河南省金融扶貧模式創(chuàng)新與績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

摘 要：為認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，加快貧困群眾脫貧致富步伐，早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南省積極推進(jìn)省內(nèi)金融扶貧各項(xiàng)工作的開(kāi)展，大力促進(jìn)金融扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)省內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生積極帶動(dòng)作用。本文通過(guò)分析近幾年河南省金融精準(zhǔn)扶貧模式的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀以及創(chuàng)新之處，研究評(píng)估河南省近幾年金融精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)用的總體效果，并提出相應(yīng)建議，總結(jié)闡述金融扶貧模式創(chuàng)新的深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：金融精準(zhǔn)扶貧；河南??；創(chuàng)新；績(jī)效評(píng)估

引言

自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)，同時(shí)指出“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子，要堅(jiān)持以實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路，完善規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口”。黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)于近些年雖在扶貧工作上取得了一定成就，但脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍較為艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展以及收入分配差距依舊較大。金融是扶貧的主力軍，對(duì)扶貧脫貧具有重大的推進(jìn)作用，金融扶貧作為一種創(chuàng)新模式，在解決部分地區(qū)的貧困問(wèn)題上被給予了厚望，可見(jiàn)金融扶貧已經(jīng)成為國(guó)家政府徹底解決貧困問(wèn)題以及創(chuàng)新扶貧模式的戰(zhàn)略方向。河南省作為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)大省，具有省級(jí)以上扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣44個(gè)，其中國(guó)家級(jí)31個(gè)，省級(jí)13個(gè)。河南省省委省政向黨中央、全省人民作出承諾，所有貧困縣在2019年前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2010年消滅絕對(duì)貧困，因此研究金融扶貧模式在河南省的發(fā)展創(chuàng)新意義非凡。

一、國(guó)家金融扶貧政策以及河南省金融扶貧工作發(fā)展現(xiàn)狀

到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。金融扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的模式之一，國(guó)家和地方都出臺(tái)了相應(yīng)的政策助力金融扶貧，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦[2016]22號(hào)），明確試點(diǎn)貧困縣可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)調(diào)整資金用途，并配套了系列支持措施。

河南省是我國(guó)的一大農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是國(guó)家開(kāi)展扶貧工作的重點(diǎn)省份，貧困人口占全國(guó)第三。隨著金融扶貧政策的出臺(tái)直至落實(shí)，河南省脫貧攻堅(jiān)工作得到很大進(jìn)步，逐漸形成了多種類(lèi)型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，扶貧力度進(jìn)一步加大。2017年7月7日，河南省全省金融扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河南省盧氏縣召開(kāi)，河南省省長(zhǎng)在講話(huà)中充分肯定了金融在全省扶貧攻堅(jiān)中的重要支撐作用，并指出，省委、省政府積極響應(yīng)國(guó)家金融精準(zhǔn)扶貧政策，把金融扶貧當(dāng)做一項(xiàng)重要舉措扎實(shí)推進(jìn)，增強(qiáng)金融扶貧助力作用，創(chuàng)新金融扶貧實(shí)施模式，擴(kuò)大金融扶貧試點(diǎn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)一些金融扶貧政策仍然落實(shí)不夠，存在一定的薄弱區(qū)域，比如貸款風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息不對(duì)稱(chēng)等等。

二、分析論證河南省金融精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新

為加強(qiáng)金融助推脫貧攻堅(jiān)力度，積極打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，河南省積極謀求金融扶貧模式的創(chuàng)新。

（一）促進(jìn)政府搭建扶貧融資平臺(tái)

河南省積極進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金的投入，聯(lián)動(dòng)全省各縣區(qū)搭建扶貧融資平臺(tái)，為省內(nèi)各地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行資金的注入，激發(fā)地區(qū)金融市場(chǎng)的活力，借助金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧工作，同時(shí)大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。建立扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金，積極滿(mǎn)足貧困戶(hù)的小額貸款需求。建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹨约帮L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效化解貧困地區(qū)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展結(jié)合

2014年以來(lái)，河南省金融系統(tǒng)在深入貫徹實(shí)施國(guó)家政策的同時(shí)，結(jié)合本省扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，通過(guò)引進(jìn)外部投資以及各大電子商務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)金融扶貧模式在省內(nèi)貧困地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。2016年，中國(guó)建設(shè)銀行河南省分行全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，緊密?chē)@《中國(guó)建設(shè)銀行河南省分行2016年金融扶貧工作計(jì)劃》，在總行統(tǒng)籌安排下，與河南省省政府展開(kāi)深度合作，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省的省風(fēng)民情，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)扶貧為聚焦點(diǎn)、以特色縣域?yàn)橹髁€(xiàn)、以涉農(nóng)行業(yè)為影響面，舉辦組織開(kāi)展線(xiàn)下金融服務(wù)對(duì)接和線(xiàn)上涉農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)相結(jié)合的推介活動(dòng)，以“金融電商精準(zhǔn)扶貧”為核心探索幫扶涉農(nóng)行業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。建設(shè)銀行創(chuàng)新設(shè)立善融商務(wù)河南特色館——“善融·河南特色館”，借助互聯(lián)網(wǎng)+，圍繞助農(nóng)扶貧，實(shí)現(xiàn)河南省部分貧困地區(qū)農(nóng)民的增收。位于鄭州的中國(guó)花木網(wǎng)，主要是以“互聯(lián)網(wǎng)+苗木”的方式服務(wù)三農(nóng)、助力扶貧攻堅(jiān)，是省工信委認(rèn)定的河南特色電子商務(wù)平臺(tái)，曾榮獲全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)扶貧“雙百”項(xiàng)目。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)建立線(xiàn)上、線(xiàn)下結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，使得貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品走出去，外部資金走進(jìn)來(lái)，進(jìn)而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化扶貧開(kāi)發(fā)工作。

除了將農(nóng)業(yè)與金融平臺(tái)相結(jié)合，河南省還啟動(dòng)了“豫貨通天下”活動(dòng)，重點(diǎn)就是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接，通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、企業(yè)積極對(duì)接的方式，促進(jìn)電子商務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。

三、河南省金融扶貧模式的績(jī)效評(píng)價(jià)

在2015年，河南省在全國(guó)帶頭實(shí)施了貧困縣考核評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡和干部駐村幫扶，落實(shí)1.2萬(wàn)名重點(diǎn)村第一書(shū)記的全面到崗就職，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村定點(diǎn)扶貧的全覆蓋。同時(shí)推進(jìn)實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)1210個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、6萬(wàn)深石山區(qū)群眾扶貧搬遷的順利完成，最后達(dá)到全省120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

在2016年，河南省各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的投入達(dá)到59.07億元，同比增長(zhǎng)達(dá)36%；其中12.42億元為省級(jí)投入、增長(zhǎng)49%，18.34億元為市縣投入、增長(zhǎng)27%。各級(jí)政府開(kāi)展建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”，創(chuàng)新扶貧模式，改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)精準(zhǔn)”同時(shí)化——精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，幫助9.74萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)易地搬遷，有序地推進(jìn)了黃河灘區(qū)居民的遷建，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全省平均水平，2125個(gè)貧困村已經(jīng)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出了貧困序列，另外蘭考、滑縣有近期望脫貧摘帽，已經(jīng)有110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口在系列扶貧工作的落實(shí)下擺脫了貧困。

綜合最新的數(shù)據(jù)，河南省近幾年在扶貧開(kāi)發(fā)工作上取得很大的成就，并且總結(jié)得出盧氏金融扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。但是仍然存在一些不足之處，因此政府需要進(jìn)一步的完善工作。

四、建議與對(duì)策

第一，完善金融市場(chǎng)投資體制以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償體制，適當(dāng)推進(jìn)PPP項(xiàng)目（政府與社會(huì)資本合作模式），讓社會(huì)上更多的資金進(jìn)入扶貧工作的具體項(xiàng)目之中，同時(shí)也能夠減輕政府獨(dú)自融資的壓力。第二，進(jìn)一步推動(dòng)電商平臺(tái)與貧困地區(qū)的互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向外界推廣貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品、人力資源、工業(yè)資源、旅游資源，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，省政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)各個(gè)地區(qū)的補(bǔ)長(zhǎng)取短從而增強(qiáng)金融扶貧政策與當(dāng)?shù)卣呐浜?。第四，監(jiān)管力度不能小，政府以及市場(chǎng)要落實(shí)監(jiān)管政策，對(duì)資金的運(yùn)用嚴(yán)格把控，建立正能量的正向激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法阻礙扶貧工作開(kāi)展的行為。

五、進(jìn)一步推進(jìn)河南省金融扶貧工作的積極意義及深遠(yuǎn)影響

總而言之，為認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，加快貧困群眾脫貧致富步伐，早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南省積極推進(jìn)省內(nèi)金融扶貧各項(xiàng)工作的開(kāi)展，大力促進(jìn)金融扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)省內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生積極帶動(dòng)作用。不論是從地理位置還是特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，河南省都是我國(guó)一個(gè)非常重要的省份，早日實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全面脫貧刻不容緩。

與此同時(shí)，金融業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于新時(shí)代的一大創(chuàng)新，讓信息化代替工業(yè)化推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，這是符合客觀形勢(shì)的舉措之一。切實(shí)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)以及金融市場(chǎng)在精準(zhǔn)扶貧工作中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧模式長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)消除貧困具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介：

許照敏（1997-），，漢族，安徽池州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)