淺析行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

摘 要：近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)水平得到了較大的提升，許多企業(yè)單位也借此機(jī)會(huì)得到了不錯(cuò)的發(fā)展，事業(yè)單位也是如此。雖然我國(guó)事業(yè)單位在過(guò)去幾年中有了一定的發(fā)展，但仍然存在不少的問(wèn)題，阻礙了單位的發(fā)展；其中，最為重要的一個(gè)問(wèn)題是行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建問(wèn)題。在本文中，筆者將對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；體系構(gòu)建；現(xiàn)存問(wèn)題；建議與改進(jìn)措施

引言

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，行政事業(yè)單位對(duì)于促進(jìn)我國(guó)整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著極其重要的作用。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)行政事業(yè)單位原有的一些規(guī)章制度和條例辦法已經(jīng)不能很好的滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，使得行政事業(yè)單位的發(fā)展一直停滯不前，也在一定程度上影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求行政事業(yè)單位對(duì)原有的制度體系等進(jìn)行改革和創(chuàng)新，尤其是以管理會(huì)計(jì)體系最為重要。為了深入推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)有效、公平的環(huán)境，2014年年底，財(cái)政部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我國(guó)企業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展提供了相應(yīng)的規(guī)范性指導(dǎo)。科學(xué)、完善的管理會(huì)計(jì)體系能夠確保單位管理會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展，提高單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的整體效益，同時(shí)也能在很大程度上提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。因此，本文作者將在已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，從行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的背景出發(fā)，對(duì)如何促進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建進(jìn)行了相應(yīng)的探討，以期為其他事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建提供一定的參考與借鑒。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建需求的背景分析

（一）迫切需要實(shí)現(xiàn)“管”和“算”的統(tǒng)一

近些年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)也越來(lái)越趨向于市場(chǎng)化。與此同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，行政事業(yè)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，對(duì)外提供的公共服務(wù)產(chǎn)品越來(lái)越復(fù)雜。在這樣的情況下，原有的以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為核心的會(huì)計(jì)工作已經(jīng)不能很好的滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要了；這就要求行政事業(yè)單位對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。行政事業(yè)單位需要借鑒企業(yè)的一些會(huì)計(jì)、管理辦法，通過(guò)預(yù)算管理、成本控制等來(lái)提高單位日常的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

（二）行政事業(yè)單位迫切需要一套體系化的管理模式

從目前的情況來(lái)看，政府對(duì)于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)相關(guān)方面的文件和政策已經(jīng)比較細(xì)致和規(guī)范了，但是行政事業(yè)單位在實(shí)際的管理會(huì)計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中仍然存在一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，從而使得管理會(huì)計(jì)應(yīng)有的實(shí)施效果得不到體現(xiàn)。這在很大程度上是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位缺乏一套體系化的管理會(huì)計(jì)模式，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有更詳盡的指導(dǎo)方案，最后導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)很多方面的工作只是流于形式，如：雖然單位已經(jīng)建立了預(yù)算管理、內(nèi)部控制等相應(yīng)的規(guī)章制度，卻無(wú)法保證這些制度能夠被執(zhí)行；從而使得行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的效益大打折扣。

二、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的原則分析

相較于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位引入管理會(huì)計(jì)這一工作理念的時(shí)間還比較短，在很多方面都還不是很完善。由于當(dāng)前行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)比較繁瑣、復(fù)雜，因此時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性的、難以解決的問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的規(guī)范性的文件或制度對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作一直得不到較好的發(fā)展。因此，在這種發(fā)展尚不完善的情況下，我們就需要把握好行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)的基本原則，遵循基本原則解決問(wèn)題。

原則一：立足于單位的實(shí)際情況，借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展活動(dòng)。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)改革之所以能夠取得顯著成就，是因?yàn)槲覀兌昧⒆阌诒緡?guó)的實(shí)際情況，吸取失敗的教訓(xùn)，總結(jié)我國(guó)以及國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)體系改革和建設(shè)的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)立足于單位的具體情況，結(jié)合自身的服務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)等情況，善于吸取以往失敗的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其他企業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套符合單位自身發(fā)展的管理會(huì)計(jì)體系。

原則二：重視對(duì)人才的培養(yǎng)。

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)從事管理會(huì)計(jì)這一工作的人員，大都是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，他們雖然在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上有很高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，但是缺乏管理會(huì)計(jì)相關(guān)的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。而管理會(huì)計(jì)人才，才是行政事業(yè)單位是否能建立一個(gè)高質(zhì)量的管理會(huì)計(jì)體系的一個(gè)決定性因素。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，加大對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)顯得極其迫切。

原則三：協(xié)調(diào)發(fā)展，加大創(chuàng)新力度。

由于管理會(huì)計(jì)被引入行政事業(yè)單位的時(shí)間比較短，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)比較新的管理內(nèi)容，沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)可以參考、借鑒，因此，行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重各方面的協(xié)調(diào)性。一是要協(xié)調(diào)管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建程度與行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景等方面的問(wèn)題，盡量避免出現(xiàn)資源配置不合理的情況，而導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建失敗。二是構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系所涉及的規(guī)章制度要與行政事業(yè)單位其他制度（如：財(cái)務(wù)管理制度、政務(wù)管理制度等）相協(xié)調(diào)，避免各項(xiàng)制度之間出現(xiàn)不可協(xié)調(diào)的矛盾。三是管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建內(nèi)容要協(xié)調(diào)。在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的時(shí)候，所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容之間需要相互協(xié)調(diào)；要理清楚各項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)系，避免因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)體系內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)容不相容、制度不一致的情況。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的建議與措施

筆者通過(guò)對(duì)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行深入分析，再結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為促進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

（一）理論體系：構(gòu)建健全的管理會(huì)計(jì)理論體系

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，管理會(huì)計(jì)是一種比較新的管理方式，目前正處于不斷探索的階段，相關(guān)的理論基礎(chǔ)還比較薄弱。行政事業(yè)單位要想更好的將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到實(shí)際，就必須先構(gòu)建一個(gè)健全的管理會(huì)計(jì)理論體系，指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐工作。那么，我們應(yīng)該如何構(gòu)建管理會(huì)計(jì)理論體系呢？主要可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是決策與計(jì)劃會(huì)計(jì)，即是行政事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)掌握的各方面信息進(jìn)行分析和處理，為單位決策者提供可靠的依據(jù)，從而在決策的基礎(chǔ)之上開(kāi)展各項(xiàng)計(jì)劃工作；二是執(zhí)行會(huì)計(jì)，顧名思義，執(zhí)行會(huì)計(jì)就是將“決策與計(jì)劃”這一步的結(jié)果付諸于行動(dòng)。

（二）制度體系：健全管理會(huì)計(jì)制度體系

如果說(shuō)管理會(huì)計(jì)理論體系的構(gòu)建是為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)，那么管理會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建的目的就是確保單位管理會(huì)計(jì)的具體實(shí)施，監(jiān)督和管理管理會(huì)計(jì)的實(shí)施情況。管理會(huì)計(jì)的開(kāi)展，會(huì)影響到行政事業(yè)單位管理的各個(gè)方面，因此，管理會(huì)計(jì)制度體系是否科學(xué)、完善在很大程度上影響著整個(gè)行政事業(yè)單位管理工作的開(kāi)展。管理會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建，需要與單位其他制度相協(xié)調(diào)，結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況，以單位原來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系為參考，以管理會(huì)計(jì)理論體系為指導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)健全的管理會(huì)計(jì)制度體系，從而規(guī)范單位管理會(huì)計(jì)工作。

（三）人才培養(yǎng)：重視對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

現(xiàn)階段來(lái)看，很多行政事業(yè)單位從事管理會(huì)計(jì)工作的人員都是由原來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，雖然會(huì)計(jì)水平很高，但是缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)和技能，難以滿足單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的要求。這就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。一是在招聘的過(guò)程中，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行嚴(yán)格的選擇；二是對(duì)在職員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不僅要重視理論知識(shí)和技能的培養(yǎng)，更要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高在職員工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，以最大限度的提高員工對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度。

（四）信息化建設(shè)：構(gòu)建一個(gè)管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)

管理會(huì)計(jì)涉及到行政事業(yè)單位管理工作的很多方面，其工作內(nèi)容繁雜、瑣碎，需要考慮的數(shù)據(jù)很多且復(fù)雜，各方面的信息量較大，在這種情況下，就需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一個(gè)會(huì)計(jì)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)分析、信息共享、信息公開(kāi)以及及時(shí)反饋等功能，這樣不僅可以提高管理會(huì)計(jì)工作人員的工作質(zhì)量和效率，同時(shí)也可以加強(qiáng)相關(guān)人員、各部門(mén)之間的溝通和交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭安明.淺談行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè).財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（02）.

作者簡(jiǎn)介：黃迎春，深圳市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)。