新型城鎮(zhèn)化背景下西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

馬鴻譞，王依然

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九大提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！币氪龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化是繞不開的話題。城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的載體，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入深度發(fā)展的時期，需要抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，按“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色”的要求重點發(fā)展小城鎮(zhèn)?！段鞑刈灾螀^(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也指出走有中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化道路，培育一批具有地域風(fēng)貌、民族特色、時代特點的小城鎮(zhèn)?？傊?，西藏自然資源豐富，人文景觀資源眾多，而小城鎮(zhèn)是區(qū)域文化特色化多樣化發(fā)展的載體，是西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推手。依托特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化進程對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

(一)新型特色小城鎮(zhèn)是利用和整合西藏自治區(qū)多種資源的手段

西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，全區(qū)總面積120.233萬平方公里，約占全國總面積的1/8，截止2016年末，常駐人口約330.54萬人。西藏地處青藏高原，地形結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，自然資源豐富，例如西藏境內(nèi)流域面積大于50平方公里的河流有6418條，流域面積大于1萬平方公里的河流有28條；水域面積大于1平方公里的湖泊共有816個，湖泊總面積占全國湖泊面積的30%。西藏多年來平均水資源總量占全國河川徑流量的16.5%，水資源量和人均水資源量均居全國第一。擁有大面積高山區(qū)和草場及常年生林木和牧草，森林面積達1267萬公頃，居全國第四位；木材蓄積量達20.84億立方米，居全國首位。西藏自治區(qū)的礦產(chǎn)資源也很豐富。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有90多種，礦產(chǎn)地2000余處，18種礦產(chǎn)儲量居全國儲量的前十位。同時西藏還具有豐富的歷史文化資源。因為受地理位置、人口因素、交通條件、歷史人文等多方面因素影響，至今為止西藏自治區(qū)眾多自然、人文資源沒有得到開發(fā)和利用，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于西藏利用自身豐富的自然和人文資源，打造獨具地域特色的產(chǎn)業(yè)，是推動本地區(qū)發(fā)展的有效途徑。

(二)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更加注重民生，注重城鎮(zhèn)文化和城鎮(zhèn)形態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展。西藏由于特殊的區(qū)情，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有更深刻的含義[1]。

首先，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)符合西藏的實際區(qū)情。眾所周知西藏城鎮(zhèn)大多規(guī)模較小、人口稀少，空間分布距離較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少、依賴程度低。如果按照傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，西藏?zé)o論從哪一方面來看都很難。而特色小城鎮(zhèn)所需先期基礎(chǔ)設(shè)施投資成本和后續(xù)管理運行成本相對較低，同時具有一定自我發(fā)展能力，能夠降低發(fā)展城鎮(zhèn)化而帶來的財政壓力[2]。此外，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)群可以實現(xiàn)交通通信、醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共服務(wù)等社會公共資源的共享，提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和效益。

其次，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而縣域經(jīng)濟則是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏可以通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟來提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率，同時發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)牧民就地就業(yè)，以此吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，這樣一方面可以降低小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本和轉(zhuǎn)移人口的落地成本，也可以減少青壯年勞動力外出導(dǎo)致的空巢老人、留守兒童進而引發(fā)的農(nóng)村空心化問題，促進西藏農(nóng)村基層社會的健康發(fā)展。

最后，西藏發(fā)展特色小城鎮(zhèn)可以依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，因地制宜地發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，不但有利于在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。西藏由于歷史地理原因，經(jīng)濟發(fā)展落后，共有74個貧困縣，全境都屬貧困縣，在所有省份中貧困縣最多。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)可以促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時發(fā)展特色小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)還可以為貧困人口提供工作崗位，增加貧困人口的收入，為全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧打下基礎(chǔ)。

(三)發(fā)展新型特色小城鎮(zhèn)有利于保護生態(tài)環(huán)境

2016年7月1日，發(fā)改委、住建部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，通知提出按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念建設(shè)“產(chǎn)、城、人、文、生”五位一體特色小城鎮(zhèn)。“五位一體”的發(fā)展理念就包括了綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念。

近年來，西藏經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是工業(yè)、礦業(yè)和畜牧業(yè)都得到了發(fā)展。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時西藏的生態(tài)環(huán)境也受到了一定程度的影響。西藏的生態(tài)環(huán)境脆弱，維護困難，一旦受破壞了，要想恢復(fù)難度大、所需周期長，因此，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展必須和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)同步。新型城鎮(zhèn)化在強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重人和自然和諧發(fā)展，這種理念為西藏城鎮(zhèn)化提供了更為合理的指導(dǎo)思想，在此指導(dǎo)思想下，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)更加注重“綠色環(huán)?！焙涂沙掷m(xù)發(fā)展。西藏肩負(fù)著維護本地區(qū)和國家生態(tài)安全的職責(zé)，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠保證在促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的同時保護西藏的生態(tài)環(huán)境。

二、西藏特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)政府從2015年開始進行特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，為了順利完成該項工作，自治區(qū)財政專門為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作安排了10億元啟動資金，規(guī)劃建設(shè)20個特色小城鎮(zhèn)示范建設(shè)點，截止2017年，這一數(shù)字增加到26個。盡管目前西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，但仍處于發(fā)展初期，需要繼續(xù)探索出一條適合西藏特點的發(fā)展道路。

(一)西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展條件

第一，硬件條件。硬件條件主要是指西藏的交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。西藏的交通狀態(tài)限于自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素總體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地，但是自治區(qū)政府所選擇的小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)項目均分布在國道沿線，具有明顯的交通優(yōu)勢，例如分布于318國道沿線的示范點魯朗鎮(zhèn)、羊八井鎮(zhèn)、然烏鎮(zhèn)、吉定鎮(zhèn)、甲瑪鄉(xiāng)、吞巴鄉(xiāng)，位于109國道和青藏鐵路沿線的雁石坪鎮(zhèn)等，這都是西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢。此外，西藏在2014年完成了全區(qū)移動通信全覆蓋工作。

第二，軟件條件。軟件條件主要是指政府的公共政策、本地方的人文資源等因素對于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，國家已經(jīng)出臺了一系列對特色小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠扶持政府，十三五期間國家將持續(xù)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目、資金和政策支持。同時自治區(qū)也在創(chuàng)新工作機制、強化規(guī)劃管理、推進投融資改革等方面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。此外，自治區(qū)的特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)項目具有豐富的人文資源，例如位于桑耶鎮(zhèn)的著名寺廟桑耶寺；吉隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)有著名旅游景點帕巴寺，并且吉隆鎮(zhèn)位于西藏與尼泊爾的交通要道，邊境貿(mào)易發(fā)達；八嘎鄉(xiāng)有著名的景點神山岡仁波齊和圣湖瑪旁雍錯[3]。

自治區(qū)政府利用現(xiàn)有的硬件軟件資源大力推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成績，截止目前，西藏已經(jīng)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全國特色小鎮(zhèn)培育名錄[4]。

(二)西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的“特色”

西藏自治區(qū)政府針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、自然資源等因素進行綜合評估之后，根據(jù)其“特色”因地制宜發(fā)展出不同類型的特色小城鎮(zhèn)。具體情況如下：

第一，針對環(huán)境優(yōu)美、氣候事宜的地區(qū)，大力發(fā)展休閑旅游。以林芝市魯朗鎮(zhèn)為例，2012年開始啟動“林芝魯朗國際旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)項目，該項目利用林芝地區(qū)的自然資源，著力打造融合藏文化、生態(tài)環(huán)境的具有現(xiàn)代氣息的國家級旅游小鎮(zhèn)，大力開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。類似的還有波密縣通麥鎮(zhèn)，通麥鎮(zhèn)位于西藏易貢國家地質(zhì)公園的南部地帶，平均海拔1800米，屬于高山峽谷地區(qū)，氣候宜人。隨著川藏公路通麥段整治改建工程的完成，通麥鎮(zhèn)的交通瓶頸得到解決，結(jié)合其優(yōu)美的自然環(huán)境，將其建設(shè)為川藏公路旁的服務(wù)型小鎮(zhèn)，為川藏線旅游發(fā)揮重要的服務(wù)功能。

第二，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。拉薩市當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)是著名的地?zé)豳Y源之鄉(xiāng)，長期以來羊八井鎮(zhèn)抓住自身優(yōu)勢大力發(fā)展地?zé)嵯嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，近年來更是將地?zé)岷吐糜螛I(yè)結(jié)合起來，將地?zé)崽厣兂裳虬司?zhèn)的標(biāo)簽。2017年5月 “西藏羊八井地?zé)釃H大本營”文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目開始建設(shè)，該項目投資總共5.5億元，預(yù)計建成集旅游、休閑、娛樂為一體的文化旅游綜合項目。該項目自施工以來吸納了周邊大量勞動力，預(yù)計建成之后可以提供400人的就業(yè)崗位，有效吸納周邊勞動力就業(yè)，提高農(nóng)牧民收入和生活水平，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營小鎮(zhèn)，形成良性循環(huán)，輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第三，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)型小鎮(zhèn)。以山南市勒布麻麻門巴民族鄉(xiāng)為例，2014年初，山南地委行署提出了把勒布麻麻門巴民族鄉(xiāng)打造成為“生態(tài)文明小康示范點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點、門巴文化展示區(qū)、人口較少民族發(fā)展示范區(qū)、特色旅游小城鎮(zhèn)”的發(fā)展策略，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。首先，當(dāng)?shù)匾陨鷳B(tài)為本，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。勒門巴民族鄉(xiāng)首先成立了自有品牌“勒門巴民族鄉(xiāng)茶葉農(nóng)牧民專業(yè)合作社”，然后自內(nèi)地學(xué)習(xí)和引進了先進的茶葉種植技術(shù)，著力打造“門隅佛芽·玉羅岡吉”特色茶葉品牌，以此為核心發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；其次，當(dāng)?shù)卣ㄟ^對交通設(shè)施、河道保護設(shè)施、以及污水處理設(shè)施進行升級改造的方式對生態(tài)環(huán)境進行保護和優(yōu)化。最后，大力推動當(dāng)?shù)靥厣幕c旅游相結(jié)合，開發(fā)亞瑪榮物資文化交流會、倉央嘉措情歌文化旅游節(jié)和洞嘎文官弓(響)箭文化節(jié)，并打造出獨具錯那特色的系列產(chǎn)品，如門隅藏香、卡達藏刀、覺拉石鍋、竹編、木碗、勒布茶葉苦蕎茶、藏白酒等產(chǎn)品[1]。

截止目前，西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力。

(三)西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2015年以來，西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成果，從現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗來看，特色小城鎮(zhèn)較之傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)更適合西藏的區(qū)情，但在西藏特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中也出現(xiàn)了不少問題。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，交通不便。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。西藏海拔高、地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難，這導(dǎo)致長期以來西藏基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。雖然近年來國家和自治區(qū)政府都加大了對西藏基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，但是由于歷史欠賬過多，仍然存在著交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足、公路等級偏低、公路密度不高、對外出境通道匱乏、交通運營成本高等問題，這就導(dǎo)致了特色小城鎮(zhèn)資源難以整合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色旅游碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，對周邊地區(qū)輻射帶動作用有限。

第二，基本公共服務(wù)質(zhì)量不高，基層政府治理水平也亟需提高。西藏由于特殊的地理環(huán)境和自然環(huán)境、以及經(jīng)濟發(fā)展落后等原因，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，信息化發(fā)展水平較低，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共產(chǎn)品缺位，區(qū)外資金不愿意進入，也難以吸引高級人才。另外，當(dāng)?shù)亟逃讲桓?，農(nóng)牧民文化水平不高，缺少足夠的勞動技能，導(dǎo)致其只能在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)，難以為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供各色各樣的勞動力，這導(dǎo)致特色小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，要想實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

第三，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點低。從目前來看，西藏特色小鎮(zhèn)建設(shè)在大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，但是仔細(xì)分析仍然是以農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)為主打，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比很少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。此外，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、民俗文化旅游等信息產(chǎn)業(yè)自成體系、單兵作戰(zhàn)，相互促進功能不足。另外，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使得所謂的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實質(zhì)上區(qū)別不大，甚至鄰近特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品基本類似，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。再加上特色小鎮(zhèn)空間布局零散，交通又不發(fā)達，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)很難在農(nóng)牧區(qū)和城市之間起到連接和帶動作用。

第四，特色小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。目前西藏的26個特色小城鎮(zhèn)分布于林芝市5個，那曲地區(qū)3個，昌都市4個，日喀則市5個，山南市3個，拉薩市4個，阿里地區(qū)2個。各地區(qū)由于自身的差距給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的各種政策支持，尤其是財政資金和人才支持的力度不盡相同，使得位于經(jīng)濟更好的地區(qū)，距離中心城鎮(zhèn)更近的小城鎮(zhèn)發(fā)展得更好，而位于經(jīng)濟較差，距離中心城鎮(zhèn)更遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展起來就更困難。

三、西藏發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的對策建議

(一)明確定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

發(fā)展特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)上仍然是新型城鎮(zhèn)化的一種模式，其發(fā)展遵循“五位一體”的發(fā)展理念，其作用就是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展必須與國家經(jīng)濟社會發(fā)展一致。從國家戰(zhàn)略層面來看，國家對西藏自治區(qū)的定位為“國家重要的生態(tài)安全屏障”，這就要求在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中要注重對現(xiàn)有資源的合理開發(fā)利用，不能以破壞生態(tài)為代價謀求一時之發(fā)展。從西藏自治區(qū)的戰(zhàn)略層面來看，特色小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的鏈接點，肩負(fù)著助推城市和輻射帶動農(nóng)牧區(qū)的重任，因此，西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展要與城市形成互補，同時能夠依托農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)[5]。從特色小城鎮(zhèn)本身發(fā)展來說，要實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裆?，帶動周邊農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平

第一，要合理規(guī)劃和整合資源，加大投資力度。以國道、省道等交通要道將特色小城鎮(zhèn)串聯(lián)起來，同時加強對特色小城鎮(zhèn)輻射片區(qū)的公路建設(shè)，升級改造通訊、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升特色小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)；第二，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)配套設(shè)施，例如汽車站、停車場、集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、餐飲住宿等，提升特色小城鎮(zhèn)運輸承載力和接待能力。第三，轉(zhuǎn)變基層觀念，基礎(chǔ)行政管理權(quán)力適度下放，提高基層治理水平，在機構(gòu)管理、提供公共服務(wù)、財政收支等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。第四，給予特色小城鎮(zhèn)一定的政策支持，包括加大對小鎮(zhèn)的財政資金支持，安排一定數(shù)量的用地計劃指標(biāo)，簡化各種行政管理手續(xù)，加大招商引資優(yōu)惠政策力度。

(三)按照“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)培育特色小城鎮(zhèn)

第一，綜合考察各地區(qū)的地理條件、資源狀態(tài)、人文歷史和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展要符合國家相關(guān)政策要求，要有獨特性，或者產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，能夠形成知名度較高的產(chǎn)品。同時統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，形成“一鎮(zhèn)一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的格局，提高小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)力和競爭力。第二，建設(shè)和諧宜居的環(huán)境。首先要維護小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境，保證特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要注重小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，要彰顯民族特色和地域特點，較好地體現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化和民族風(fēng)情，保留自然景色、田園風(fēng)光、文化特色。第三，注重對民族文化、地域文化和特色文化的傳承和傳播。保護好物質(zhì)文化遺存，例如對獨具特色的民俗文化和民間技藝、戲曲等民族和地方傳統(tǒng)文化的傳承和傳播，開發(fā)和發(fā)展帶有民族文化特色或民族符號的特色產(chǎn)品。

(四)完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化特色小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

進一步完善和深化社會保障制度改革。第一，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，使農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到應(yīng)有的社會保障服務(wù)。第二，要完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生體系，在小鎮(zhèn)建立一批設(shè)備完善的基層衛(wèi)生服務(wù)站，在小鎮(zhèn)鄰近市(縣)建立市(縣)醫(yī)院，解決小鎮(zhèn)居民包括輻射區(qū)農(nóng)牧區(qū)群眾看病問題，完善轉(zhuǎn)診制度，形成市區(qū)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點相互合作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，同時要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生進修學(xué)習(xí)的綠色通道。第三，完善基礎(chǔ)教育體系，升級文化體育設(shè)施，吸引更多的人來小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，甚至落戶小城鎮(zhèn)。

(五)統(tǒng)籌社會資源，促進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

首先，加大對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投資，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給的投入力度。此外，政府還可以牽頭鼓勵金融機構(gòu)參與，采取金融機構(gòu)對自然環(huán)境、人文資源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等無形資產(chǎn)評估并進行抵押融資的方式，加速特色小城鎮(zhèn)資源向資本的轉(zhuǎn)化。其次，政府可以通過BOT、BOOT、PPP、ABS等形式引入社會資本對小鎮(zhèn)規(guī)劃實施開發(fā)，甚至可以由政府牽頭，企業(yè)、私營機構(gòu)甚至個人參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三，政府出面成立“扶貧創(chuàng)業(yè)孵化基地”或者“青年創(chuàng)業(yè)園”等平臺，鼓勵有創(chuàng)業(yè)激情的人員到小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦綠色企業(yè)，參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也可以設(shè)立“貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)計劃”平臺，鼓勵高校畢業(yè)生到特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，甚至可以對本地到外地上大學(xué)的學(xué)生采取免除學(xué)費等政策，鼓勵他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)聚集各類人才。

[1] 郭志合，陳立明. 西藏邊境人口較少民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查研究——以錯那縣勒布地區(qū)門巴民族鄉(xiāng)為例[J].西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017，(2).

[2] 孔令陽.“中心——外圍”理論視角下西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究[J].決策咨詢，2015，( 5).

[3] 王新哲，陳田. 民族地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與路徑研究——以廣西邊境憑祥、東興為例[J]. 廣西師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，(1).

[4] 武友德，王源昌．邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路研究：以云南為例的分析[J]．云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(2)．

[5] 房冠辛，張鴻雁.新型城鎮(zhèn)化的核心價值與民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑[J]．民族研究，2015，(1)．