城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控與對(duì)策

摘 要：我國(guó)社會(huì)保障制度中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是極其重要的組成部分，目前我國(guó)實(shí)行的是退休金的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)居民老年的生活起到了保障、穩(wěn)定的作用。即便這種制度已經(jīng)形成了完整的體系，但是隨著社會(huì)主義的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在諸多問(wèn)題需要解決，本文就是針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題以及解決對(duì)策進(jìn)行的分析研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革

我國(guó)目前的重要任務(wù)就是全面建成小康社會(huì)，其中，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程也是建成小康社會(huì)的重要任務(wù)之一，社會(huì)保障體系決定著我國(guó)公民的生存問(wèn)題，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定也有著推動(dòng)的作用。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)國(guó)家的公平正義，實(shí)現(xiàn)一體化政策，更有利于城鄉(xiāng)居民相關(guān)制度的改革可以協(xié)調(diào)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納收費(fèi)方式混亂

目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納方式比較混亂，政府對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度的制定出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在執(zhí)行過(guò)程中，不同地繳納金額、不同的繳納時(shí)間閾值，都會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度陷入一個(gè)不信任的環(huán)境。除此之外，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度也不同，在一些地區(qū)一般截止到一個(gè)日期，基層村（居）委會(huì)就不再能夠承擔(dān)起收費(fèi)的作用，而是要求城鄉(xiāng)居民到更上階層去繳費(fèi)。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納收費(fèi)制度不統(tǒng)一是我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的首要問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接

上文提到，我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)三種，分別對(duì)應(yīng)著三種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。往前追溯二十年，我國(guó)的退休養(yǎng)老制度中，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)與公務(wù)員之間的養(yǎng)老金待遇都存在很大的差別，這種差別導(dǎo)致各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)換，也無(wú)法與其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接，導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置受到影響，同時(shí)阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管力度不齊全

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作、發(fā)放和后期報(bào)銷(xiāo)等工作為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。在個(gè)別基層單位，每年12月開(kāi)始繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要采用張貼大字報(bào)、廣播宣傳等方式，同時(shí)只接受現(xiàn)金繳費(fèi)。一旦家庭成員眾多，造成現(xiàn)場(chǎng)的混亂以及金額的錯(cuò)亂，同時(shí)缺少對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的監(jiān)督，如基層村（居）委員會(huì)只負(fù)責(zé)收錢(qián)、發(fā)卡、收銀行卡信息，但是不能對(duì)發(fā)放過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督；另一方面是對(duì)于一些年老的城鄉(xiāng)居民，往往會(huì)遺忘或者說(shuō)缺少對(duì)實(shí)時(shí)政策的了解，經(jīng)常性到基層村居委員會(huì)詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題，由于村居同上級(jí)缺少有效銜接，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的問(wèn)題不能得到有效的快速的解決。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的基本原則

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革關(guān)系著我國(guó)上億人口的生活，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣關(guān)系著數(shù)千萬(wàn)人的生活和工作，所以在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，必須要充分展現(xiàn)公平公正公開(kāi)的原則，達(dá)到社會(huì)保障的根本目的。為了實(shí)現(xiàn)公平公正的原則，國(guó)家和社會(huì)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是一系列的，要盡可能的做到讓所有人都接受、都滿意。在實(shí)現(xiàn)公平公正的養(yǎng)老制度改革過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要對(duì)每一個(gè)城鄉(xiāng)居民都平等對(duì)待，都有權(quán)參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，另外不論在單位中，職工處于什么樣的崗位和類(lèi)別，都不應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，只有根據(jù)公平公正的原則，才能合理的對(duì)資源進(jìn)行配置，保證城鄉(xiāng)居民、職工都可以享受到養(yǎng)老保障，使其獲得相應(yīng)的退休養(yǎng)老保障金。公平公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使每一個(gè)利益單位和集團(tuán)的改革都能取得巨大的進(jìn)展。

（二）完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人按比例承擔(dān)，雖然這是國(guó)家給職工的福利，但是實(shí)際上這不符合社會(huì)保障中權(quán)力與義務(wù)需要統(tǒng)一的原則。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中由社區(qū)（村居）、個(gè)人和單位共同承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)要明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度。針對(duì)于目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度的上漲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不佳的村民而言，每年都要繳交的養(yǎng)老保險(xiǎn)額度已經(jīng)大大超過(guò)自己所能承擔(dān)的額度。社會(huì)保障制度的提出是為了通過(guò)法律來(lái)更好的解決社會(huì)保障問(wèn)題，提升社會(huì)保障基金，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)是政府提供給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策保障，因此必須要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)進(jìn)行完善。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革是有重要意義的，首先我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少?gòu)?qiáng)制性的法律要求，國(guó)家政策對(duì)改革的導(dǎo)向作用不夠強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)政府的養(yǎng)老保障政策支持程度較差，直接導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保障政策的多樣性以及隨機(jī)性。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革首先需要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行，將養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)降低，通過(guò)國(guó)家的法律完善保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向規(guī)范化的軌道上改革。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)國(guó)家公民的生活起到了保障的作用，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是為了更好的為城鄉(xiāng)居民提供生活保障，但是在制度普及以及貫徹的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，如何將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度貫徹過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題解決是實(shí)現(xiàn)改革目的的重要途徑，無(wú)論是從法律層面還是制度層面，都需要做到公正公平，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。

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作者簡(jiǎn)介：王玉生，縣招賢鎮(zhèn)民生保障服務(wù)中心。