行政事業(yè)單位會計集中核算與監(jiān)督問題研究

摘 要：近年來會計管理體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，會計集中核算作為改革中產(chǎn)生的新生事物越來越受各方重視，行政事業(yè)單位的會計工作也不例外。但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計集中核算實(shí)際運(yùn)行中還存在一定的問題需要解決。本文對行政事業(yè)單位會計集中核算與監(jiān)督問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，旨在做好會計集中核算與監(jiān)督工作，提升行政事業(yè)單位會計工作水平與工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；監(jiān)督

引言

行政事業(yè)單位與其他單位存在很多不同點(diǎn)，其中最大的差別就是行政單位不是以盈利為第一目的，這就決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算制度具有一定的特殊性，在實(shí)際的工作過程中不能用企業(yè)財務(wù)會計核算制度規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算工作。近年來行政事業(yè)單位體制改革不斷深入，會計管理體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體制也在不斷完善。但是仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計集中核算和會計監(jiān)督，從而提升行政事業(yè)單位資金的利用率，為社會和人民提供更好的服務(wù)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計集中核算與監(jiān)督的重要性

（一）加強(qiáng)會計監(jiān)督能夠預(yù)防和扼制腐敗

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會計集中核算之后，單位內(nèi)部人員組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化，行政事業(yè)單位的會計工作人員隸屬關(guān)系都轉(zhuǎn)到了核算中心。這樣的人員組織結(jié)構(gòu)使得單位會計工作人員能夠獨(dú)立履行職責(zé)，但是有一個前提就是在履行職責(zé)時必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)。這樣就為了會計工作人員提供了更大的工作空間，提升了會計工作人員進(jìn)行會計監(jiān)督的自覺意愿，從而加強(qiáng)了會計資料的全過程監(jiān)督。這樣就轉(zhuǎn)變了行政事業(yè)單位以往對單位資金的使用進(jìn)行事后監(jiān)督的監(jiān)督模式，改為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對單位資金的全方位監(jiān)控，有效的將財政監(jiān)督死角消除，從而有效的防止行政事業(yè)單位財務(wù)收支過程中的違規(guī)行為和違法行為，能夠有效的預(yù)防和扼制腐敗，保證行政事業(yè)單位工作的有序開展。

（二）行政事業(yè)單位會計集中核算能夠提高資金使用效益

行政事業(yè)單位在社會管理以及科、教、文，衛(wèi)等方面都起著重要的作用，行政事業(yè)單位的資金利用率直接影響著以上各個方面的建設(shè)與發(fā)展。所以，在行政事業(yè)單位會計工作中要采取有效措施在最大程度上提升資金的利用率。會計集中核算與監(jiān)督能夠做到這一點(diǎn)，這主要是因?yàn)闀嫾泻怂銜π姓聵I(yè)單位的每一筆資金進(jìn)行詳細(xì)的審核，這樣都不能夠通過，那些違反相關(guān)法規(guī)的支出會果斷拒付，這樣就十分有效的凈化支出項(xiàng)目。總之會計集中核算與監(jiān)督直接從根本上避免了資金濫用、挪用等現(xiàn)象，十分有效的提升了資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算與監(jiān)督中存在的問題

（一）會計核算中心工作模式不科學(xué)

行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算之后，單位會計工作人員的隸屬關(guān)系都轉(zhuǎn)到了會計集中核算中心，這樣會計工作人員能夠獨(dú)立開展工作，但是人員設(shè)置存在不合理問題。就目前的情況來看，會計集中核算中心的一名會計工作人員通常要兼顧多個單位賬務(wù)，這樣會計工作人員的工作壓力就會增大，而且會計工作人員每天忙于報賬工作、整理、裝訂以及打印各項(xiàng)會計憑證，沒有時間了解有關(guān)單位內(nèi)部工作實(shí)際情況，也不會參與單位會計管理工作。這樣核算中心的會計工作人員就無法了解各個單位的具體業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，對于各個單位報來的發(fā)票就無法做出準(zhǔn)確的判斷。

（二）會計核算工作與財務(wù)管理工作不協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在會計核算中心成立之后，行政事業(yè)單位的所有資金活動都要接受會計核算中心的審批，這樣就導(dǎo)致行政單位財務(wù)管理工作松懈，最終影響會計集中核算工作的工作質(zhì)量。另外，行政事業(yè)單位沒有對財務(wù)管理工作與會計核算工作進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣就會導(dǎo)致責(zé)任歸屬不明確，追責(zé)工作難以進(jìn)行。最后，會計集中核算在客觀上會導(dǎo)致實(shí)物管理與資金核管理的脫節(jié)，就行政事業(yè)單位來說具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)的核算難以做到賬實(shí)一致，這樣不僅會影響會集中核算工作，還會影響行政單位的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）未建立健全的會計監(jiān)督制度

現(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位比較重視會計核算工作，從而忽略了會計監(jiān)督問題。部分行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范建立健全的會計監(jiān)督制度，沒有設(shè)置獨(dú)立的會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時也沒有配置相應(yīng)的會計監(jiān)督工作人員，部分單位存在嚴(yán)重的監(jiān)督不到位問題。有部分行政事業(yè)單位內(nèi)部建立了會計監(jiān)督制度，相應(yīng)機(jī)構(gòu)與相應(yīng)工作人員的配置也比較完善，但是行政事業(yè)單位建立的會計監(jiān)督制度流于形式，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度落實(shí)會計監(jiān)督工作。

（四）會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高

在行政事業(yè)單位會計集中核算與監(jiān)督工作中，會計人員處于核心位置。但是現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位都沒有引入專業(yè)的會計監(jiān)督人員，而是直接從其他崗位調(diào)到會計監(jiān)督崗位，這樣就會導(dǎo)致會計監(jiān)督人員工作水平不高，影響會計監(jiān)督工作的正常開展。此外，還有部分會計監(jiān)督人員工作態(tài)度存在問題，缺乏責(zé)任心，不能切實(shí)履行會計監(jiān)督職責(zé)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計集中核算與監(jiān)督的措施

（一）創(chuàng)新會計核算中心工作模式，加強(qiáng)對報賬員的管理

行政事業(yè)單位要結(jié)合單位內(nèi)部財務(wù)工作的實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求對會計核算中心的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新。具體來說就是要科學(xué)的設(shè)置人員機(jī)構(gòu)，加大對報賬員的管理。要優(yōu)化核算中心會計工作人員的工作內(nèi)容，讓會計工作人員有機(jī)會和時間了解行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)狀況，更好的完成會計集中核算工作。

會計核算中心報賬員的主要工作就是收集和整理相關(guān)報賬資料，對會計信息進(jìn)行傳遞，最重要的是報賬人員要定期與會計中心核對相關(guān)信息，說明行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況。由此可見，報賬員的工作直接影響著會計信息的有效性與真實(shí)性。因此，要規(guī)范報賬員的工作行為，定期組織報賬員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的工作水平，從而提升會計集中核算工作的水平。

（二）協(xié)調(diào)好會計集中核算工作與財務(wù)管理工作的關(guān)系

首先要對會計集中核算中心和行政事業(yè)單位財務(wù)管理的職責(zé)進(jìn)行明確，以此保證會計集中核算工作的順利開展，同時在出現(xiàn)問題時，相應(yīng)的追責(zé)工作也能夠積極開展，有利于解決問題，提升會計核算工作的質(zhì)量。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，積極配合會計集中核算工作。最后，要規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)會計核算中心與行政事業(yè)單位之間的溝通和聯(lián)系，共同做好固定資產(chǎn)的是核算與管理工作。

（三）建立健全的會計監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合單位內(nèi)部的會計工作情況建立健全的會計監(jiān)督制度。不僅要保證制度的科學(xué)性與合理性，還要保證制度的可行性，設(shè)置專門的監(jiān)管結(jié)構(gòu)與監(jiān)督工作人員，讓他們以制度為指導(dǎo)開展會計監(jiān)督工作。另外，在實(shí)際的工作中還要進(jìn)一步加強(qiáng)對原始憑證審核以及資產(chǎn)清查等工作的監(jiān)督和控制。

（四）提升會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)

首先行政事業(yè)單位要加大人才投入，積極引入專業(yè)的會計監(jiān)督人才，同時要組織現(xiàn)有的會計監(jiān)督人員參加相應(yīng)培訓(xùn)，不斷提升會計監(jiān)督人員的工作水平。其次要加強(qiáng)會計監(jiān)督人員的管理，規(guī)范會計監(jiān)督工作的工作流程。最后行政事業(yè)單位向會計監(jiān)督工作人員強(qiáng)調(diào)會計監(jiān)督工作的重要性，增強(qiáng)會計監(jiān)督工作人員的責(zé)任意識。

四、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位中會計工作非常重要，科學(xué)合理的集中核算與有效的監(jiān)督是提升會計工作水平的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政劃撥，會計監(jiān)督與集中核算是財政資金合理運(yùn)用的重要保證，也是行政事業(yè)單位有序運(yùn)行的重要保證。上文詳細(xì)分析了現(xiàn)階段會計集中核算與會計監(jiān)督中存在的問題，并且根據(jù)具體問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望通過以上分析能夠不斷提升行政職業(yè)單位的會計工作水平，最終保證行政事業(yè)單位的正常有序運(yùn)行。

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作者簡介：

李煉基（1975-）男，廣東省佛山市南海，本科，佛山市南海區(qū)直屬行政事業(yè)單位會計結(jié)算中心。