績效考評(píng)機(jī)制是衡量稅收政策實(shí)施效果的關(guān)鍵性措施。因此要讓稅收政策的實(shí)施效果得到有效檢驗(yàn)與控制，構(gòu)建良好完善的績效考評(píng)措施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要注意的重要工作。當(dāng)前我國再稅收政策的績效考評(píng)方面，措施相對(duì)較為粗陋單一，缺乏系統(tǒng)性，綜合性的績效靠譜方法體系的建設(shè)完善，因此應(yīng)在對(duì)目前績效考評(píng)措施實(shí)施改良的基礎(chǔ)上，深入借鑒與引入國際上先進(jìn)的績效考評(píng)理論與經(jīng)驗(yàn)，就我國的稅收政策績效靠譜系統(tǒng)進(jìn)行完善和建設(shè)，就政府財(cái)政部門的各項(xiàng)措施制定給予相關(guān)的評(píng)價(jià)體系作為檢驗(yàn)其實(shí)行效果的考評(píng)依據(jù)，從而使得稅收政策在實(shí)施執(zhí)行上獲得更好的反映衡量措施，保障稅收政策實(shí)施的有效性，考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性，這樣才能在深入觀察稅收政策實(shí)行情況基礎(chǔ)上制定更為科學(xué)合理的措施用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高城市經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)水平。

三、結(jié)語

從稅收角度探討經(jīng)濟(jì)增長跟宏觀政策之間的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)措施制定必須要深入考慮的關(guān)鍵性課題，稅收政策的實(shí)施對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，綜合性的，受到篇幅所限，本文對(duì)于這一課題給予的探討與研究難以做到全面系統(tǒng)，不過希望能拋磚引玉，通過觀點(diǎn)的提出為這一領(lǐng)域的理論探討與課題研究提供參考與幫助。

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作者簡介：周寶蘭，云南工商學(xué)院。