淺談農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)

摘 要：在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，時(shí)常由于對(duì)雙方權(quán)利和責(zé)任未達(dá)成一致、部分條款可能發(fā)生的情況未充分估計(jì)、合同簽訂不符合基本條件等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合同糾紛頻發(fā)。對(duì)此，文章圍繞農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)重點(diǎn)等展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)；審計(jì)；合同

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的政策扶持力度不斷增強(qiáng)，各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也隨之增加。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及推進(jìn)等環(huán)節(jié)中，訂立合同是不可或缺的重要步驟。然而，在實(shí)踐中，由于對(duì)合同簽訂雙方權(quán)責(zé)意見(jiàn)未統(tǒng)一、部分條款內(nèi)容不明晰以及合同不符合簽訂的基本條件要求等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中因各類合同問(wèn)題而產(chǎn)生的問(wèn)題糾紛越來(lái)越多，不僅導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度被阻礙，而且還可能導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。為此，有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合同的審計(jì)。以下，作者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的內(nèi)容與審計(jì)的重點(diǎn)作簡(jiǎn)要分析。

一、針對(duì)招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件等的審計(jì)

（一）對(duì)招標(biāo)條件的審計(jì)

針對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)條件審計(jì)工作，主要集中審查以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，審查農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是否已經(jīng)獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，且具備完整、準(zhǔn)確的工程概算以及相關(guān)設(shè)計(jì)文件等；第二，審查農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作是否已經(jīng)充分，尤其是場(chǎng)地、供電、供水等是否準(zhǔn)備完全；第三，審查資金是否按計(jì)劃及時(shí)撥付并確保資金到位。

（二）對(duì)招標(biāo)方式的審計(jì)

招標(biāo)方式的審計(jì)主要包括：第一，審查已批復(fù)的方案是否發(fā)生變動(dòng)，若變動(dòng)，則審查其是否得到原審批部門批準(zhǔn)；第二，審查承建單位是否存在將建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容肢解或者化整為零以規(guī)避招標(biāo)的情況；第三，審查招標(biāo)方式是否為公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告是否規(guī)范、完整；第四，審查招標(biāo)為自行招標(biāo)還是為委托招標(biāo)。

（三）對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)

招標(biāo)文件審計(jì)主要審查內(nèi)容包括：第一，審查招標(biāo)的文件是否合規(guī)、完整；第二，審查農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目是否通過(guò)相關(guān)單位技術(shù)審核；第三，審查招標(biāo)文件中列出的評(píng)標(biāo)要求滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

二、針對(duì)項(xiàng)目標(biāo)底的審計(jì)

項(xiàng)目標(biāo)底通常為具備相關(guān)編制標(biāo)底資質(zhì)的預(yù)算員、工程造價(jià)師或者相關(guān)的中介組織進(jìn)行編制完成。標(biāo)底的編制一般都在準(zhǔn)備階段就已經(jīng)編制完成，并經(jīng)當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理辦公室審定后作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)之一。由此可見(jiàn)標(biāo)底的重要性。因而，在針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)標(biāo)底的審查工作，將其作為招投標(biāo)審計(jì)的重要內(nèi)容之一。標(biāo)底審計(jì)主要包括：第一，審查標(biāo)底編制的依據(jù)是否符合規(guī)定，過(guò)程中是否存在人為地調(diào)整標(biāo)底的現(xiàn)象；第二，審查標(biāo)底的數(shù)額是否在項(xiàng)目工程總概算的額度之內(nèi)；第三，審查農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中是否存在人為泄底的情況。

三、針對(duì)投標(biāo)人、標(biāo)書、報(bào)價(jià)等的審計(jì)

（一） 投標(biāo)人資格審計(jì)

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，首先應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)和能力。因而，需對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審計(jì)，主要審查：第一，投標(biāo)人是否具備相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書以及與本招標(biāo)項(xiàng)目相匹配的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)能力；第二，投標(biāo)人近年來(lái)承建的其他項(xiàng)目中哪些是獲得過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門評(píng)定的等級(jí)證明等。

（二）標(biāo)書內(nèi)容審計(jì)

第一，審查投標(biāo)人是否按照要求編制投標(biāo)文件；第二，審查標(biāo)書內(nèi)容是否規(guī)范、齊全；第三，審查標(biāo)書中的工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)審計(jì)

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的審計(jì)應(yīng)當(dāng)包括：第一，審查報(bào)價(jià)是否基于建設(shè)成本基礎(chǔ)上形成的，有無(wú)存在低于成本價(jià)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為；第二，審查招投標(biāo)過(guò)程中是否存在人為抬價(jià)、壓價(jià)等情況。

四、針對(duì)招標(biāo)程序的審計(jì)

第一，審查項(xiàng)目招標(biāo)工作中是否切實(shí)做到談判、評(píng)標(biāo)及決策等分開(kāi)，有無(wú)“明標(biāo)暗定”情況；第二，審查招標(biāo)單位的招標(biāo)文件是否得到有關(guān)部門批準(zhǔn)并依法、依規(guī)的發(fā)布招標(biāo)公告；第三，審查招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)文件是否合規(guī)，是否存在“虛假招標(biāo)”行為。

五、針對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的審計(jì)

第一，審查開(kāi)標(biāo)程序是否符合規(guī)定，有無(wú)暗箱操作問(wèn)題；第二，審查評(píng)標(biāo)是否遵循評(píng)標(biāo)規(guī)則，評(píng)委來(lái)源、人數(shù)及人員組成等是否合規(guī)；第三，審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人繳納履約保證金，并持中標(biāo)通知到相關(guān)部門辦理其他相關(guān)手續(xù)。

六、針對(duì)施工合同的訂立及履行審計(jì)

此外還需要針對(duì)施工合同訂立及履行情況等進(jìn)行審計(jì)。其中包括：第一，審查招投標(biāo)雙方是否存在另訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；第二，審查合同雙方權(quán)責(zé)是否明確、合同條款是否嚴(yán)禁、完整；第三，審查合同是否真實(shí)、全面地履行，是否存在違約行為及違約行為的處理是否符合規(guī)定等。

七、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，將其視為重中之重，以此來(lái)達(dá)到有效約束項(xiàng)目，并確保其發(fā)揮更好的作用，同時(shí)幫助節(jié)約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，減少相關(guān)損失與浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉安.淺談農(nóng)業(yè)科技基本建設(shè)專項(xiàng)資金的效益審計(jì)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007，（06）：112-113.

[2]皇甫江河.淺談農(nóng)業(yè)科研單位基建招投標(biāo)審計(jì)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理2009，（06）：30-32.

作者簡(jiǎn)介：

吳燕，山東省濱州市惠民縣財(cái)政局。