財政資金績效評價指標設(shè)計的思路探究

摘 要：在我國財政支出管理中，財政資金績效評價是至關(guān)重要的一項環(huán)節(jié)，財政部和省財政廳都高度重視。設(shè)計一套合理的財政資金績效評價指標，可以為財政資金績效評價工作的落實提供重要的保障，可以提高財政資金使用效率，明確財政資金使用用途，充分滿足我國財稅體制改革的實際需求。本文主要針對財政資金績效評價指標設(shè)計展開研究，并提出幾點可行的優(yōu)化策略，以供相關(guān)單位參考。

關(guān)鍵詞：財政資金；績效評價；指標設(shè)計；優(yōu)化策略

目前，設(shè)計財政資金績效評價指標是至關(guān)重要的，在資源合理配置規(guī)范財務行為等方面發(fā)揮著極大的作用，已經(jīng)成為了相關(guān)部門普遍關(guān)注的焦點性話題。要想確?；窘ㄔO(shè)項目的順利推進，就必須要不斷提高財政資金使用效益，構(gòu)建完善的財政資金績效評價體系，對財政資金進行合理安排與規(guī)劃，并予以嚴格的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費或流失現(xiàn)象，這具有著實質(zhì)性的指導意義。

一、財政資金績效評價指標設(shè)計的必要性分析

現(xiàn)階段，在我國財政收支管理中，財政資金績效評價發(fā)揮著極大的作用，各級財政管理部門都給予高度的重視。對于財政資金來說，可以強化政府宏觀調(diào)控，拉動內(nèi)需。而財政資金績效成果，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，與政府下一階段財政資金的支配與使用有著緊密的聯(lián)系?；谪斦Y金使用效果分析，要高度重視財政資金績效評價指標的設(shè)計，構(gòu)建財政資金績效評價體系，能使財政資金管理職能充分發(fā)揮出來。

在我國財政收入規(guī)模不斷擴大的影響下，財政管理部門必須要落實好資金使用和績效評價管理工作。對于財政資金績效評價而言，與諸多項目有著緊密的聯(lián)系，財政資金性質(zhì)不同、項目用途不同，績效評價指標的設(shè)計要求也有差異?，F(xiàn)階段，在財政資金管理方面，沒有嚴格監(jiān)督資金使用情況，投資效益也并不高。因此，加強財政資金績效評價指標設(shè)計是非常有必要的，確保財政資金使用效率的穩(wěn)步提升。

二、財政資金績效評價指標設(shè)計中存在的不足之處

（一）缺少完善的財政資金績效評價指標體系

對于完善的績效評價指標體系來說，可以將財政支出的經(jīng)濟性和有效性充分反映出來。但是在現(xiàn)行的績效評價的指標體系中，仍然存在著一些薄弱點，首先，績效指標的綜合性嚴重缺失，現(xiàn)階段，我國財政資金績效評價在實際實踐中，過于注重投入類指標，其他方面的指標沒有得到相應的體現(xiàn)。其次，缺少合理的定性指標和定量指標結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)行的指標體系定量分析并不多。對于較為繁多的定性指標和投入指標，將會造成績效評價工作形同虛設(shè)，很難將評價對象真實的績效水平反映出來。

（二）評價結(jié)果的應用有待強化

要想及時發(fā)現(xiàn)財政資金使用與管理中存在的缺陷或漏洞，就必須要加強財政資金績效評價指標設(shè)計，及時采取相對應的解決措施來加以治理，為財政資金使用效率的提升創(chuàng)造有利條件。然而現(xiàn)階段，一些單位缺少對績效評價工作的高度重視，仍然存在著一定的心理誤區(qū)，過于強調(diào)最終的績效綜合分數(shù)，沒有及時展開后期改進工作，存在著極大的隱患，評價結(jié)果的應用效果并不理想。此外，在開展財政支出績效評價工作中，其評價結(jié)果的可信度難以保證。

（三）內(nèi)部監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段，在一些單位財政監(jiān)督范圍中，僅僅體現(xiàn)在政府財政支出方面，在內(nèi)容上也比較注重財務支出的合理性，評價的經(jīng)濟性與效益性沒有得到相應的體現(xiàn)。在監(jiān)督部門單位使用財政資金的環(huán)節(jié)中，其主體主要大都是審計部門和財政部門等。同時，某些單位的財政資金績效評價工作處于起步探索階段，財政資金績效評價指標體系的合理性嚴重缺失。

由于內(nèi)部監(jiān)督力度嚴重不足，財政資金的績效評價工作形同虛設(shè)，評價工作的權(quán)威性嚴重缺失，影響著評價工作的順利開展。

三、財政資金績效評價指標設(shè)計的完善策略

（一）制定完善的財政資金績效評價指標體系

在構(gòu)建財政資金績效評價指標體系中，要全面考慮項目的整體效應，將定性指標與定量指標充分結(jié)合在一起。并且要將社會服務指標與社會貢獻指標納入到評價體系中去，增強財政資金績效評價指標體系的全面性與科學性。對于指標體系來說，比如經(jīng)濟績效指標，要重點圍繞財務指標，基于平衡計分卡視角，要重點涵蓋財務指標、學習與發(fā)展創(chuàng)新能力指標等。

此外，對于服務績效指標，要對單位社會服務質(zhì)量和效益進行全面分析，在指標設(shè)計中要重點圍繞群眾的滿意度和對社會環(huán)境影響等方面。

（二）合理確定績效評價指標標準

在確定財政資金績效評價項目以后，要制定完善的績效評價指標標準，這是財政資金績效評價工作順利進行的重要保障。其中，對于定量標準來說，可以進行量化，結(jié)合行業(yè)標準、計劃標準等量化數(shù)據(jù)來確定評價標準。現(xiàn)階段，在財政資金績效評價中，計劃標準得到了大量的使用，評價財政資金績效的標準就是預算單位向財政申報的預算數(shù)。因編制預算的時間比較早，外界環(huán)境變化莫測，在預算年度內(nèi)調(diào)整預算較為繁瑣，但應在預算年度結(jié)束以后，要將調(diào)整后的預算與實際指標進行比較，展開相應的績效評價指標調(diào)整。

在定性標準中，定性指標的確定要重點結(jié)合專家經(jīng)驗、問卷調(diào)查等形式來進行。對于專家經(jīng)驗來說，項目所在領(lǐng)域地專家要結(jié)合自身的專業(yè)知識，認真分析財政資金的績效情況。而問卷調(diào)查要結(jié)合效果指標中的滿意度指標，利用問卷發(fā)放的形式，以獲得的滿意度作為評價的一項重要標準。

（三）加大監(jiān)督力度，整合評價結(jié)果與預算執(zhí)行

1.要想確保財政資金績效評價結(jié)果為單位管理者的決策

提供可行參考依據(jù)，在開展績效評價工作時，要善于接受社會大眾的監(jiān)督，對于與大眾相關(guān)的服務項目要給予高度的重視，給予社會公眾一定的評價權(quán)，對評價指標要進行適當?shù)毓_征集。還要邀請評審專家和中介機構(gòu)等，保證在項目評價中較高的參與度，提出可行的意見或建議，增強評價結(jié)果的可信度。

2.對于績效評價結(jié)果來說，可以作為獎懲的重要一項標準，并將其與預算計劃執(zhí)行結(jié)合。對于績效目標完成良好的部門，要給予一定的獎勵；反之，要予以一定的懲處，做到獎懲分明，對財政資金使用情況進行全方位、多角度領(lǐng)域地控制，保證財政資金效益充分發(fā)揮。此外，在預算計劃落實方面，要密切關(guān)注資金使用用途，堅持公正、客觀的原則，對各個子項目的預算執(zhí)行情況進行評價，避免財政資金出現(xiàn)浪費或流失現(xiàn)象，推動預算計劃的順利實施。

（四）構(gòu)建財政資金績效評價的信息平臺

財政資金績效評價屬于系統(tǒng)化工程之一，擁有著龐大的數(shù)據(jù)和信息，信息儲存量比較大，必須要得益于強大的技術(shù)支撐。所以必須要積極構(gòu)建財政資金績效評價信息平臺，可以加強財政資金績效評價信息的公開性，確保財政資金績效評價的順利實施。

目前，信息技術(shù)在不斷發(fā)展中，涌現(xiàn)出了眾多辦公手段，要積極構(gòu)建財政資金績效評價數(shù)據(jù)庫，以便于對財政資金項目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行搜集與整理，進而確保財政資金績效水平的穩(wěn)步提升。

四、結(jié)束語

總而言之，加強財政資金績效評價指標的設(shè)計勢在必行，這是比較復雜繁瑣的系統(tǒng)化工程，要給予高度的重視。財政部門要制定完善的財政資金績效評價體系，靈活利用績效評價結(jié)果，加強監(jiān)督，推動財政資金績效評價工作的有效落實，進而提高財政資金的使用效益。

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作者簡介：

吳綺文，江門市新會區(qū)鎮(zhèn)財管理中心。