政府會(huì)計(jì)改革對(duì)國(guó)家審計(jì)的影響及對(duì)策

摘 要：一個(gè)國(guó)家的良好運(yùn)行，離不開政府財(cái)政的支持，而作為財(cái)政良好運(yùn)行的監(jiān)督手段國(guó)家審計(jì)，在受到來自政府會(huì)計(jì)改革帶來的沖擊時(shí)，又會(huì)發(fā)生怎樣的改變。本文將對(duì)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，同時(shí)對(duì)國(guó)家審計(jì)在政府會(huì)計(jì)改革下受到的影響以及如何應(yīng)對(duì)，提出自己的一些建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；國(guó)家審計(jì)；改革

引言

財(cái)政是一個(gè)國(guó)家良好發(fā)展的基礎(chǔ)之一，而進(jìn)行財(cái)政管理的基礎(chǔ)就是政府會(huì)計(jì)，國(guó)家審計(jì)則是確保政府財(cái)政良好運(yùn)行的重要手段。國(guó)家審計(jì)能夠?qū)φ鞑块T的財(cái)政工作進(jìn)行很好地監(jiān)督和規(guī)劃，二者之間關(guān)系密切。政府會(huì)計(jì)改革的啟動(dòng)，同時(shí)也對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了更多的要求。國(guó)際審計(jì)該如何改變自己，才能更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革帶來的變化，這對(duì)于政府審計(jì)部門和審計(jì)人員都有很大的影響。

一、政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）改革的主要內(nèi)容

2014年底，政府啟動(dòng)了會(huì)計(jì)改革行動(dòng)，這次改革的主要內(nèi)容集中在對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的完善?？梢约?xì)分為五個(gè)點(diǎn)：1.健全財(cái)報(bào)體系。具體體現(xiàn)在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制定會(huì)計(jì)制度和公開適度等領(lǐng)域。2.編制財(cái)報(bào)。要求縣級(jí)以上政府各部門編制當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)報(bào)告。3.開展財(cái)報(bào)審計(jì)。各部門報(bào)告應(yīng)保證真實(shí)，完善和合法，嚴(yán)格審計(jì)。4.公開財(cái)報(bào)及審計(jì)報(bào)告。向社會(huì)民眾開放，敢于接受質(zhì)疑。5.加強(qiáng)財(cái)報(bào)的合理利用。以政府財(cái)報(bào)為基本，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。

（二）改革的特點(diǎn)

本次會(huì)計(jì)改革有五點(diǎn)特征；1.政府會(huì)計(jì)不單要向決策者提供政府預(yù)算執(zhí)行相關(guān)信息，也要向使用者提供財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等方面的信息。2.通過財(cái)務(wù)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過預(yù)算核算形成結(jié)算報(bào)告。3.在同一核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)功能。4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。5.預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬，各司其職。二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)國(guó)家審計(jì)的影響

（一）影響國(guó)家審計(jì)法規(guī)體系

政府會(huì)計(jì)改革對(duì)國(guó)際審計(jì)法規(guī)體系的影響體現(xiàn)在一下三點(diǎn)：1.現(xiàn)今審計(jì)部門使用的條例及準(zhǔn)則要求的工作目標(biāo)是三點(diǎn)：真實(shí)、合法還有效益。而會(huì)計(jì)改革之后，需要加入公允性的特點(diǎn)。2.會(huì)計(jì)改革之后，審計(jì)內(nèi)容也發(fā)生了變化，加入了對(duì)政府各部門編制的財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的審計(jì)。3.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容變化，心會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的政府審計(jì)結(jié)果報(bào)告內(nèi)容擴(kuò)大化，飽含基本情況、主要問題、合理建議以及整改情況等。

（二）影響審計(jì)工作目標(biāo)

本次政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)政府財(cái)報(bào)審計(jì)公開制度。不但要求各部門制定的財(cái)報(bào)對(duì)審計(jì)部門的公開，而且要求審計(jì)結(jié)果及工作流程對(duì)民眾的公開。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)沿用的審計(jì)制度，將審計(jì)工作目標(biāo)概括為真實(shí)性、合法性和效益性。今后的審計(jì)目標(biāo)將更多的著眼于政府財(cái)報(bào)是否能公允的反映政府各大部門的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)政府財(cái)報(bào)的公允性提出要求。

（三）影響國(guó)家審計(jì)內(nèi)容和對(duì)象

在改革之前，國(guó)家審計(jì)單位審計(jì)的基礎(chǔ)多是依收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)各部門收入與支出進(jìn)行審計(jì)，但新會(huì)計(jì)改革提出了編制雙分錄，即預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬，同一項(xiàng)目要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)會(huì)計(jì)信息的記錄，也要通過預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算信息的記錄。

（四）影響國(guó)家審計(jì)人員

政府新會(huì)計(jì)改革，不僅為各級(jí)政府財(cái)務(wù)工作部門提出了許多要求，也為國(guó)際審計(jì)人員增加了更多責(zé)任。首先因?yàn)閲?guó)家審計(jì)目標(biāo)的拓展，從原來三點(diǎn)的基礎(chǔ)上加入了公允性的特征，需要國(guó)家審計(jì)人員進(jìn)行思維上的更新，不能用原有的方式去進(jìn)行審計(jì)的工作。

三、國(guó)家審計(jì)應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)

新會(huì)計(jì)改革對(duì)中國(guó)當(dāng)前的審計(jì)相關(guān)法律體系提出了新要求，國(guó)際審計(jì)部門必須要根據(jù)新會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容建立相適應(yīng)的審計(jì)法律體系。首先要建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，在完成對(duì)原有政府審計(jì)目標(biāo)的把握上，加入對(duì)公允性的審計(jì)。依據(jù)公允性的要求對(duì)審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)結(jié)果面向群眾公開。其次修訂現(xiàn)有審計(jì)結(jié)果公告制度，對(duì)政府工作中的機(jī)密事項(xiàng)實(shí)行保密原則。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

新會(huì)計(jì)改革的實(shí)行，為國(guó)家審計(jì)工作提出了更多的要求，其工作內(nèi)容也隨之增加。為了優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，首先要提高工作效率，實(shí)行一體化審計(jì)方式，對(duì)各項(xiàng)目的進(jìn)行分類整理。其次要將政府審計(jì)的基點(diǎn)定位在對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤的評(píng)估上。最后是優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)的的組織方式，例如可以將現(xiàn)采用的按照業(yè)務(wù)流程和類別的分工方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒掌髽I(yè)財(cái)報(bào)審計(jì)的六大循環(huán)體系來構(gòu)筑。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

新會(huì)計(jì)改革在拓展出更完善的國(guó)家審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)部門必須對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)質(zhì)量模式進(jìn)行調(diào)整。首先要構(gòu)建政府財(cái)報(bào)審計(jì)質(zhì)管體系，將審計(jì)過程以及審計(jì)過程中可能遇到的問題編制使用手冊(cè)。其次，引入新的審計(jì)理念技術(shù)，可以適當(dāng)引進(jìn)“云計(jì)算”、智能分析、信息化審計(jì)等手段。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍人才建設(shè)

新會(huì)計(jì)改革也對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提出了新的要求。對(duì)于審計(jì)人員來說，首先要提高自己的職業(yè)能力，適應(yīng)新制度新工作方式的需求，提高自身的知識(shí)儲(chǔ)備。其次對(duì)審計(jì)職業(yè)資格進(jìn)行核查，因?yàn)閷徲?jì)工作的特殊性，有必要對(duì)從業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的考核，拒絕無能者。最后可以加強(qiáng)審計(jì)輔助隊(duì)伍的建設(shè)，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)報(bào)審核。

四、結(jié)束語

從政府會(huì)計(jì)與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系可以看出，二者之間是存在著一種影響與制約的關(guān)系。政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)行必然伴隨著國(guó)家審計(jì)部門工作及人員上的多方面變動(dòng)，但總體上來說是向好的方向發(fā)展的。良好的財(cái)政是對(duì)一個(gè)國(guó)家建設(shè)與正常運(yùn)行的最有效支撐。在政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門必須從多方面加強(qiáng)自身，來保證與財(cái)政的良好運(yùn)行保持一致。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐大鵬，武威，王璐璐.政府會(huì)計(jì)改革與內(nèi)控建設(shè)[J].會(huì)計(jì)之友，2017，（08）：19-23.

作者簡(jiǎn)介：肖永賢，浙江紹興交通運(yùn)輸局。