跨越“老不信”陷阱 重構(gòu)新時代信任

從現(xiàn)代政治的意義上說，執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)是建立在公信力之上的。所謂公信力就是公眾對于公共權(quán)力及其代表人——權(quán)力機構(gòu)或官員的信任度。馬克思說“權(quán)威是以服從為前提的”，而公信力是形成權(quán)威和服從的基礎(chǔ)。有多項輿情研究的結(jié)果表明：不信任政府、不信任專家、不信任媒體已經(jīng)構(gòu)成了社會輿情的一個比較突出的問題，有人把這種現(xiàn)象稱為“老百姓”變成了“老不信”，這確實是一道亟待翻越的“信任墻”。

如何重構(gòu)信任？首先是需要打破“官本位”的輿情應(yīng)對機制，實現(xiàn)社會功能結(jié)構(gòu)上的適度分工：執(zhí)行權(quán)、評論權(quán)與傳播權(quán)的相對分工——所謂“愷撒的歸愷撒，上帝的歸上帝”。正如運動員和裁判員都是構(gòu)成一場精彩體育比賽的基本要素，他們之間的角色與功能是不能“越位”一樣，一旦“越位”，這比賽就沒法看了。但一些政府機構(gòu)面對社會發(fā)展進程中所出現(xiàn)的問題，常常出于自身的得失觀與政績觀的考量，不是積極地解決問題，而是千方百計文過飾非，而這時某些所謂的專家便會站出來通過媒體發(fā)表斷章取義、似是而非的分析，試圖平息公眾的質(zhì)疑、轉(zhuǎn)移社會的熱點，但結(jié)果常常適得其反。一場輿情危機中，政府、專家和媒體的公信力連鎖受損是常見的，這樣一來，一道原本多支點、保險系數(shù)較高的公信力堤壩就會崩出一個可怕的缺口。而打破“官本位”的輿情應(yīng)對機制，實現(xiàn)社會功能結(jié)構(gòu)上適度分工的好處就在于，使我們的輿情應(yīng)對機制更加“廣譜化”，在一個更為豐富的社會“合唱”而不是“齊唱”中找到多元社會的共識所在與最大公約數(shù)。

其次是要強調(diào)實事求是。上級的指示當(dāng)然要堅決貫徹，但它只是關(guān)于任務(wù)邊界和預(yù)期目標(biāo)的原則性指導(dǎo)，并不免除下級在執(zhí)行過程中因地制宜、創(chuàng)造性地展開工作的責(zé)任和義務(wù)。過于剛性的指令，只能使下級在執(zhí)行過程中閉目塞聽式的蠻干。這樣一來，中國共產(chǎn)黨一貫強調(diào)的“實事求是”就沒有了，“一切從實際出發(fā)”也被拋棄了。有人曾經(jīng)研究過中國封建社會所以能夠“長盛不衰”的秘訣之一便是，從中國的漢代開始，統(tǒng)治者總結(jié)了秦朝“其興也勃其亡也忽”的歷史教訓(xùn)，制定了“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”的政策。這不但極大地免除了封建皇權(quán)對于那些細枝末節(jié)的、社會底層的海量問題的管理義務(wù)和管理成本，而且也為社會自組織與管理創(chuàng)新留出了寶貴的空間，并以對這一空間的利用成效作為考評基層官員的重要標(biāo)準，放而不亂、張弛有度。

再次要懂得構(gòu)建社會信任的基本路徑。研究表明：構(gòu)建社會信任主要有四種路徑：一是“勝任”，即集中精力率先滿足社會對于權(quán)力機構(gòu)和權(quán)力者的基本社會期待。一級政府機構(gòu)可以做的事情是非常多的，但重中之重是把握人民群眾對于政府及政府官員的基本期待和要求，并努力交出一份合格的答卷。幾年前南方某城市的政府為增進官民關(guān)系的“和諧”，組織了一次盛大的官員走上街頭為市民“擦皮鞋”的活動，動機或許很好，效果卻極差。許多市民反映說，我們真沒期待官員為我們擦皮鞋，只要你能解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，我們就謝天謝地了。抓住社會的關(guān)切點去執(zhí)政和履職，這是獲得社會信任的不二法門；而 “有嘩眾取寵之心，無實事求是之意”的花拳繡腿，則離人民的信任只會越來越遠。二是“透明”，將事關(guān)民生與社會的決策行為暴露在光天化日之下。從政治及政治學(xué)傳播學(xué)的角度看，導(dǎo)致社會對于決策不滿的主要原因是決策不透明，并且沒有將包括民眾在內(nèi)的利益相關(guān)方納入到?jīng)Q策與利益分配的框架與過程中來，實踐表明，只有被決策才會導(dǎo)致不滿和抗議，任何一個決策的參與者對于在公正透明程序下所作出的決策結(jié)果的接受度都比被決策地位上的接受度要高得多得多。三是“利他”，只有較為充分地兼顧利益相關(guān)方的管理主體（機構(gòu)、官員等）、政策和施政行為才能得到大多數(shù)人的信任和支持。社會信任的機制運行規(guī)則是這樣的：你輸出信任和關(guān)切，你就能最大限度地得到信任和支持；如果你輸出的是充滿了算計和滿足一己之私的東西，你收獲的只能是抱怨、鄙視和人心的遠離。四是“可靠”，就是永遠擁有“底線意識”：凡是損害老百姓的利益、損害自身形象、違背黨的路線、綱領(lǐng)、政策的事情，絕不因為它對于自己一時有利、有效和省事而去說、去做。決定一個人、一個機構(gòu)、一個政黨社會品質(zhì)的，一方面看它主張什么，更重要的是看它拒絕什么。

以上三點未必能夠完滿解決公信力陷阱跨越問題，但卻是重啟社會信任的入階“三部曲”。