高校政府采購管理存在的問題及對策分析

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校教育也獲得了前所未有的發(fā)展機遇。一部分高?；谧陨淼陌l(fā)展需要，通過政府采購達到高校資產管理的強化，旨在樹立高校的誠信形象，從源頭上杜絕腐敗。然而，政府采購存在的一些問題在一定程度上影響了政府采購在高校管理中作用的發(fā)揮，本文就相關的問題進行了分析，并提出了應對措施。

關鍵詞：高校政府采購；問題；對策

政府采購在中國財政制度改革中，占有重要的地位，作為財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，在高校采取政府采購，一方面為了保證高校的發(fā)展需求，另一方面也是為了加強高校資產管理，使各類資金的使用效益最大化，并杜絕腐敗行為了高校管理層中的滋生，使高校的對外形象更符合社會對其的期望。

一、高校政府采購存在的問題分析

我國高等院校的運行經(jīng)費主要由國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等來源組成。從加強高校管理的層面來說，高校的采購行為應全部納入政府采購預算范圍，才是最有利于高校管理的方式。但由于高校政府采購的實施時間不長，因此，在具體操作時還存在一定的問題：

（一）對政府采購的認識不足

長期以來，我國的高等院校都是采用自行采購方式解決自己發(fā)展的各項需要，政府采購方式的出現(xiàn)，使一部分人認為，高校的自主權受到了限制和約束，甚至覺得政府采購是對高校實施的變相的權利回收行動。另外，雖然自行采購助長了高校內部腐敗行為的產生，但是一部分人也擔心，政府采購行為并不能有效扼制腐敗，只是將個人腐敗轉向集體腐敗，并不能從根本上解決問題。還有一部分人認為高校自行采購更能有效貼和高校自身的發(fā)展需求，政府采購則無法做到這一點，而且也難以保證采購的及時有效完成，反而會造成更大的資金浪費。這些問題，對于政府采購制度在高校中的推行，產生了較大的消極影響。

（二）采購預算計劃與執(zhí)行情況出入較大

我國的高等院校規(guī)模普遍較大，組織結構復雜，而由于涉及到的科學專業(yè)較多，各項資產的品目、品種、設備等非常多，而且還有技術含量高、產品更新快、品種規(guī)格多的特點，而高校政府采購需要提前編制采購預算計劃，并上報、納入政府的整體采購預算中，才能開始進行采購。這對于高校管理、教學來說，是非常嚴峻的考驗。另外，提前編制采購預算計劃，還存在市場價格波動及高校需求變動等諸多問題，導致預算計劃與實際的執(zhí)行情況存在較大出入。

（三）政府采購周期長

我國的政府采購制度，主要是通過公開招標的方式開展相關工作的。從采購預算計劃的編制，到上報學校業(yè)務主管部門審批，再到向財政部門提出申請，再到政府采購中心開展招標工作，發(fā)布招標公告和招標文件、進行招投標、公布招標結果、簽訂合同，這其中的周期可長達三個月之久。過長的政府采購周期與高校急需快速解決的采購需求之間的矛盾由此也不斷激化，導致高校對于政府采購的積極性下降。

二、解決高校中政府采購問題的對策

（一）加強對高校政府采購的認識

在高校推行政府采購的目的，是為了更科學合理的配置公共資金，提高公共資源的有效利用率。政府采購通過編制學校采購預算計劃和公開招標交易方式，有效地控制了相關工作中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于節(jié)省財政支出、維持高校的對外形象起到了重要作用。因此，高校管理層應充分認識到推行高校政府采購是健全中國財政政策、落實政府重大政策目標的有效手段，并在實際工作中予以支持。

（二）加強隊伍建設，提高人員素質

采購人員的素質，決定了高校政府采購的成效。因此，應加強對高校采購人員有關市場經(jīng)濟體制采購活動、市場調查、招投標、合同、談判，以及專業(yè)用途儀器的性能、指標等技能與知識的培訓，使其具備更專業(yè)的采購能力。同時，還可通過招聘兼職采購人員的方式，擴展采購隊伍，提升采購人員的整體素質。

（三）細化采購預算計劃編制

采購預算計劃的科學合理編制，是高校順利實施政府采購制度的關鍵。它直接決定了政府采購工作的效益，并對高校的計劃管理、資金支出等產生重要的影響。因此，在進行采購預算計劃的編制過程中，需要詳細掌握每個項目的需求，確定完整的收支范圍，這樣才能真正做到?？顚Ｓ茫愿咝?、嚴密的預算實現(xiàn)財政支出科學性、合理性。

（四）采取靈活多樣的采購方式

高校財政采購，涉及到了政府與學校兩個方面。為了使相關工作獲得理想的成效，政府與學校需要加強溝通交流，學校需對政府采購制度的相關法規(guī)政策進行詳細了解，政府則需要對學校的實際情況和需求進行摸底。針對學校對不同物資數(shù)量、要求的不同，采取多種采購形式和方法相結合的辦法，有效解決政府采購周期長與學校對部分資產需求時間緊的矛盾。目前，高校政府采購的主要方式除公開招標以外，還包括競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標、單一來源采購等。這些采購方式，適用于高校物資需求中數(shù)量少、單一品種和來源、價值量低等資產的快速采購，對于提高政府采購效率、保證學校正常的科研、教學進度具有重要意義。

三、結語

高校政府采購是保證公共資產得到科學性、合理性利用，并樹立高校對外的良好形象而采取的相關政策。在現(xiàn)階段的實施過程中，還存在一定的問題，但隨著高校政府采購的日漸成熟，這些問題必然會得到有效解決，使高校政府采購的作用得到最大化發(fā)揮。

參考文獻：

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[2]付玉芳，阮慧.高校政府采購專家資源的問題分析與管理對策探討[J].實驗室科學，2014，17（05）：162-164.

作者簡介：王銳，河南中醫(yī)藥大學。