領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作是強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，也是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，缺少現(xiàn)成的操作模式。因此需要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法，明確生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好的參與到環(huán)境保護(hù)中。本文主要就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)情況進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；審計(jì)

自然資源是一種公共資源，其所有權(quán)是屬于公民的，管理使用權(quán)屬于政府及主管部門，使得所有權(quán)與使用權(quán)相分離。在受托責(zé)任觀的影響，自然資源的管理使用權(quán)為政府和各級(jí)主管部門擁有，受托人對(duì)委托人的義務(wù)進(jìn)行履行，保證自然資源資產(chǎn)的價(jià)值被充分發(fā)揮。此外，政府官員作為經(jīng)濟(jì)人在作出與自然資源資產(chǎn)的相關(guān)決策時(shí)，利益相關(guān)集體會(huì)產(chǎn)生影響，使得政府對(duì)自然資源管理不到位，所以政府官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部需要接受自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性分析

（一）順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

自然資源的科學(xué)利用為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了很多環(huán)境方面的問題。由于人們的保護(hù)自然資源、開發(fā)利用自然資源的意識(shí)不強(qiáng)，有些地區(qū)貪圖短期利益，掠奪式的經(jīng)營(yíng)資源，導(dǎo)致自然資源隨意被開采，污水廢氣等隨意排放，治理不到位，使得我國(guó)的自然資源以及生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的損壞，不利于人與自然的和諧相處。近些年來，人們的環(huán)保意識(shí)不斷強(qiáng)化，高污染、高消費(fèi)、高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，加之人們對(duì)環(huán)境等的需求，就必須要積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，這是內(nèi)在因素。強(qiáng)化自然資源的管理，對(duì)破壞性的開發(fā)行為進(jìn)行約束限制，這是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要?jiǎng)恿?。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際需要。

（二）落實(shí)黨和政府工作決策需要

黨中央十分重視生態(tài)文明建設(shè)，并建立了完整的生態(tài)文明制度體系，用法律的手段對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，積極貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展理念。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是重要的改革措施，也是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的要求。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定的實(shí)施，為生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供支撐，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)ψ匀毁Y源資產(chǎn)的管理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行履行責(zé)任，使生態(tài)文明建設(shè)能夠得到積極地推動(dòng)。

（三）國(guó)家審計(jì)發(fā)展的必然需求

當(dāng)前改革開放深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，審計(jì)工作也遇到新的挑戰(zhàn)，為滿足時(shí)代發(fā)展需要，國(guó)家需要對(duì)審計(jì)工作的內(nèi)容、方法以及形式等進(jìn)行創(chuàng)新。國(guó)家審計(jì)工作需要以黨和政府工作作為中心，依據(jù)群眾需要開展工作。近些年來，黨和政府對(duì)自然資源以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十分重視，并關(guān)注對(duì)自然資源的利用、管理等，出現(xiàn)很多資源環(huán)境審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)需要從自身的職能出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，滿足審計(jì)工作的發(fā)展需要。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的策略

（一）構(gòu)建跨部門學(xué)科平臺(tái)，優(yōu)化資源利用

要積極建設(shè)跨部門和跨學(xué)科的平臺(tái)，使工作重難點(diǎn)得到突破，使建設(shè)的資產(chǎn)負(fù)債表以及自然資源核算系統(tǒng)能夠更具可行性。自然資源資產(chǎn)的核算工作需要各個(gè)部門相互合作，同時(shí)也涉及到很多專業(yè)的知識(shí)，知識(shí)的學(xué)習(xí)成本是比較高的，因此需要構(gòu)建科學(xué)的平臺(tái)，保證現(xiàn)有資源得到最大化的利用，使審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足的問題得到有效的彌補(bǔ)。該平臺(tái)中要涉及國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、林業(yè)以及財(cái)政等部門工作人員，構(gòu)建專業(yè)小組，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，結(jié)合自然資源資產(chǎn)核算的重難點(diǎn)問題，分析我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，完善自然資源資產(chǎn)實(shí)物量以及價(jià)值量核算的方案[3]，并做好試點(diǎn)工作，使相關(guān)方案得到修正和完善，使自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境情況得到綜合性的反映，構(gòu)建優(yōu)化的自然資源資產(chǎn)核算系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化審計(jì)培訓(xùn)，提升干部審計(jì)能力

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新型的工作內(nèi)容，需要努力提升審計(jì)干部的審計(jì)能力。當(dāng)前黨中央以及社會(huì)對(duì)審計(jì)工作提出了很高的期望，若審計(jì)能力不強(qiáng)，審計(jì)工作的勝任效果必然會(huì)受到影響，也就會(huì)辜負(fù)人民的期望。因此要強(qiáng)化審計(jì)干部的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)審計(jì)方面的知識(shí)，提高審計(jì)干部的業(yè)務(wù)水平、審查判斷以及應(yīng)變能力，從而對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，使審計(jì)的公信度得到提升。還可以通過以會(huì)帶訓(xùn)的方法強(qiáng)化審計(jì)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)知識(shí)，提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的能力和水平。

（三）完善評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化自然資源利用

要建立科學(xué)的對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算的方法以及指標(biāo)體系，在對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行處理解決時(shí)還需要做好干部考核工作，防止單純依靠自然資源片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有建立完善的自然資源資產(chǎn)考核體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境考核細(xì)則的執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要提高對(duì)環(huán)境、生態(tài)以及污染治理等指標(biāo)的重視程度，將自然資源資產(chǎn)的損耗與政績(jī)相結(jié)合，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在工作中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源開發(fā)保護(hù)等之間的關(guān)系進(jìn)行有效的權(quán)衡，使自然資源的使用效益得到重視，形成良性的循環(huán)。

（四）優(yōu)化審計(jì)組織模式，創(chuàng)新審計(jì)工作方法

當(dāng)前審計(jì)工作的主要模式是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，將這種模式應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中，在缺少審計(jì)對(duì)象信息載體時(shí)，對(duì)審計(jì)的頻率以及方法進(jìn)行調(diào)整，有效的對(duì)重大關(guān)鍵事件進(jìn)行識(shí)別，優(yōu)化審計(jì)資源的配置，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)工作的質(zhì)量以及效率等得到提升。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及到很多對(duì)象，覆蓋范圍廣，在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)不僅要使用常規(guī)的審計(jì)方法，還需要使用特殊的審計(jì)方案[4]。聘請(qǐng)專家對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行輔助，以彌補(bǔ)現(xiàn)有審計(jì)人員的不足。對(duì)常規(guī)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行拓展，并加入領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)管理自然資源資產(chǎn)受托責(zé)任履行情況，對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新，由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有一定的專業(yè)性，所以需要使用被審計(jì)單位的先進(jìn)設(shè)備與方法，比如GPS檢測(cè)等，對(duì)區(qū)域性的防護(hù)林工程、耕地開發(fā)進(jìn)行審計(jì)，此外還需要利用遙感以及地理信息系統(tǒng)對(duì)不同自然資源資產(chǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，使自然資源資產(chǎn)保有量得到確定。

三、結(jié)束語(yǔ)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開展需要不同部門相互配合，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，使自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的重難點(diǎn)問題得到有效的處理，完善審計(jì)監(jiān)督體系，樹立信心，克服困難，順利實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉明輝，孫冀萍.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2016，31（04）：12-20.

[3]林忠華.探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，15（04）：7-14.

[4]林忠華.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)探索[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，27（04）：5-10.

作者簡(jiǎn)介：

胡長(zhǎng)飛，青島市市北區(qū)審計(jì)局。