監(jiān)獄警察文化建設(shè)的檢視與進(jìn)路

李 成

（江蘇省連云港監(jiān)獄，江蘇 連云港 222225）

當(dāng)下的監(jiān)獄已進(jìn)入治理時代，具體表征就是現(xiàn)代監(jiān)獄的提出、精細(xì)化理念以及“治本安全觀”為內(nèi)核的頂層設(shè)計(jì)下的改造工作的重構(gòu)。新時代，意味著理念、形勢、場域及具體工作方式方法的改變。本課題立足基層警察文化建設(shè)視角，直面監(jiān)獄警察文化建設(shè)中的成效與問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施，以期為當(dāng)下的監(jiān)獄警察文化建設(shè)提供參考。

一、關(guān)于監(jiān)獄警察文化建設(shè)的組織體系

監(jiān)獄警察文化建設(shè)具體由哪一部門負(fù)責(zé)？實(shí)踐中各?。ǜ鞅O(jiān)獄）并不一致，有的由監(jiān)獄工作協(xié)會（監(jiān)獄為分會）行使這一職能，也有的由政治部（處）的宣教部門或組織部門負(fù)責(zé)，另外少數(shù)單位由監(jiān)獄工會負(fù)責(zé)，更多的是由以上部門（或其他部門）共同行使職能。實(shí)踐中，逐漸形成這樣一種格局：理論研究和警察文藝作品類歸于協(xié)會，組織建設(shè)、人才培養(yǎng)和專門性的警察活動歸于政工，日常性的文體活動歸于工會。并且以上部門都出臺了相應(yīng)的管理、激勵辦法，建立了相應(yīng)的人才和作品庫。總的來說，這種體系的形成有其內(nèi)在的背景，順應(yīng)了監(jiān)獄警察文化的多維性和監(jiān)獄的特殊性，部門的寬泛性也造就了監(jiān)獄警察文化的生動性、多元性。

從當(dāng)下看，監(jiān)獄警察文化建設(shè)必須落實(shí)一個主管（牽頭）部門，在原來“分”的格局上強(qiáng)化“統(tǒng)”的規(guī)劃與管理。由于監(jiān)獄工作協(xié)會（分會）已經(jīng)建立起配套制度和資金體系，同時具有半官方的性質(zhì)，對社會接觸具有更大的自由度和親合力，所以宜由協(xié)（分）會作為警察文化的主管（牽頭）部門，對全?。ūO(jiān)）監(jiān)獄警察文化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。當(dāng)然政工的宣教、組織部門、團(tuán)委、工會等也要在統(tǒng)一規(guī)劃下拓展各自的文化分工。

在解決監(jiān)獄警察文化建設(shè)的組織體系后，還要看到警察文化在監(jiān)獄工作構(gòu)成中地位偏低的問題。實(shí)際上在總體的監(jiān)獄工作構(gòu)成中，警察文化建設(shè)所占的比重一直偏低。某省曾于2014年制定了《現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系》，在“監(jiān)獄警察隊(duì)伍”指標(biāo)體系中，“警察職業(yè)文化培育”是“職業(yè)化建設(shè)”的維度之一，共計(jì)15個考核要點(diǎn)中的一個、權(quán)重為1；而在整個現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)指標(biāo)體系里，類似這樣的考核要點(diǎn)共84個、權(quán)重共為100，檢測點(diǎn)也有41個。由于警察文化在思想意識引領(lǐng)、價值觀塑造、事業(yè)認(rèn)同、職業(yè)精神及道德養(yǎng)成等方面具有其他手段無可比擬的優(yōu)勢，同時人文精神也關(guān)系著各監(jiān)獄的品質(zhì)格調(diào)，因此應(yīng)提高警察文化在監(jiān)獄工作構(gòu)成中的地位。體現(xiàn)在現(xiàn)代監(jiān)獄的監(jiān)測指標(biāo)體系中，就是宜適當(dāng)提高“警察職業(yè)文化培育”的權(quán)重，最理想的是對以上的考核要點(diǎn)進(jìn)行整合（如：警察職業(yè)文化培育+民警理論研究成果數(shù)+核心專業(yè)人才比例），使之成為一個獨(dú)立的檢測點(diǎn)。

二、關(guān)于監(jiān)獄警察文化的主體構(gòu)成

警察文化建設(shè)的主體除了監(jiān)獄、民警之外，還應(yīng)包括團(tuán)體及社會人員等。之所以如此強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)楸O(jiān)獄警察文化建設(shè)多是靠監(jiān)獄方面來推動，非官方（監(jiān)獄之外的團(tuán)體和個人）主導(dǎo)和推動的則比較少。民警層面主要是依托興趣團(tuán)體，2013年，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)建立起了以個人命名的工作室或活動團(tuán)體，有的還開展了不少活動，在系統(tǒng)內(nèi)具有相當(dāng)大的知名度（如蘇州監(jiān)獄的“西塘文學(xué)社”、無錫監(jiān)獄的“梁溪影像組”等）。但總體狀況是喜中有憂，最大的問題就是持久性不強(qiáng)，部分興趣團(tuán)體隨著核心成員的輪崗、時間的推移也就“聲勢大不如前了”。事實(shí)上，各監(jiān)獄的興趣團(tuán)體一般掛靠在部門，但由于部門工作本身就很繁雜，各興趣團(tuán)體又不能獨(dú)立開展活動，還需要掛靠部門投入一定的人力、財(cái)力等，所以掛靠部門的積極性不高，除非是硬性要求。從活動的內(nèi)容來看，多為監(jiān)獄一些正?；顒拥耐卣?（如以民警命名的心理咨詢工作室），文化的外延比較窄，特色化、個性化、生動化的活動設(shè)計(jì)較少，也難以形成持續(xù)性、常態(tài)化的活動機(jī)制。特別是近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)缺少反映監(jiān)獄題材的文學(xué)劇本、小說等文藝作品，這些往往對社會具有較大的沖擊力、影響度。

事實(shí)上，對于監(jiān)獄警察文化建設(shè)的主體，首先要明確官方（監(jiān)獄）與非官方（個人和團(tuán)體）之間的關(guān)系。警察文化是一種職業(yè)文化，監(jiān)獄具有天然的優(yōu)勢地位——更強(qiáng)的組織能力、資金、管理優(yōu)勢，運(yùn)作上也具有很強(qiáng)的話語權(quán)。民警和社會的力量相對弱小，興趣團(tuán)體還不能完全獨(dú)立，有賴于監(jiān)獄的支持。因此，監(jiān)獄強(qiáng)勢一點(diǎn)這是可以理解的，但培育和壯大非官方力量，讓他們走上警察文化建設(shè)的舞臺，成為一支不可忽視的力量，這是現(xiàn)代社會監(jiān)獄警察文化建設(shè)的必然方向。

改變這種非官方力量缺位的現(xiàn)象，具體做法就是：加強(qiáng)民警參與意識的引導(dǎo)，給予必要的鼓勵和激勵，使他們養(yǎng)成對文化的熱愛和景仰，培育起獨(dú)立、主動、敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代公民意識，使他們形成參與的熱愛和習(xí)慣。關(guān)鍵是監(jiān)獄要加大扶持力度。從當(dāng)前看，興趣團(tuán)體最大的難處就是自身沒有強(qiáng)制力，若沒有組織層面的支持，集體性的活動開展有相當(dāng)?shù)碾y度，另外也缺少資金支持。（其實(shí)不少監(jiān)獄有這樣的心理：認(rèn)為興趣團(tuán)體的牌子一掛，活動就會搞得有聲有色。）所以監(jiān)獄要給予政策、資金、組織層面的支持，在其形成一定的規(guī)模、建立起正常運(yùn)轉(zhuǎn)模式、獲得成員認(rèn)同后，再慢慢撤出。對于社會層面的參與，監(jiān)獄要和當(dāng)?shù)卣?、社會文化團(tuán)體搞好共建，構(gòu)建起以監(jiān)獄為主導(dǎo)，政、社、民參與的警察文化圈層，致力于創(chuàng)作“監(jiān)獄文化”、“大墻文學(xué)”，使監(jiān)獄警察文化在社會文化的殿堂上占有一席之地。

三、關(guān)于警察文化宣傳平臺的建設(shè)及選擇

監(jiān)獄警察文化有其價值理性和工具理性。價值理性就是增強(qiáng)民警隊(duì)伍對監(jiān)獄事業(yè)的歸屬感、認(rèn)同感，在促進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)個人精神層面的歸依和自我價值的實(shí)現(xiàn)。工具理性就是展示警察形象、打造文化品牌，提升監(jiān)獄的知名度。另外從文化的產(chǎn)業(yè)鏈上說，文化的生成必然伴隨著文化的營銷。因此，構(gòu)建起具有影響力的警察文化宣傳平臺是非常必要的。

傳播學(xué)上根據(jù)媒介擁有（掌握）者的身份往往把媒介分為官媒和私媒。所謂官媒，就監(jiān)獄警察文化來說就是由監(jiān)獄或政府部門掌握的媒體——報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播電臺等，如監(jiān)獄局的“江蘇監(jiān)獄網(wǎng)”、新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的“江蘇法制報(bào)”、江蘇省委省政府組建的“中國江蘇網(wǎng)”、新華社下的“新華網(wǎng)”等；私媒介就是由商業(yè)傳媒和公益團(tuán)體、營利機(jī)構(gòu)以及公民個人掌握的媒體，如民警的個人微博等。

從以往宣傳平臺的選擇上，監(jiān)獄系統(tǒng)過于依賴官媒、忽視私媒。官媒中，中央級網(wǎng)站、綜合門戶網(wǎng)站較少、地方網(wǎng)站和政法類網(wǎng)站較多；私媒方面，信息發(fā)布量較小，大型商業(yè)門戶網(wǎng)站、綜合類網(wǎng)站尤是，缺少意見領(lǐng)袖的作用。重官媒輕私媒導(dǎo)致警察文化的受眾面比較小，因?yàn)檗D(zhuǎn)型期的中國私媒比官媒在網(wǎng)民（尤其是年輕網(wǎng)民）心中更具有娛樂化、滲透力和親和力，傳播速度更快更真實(shí)。另外中央級網(wǎng)站、大型綜合門戶網(wǎng)站及商業(yè)網(wǎng)站的缺失，也使得監(jiān)獄警察文化難以提升格調(diào)并在短期間塑造成品牌。

要扭轉(zhuǎn)這種狀況，監(jiān)獄警察文化宣傳必須在以下幾個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移：一是在官媒內(nèi)部由地方網(wǎng)站向中央級門戶網(wǎng)站、政法類網(wǎng)站向全領(lǐng)域（如民政、文化、經(jīng)濟(jì)、綜治、教育）網(wǎng)站的轉(zhuǎn)移。官媒代表著政府的立場，有著政治關(guān)切的宏大敘事風(fēng)格，本身就是主流價值的代言人，因此這兩個轉(zhuǎn)移可以迅速傳播監(jiān)獄警察文化的影響力，有利于向社會詮釋監(jiān)獄警察獨(dú)特的人格魅力和監(jiān)獄良好的形象，借此展現(xiàn)國家公權(quán)力對公平正義的追求。二是官媒向私媒傳播的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移又有兩個方向，第一個是向大型商業(yè)門戶網(wǎng)站及綜合門戶網(wǎng)站的靠近，第二個是向微博、微信、論壇所代表的網(wǎng)民輿論場的下移。因?yàn)樗矫捷^官媒更具“草根”氣息，傳播渠道也更多元和靈活，在網(wǎng)民中有更高的認(rèn)同度。私媒的運(yùn)用能加速監(jiān)獄警察文化（特別是警察文藝）的傳播速度，增加監(jiān)獄警察文化的親和力，提升社會對監(jiān)獄的認(rèn)同度。

監(jiān)獄與官媒的關(guān)系建立上，監(jiān)獄及上層機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級政府部門及新聞媒體單位的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的關(guān)系，增加對監(jiān)獄警察文化的關(guān)注度，提高文化作品和新聞宣傳的采編率。同時監(jiān)獄內(nèi)部要在文化產(chǎn)出上下功夫，提高作品質(zhì)量，以精品占領(lǐng)高端媒介市場。對于從官媒向私媒的轉(zhuǎn)移，監(jiān)獄及上級機(jī)關(guān)可以通過有償新聞、邀請采訪、合作開發(fā)（如拍攝影視劇、制作網(wǎng)絡(luò)小說、劇本等）等形式，與大型商業(yè)門戶網(wǎng)站或綜合類網(wǎng)站建立合作關(guān)系；利用好興趣團(tuán)體、民警論壇、博客（微博）、微信等，特別要建立起自己意見領(lǐng)袖的網(wǎng)民梯隊(duì)，構(gòu)建無處不在的個人輿論場，形成“官—私—個（人）、高—中—低”全覆蓋的話語平臺，確保在“眾聲喧嘩”中發(fā)出自己的聲音。

四、關(guān)于監(jiān)獄警察文化的內(nèi)在認(rèn)同

任何一種文化都面臨著認(rèn)同問題。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，文化的認(rèn)同不光是外部（社會）的認(rèn)同，還有內(nèi)部（組織內(nèi)）的認(rèn)同。相比前者，后者更為基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它關(guān)系文化持久的生命力和創(chuàng)新力。監(jiān)獄警察文化建設(shè)彰顯了監(jiān)獄警察的職業(yè)特質(zhì)，弘揚(yáng)了監(jiān)獄建設(shè)的時代精神，鍛造了警察隊(duì)伍的形象氣質(zhì)，廣大監(jiān)獄警察對警察文化是滿意的、喜歡的。但由于形勢的快速變化、監(jiān)獄工作固有的問題和矛盾、社會多元思潮的演進(jìn)等多種因素的疊加，勢必遷移到當(dāng)下的監(jiān)獄警察文化建設(shè)上去，賦予它功能化的解讀。所以監(jiān)獄警察對當(dāng)下的警察文化建設(shè)存在著一些不理解、不滿意和不適應(yīng)，這是可以理解的。但作為監(jiān)獄，要從中看到他們的訴求和期待，對標(biāo)找差，使之更貼切當(dāng)下監(jiān)獄警察的品味與需求。

一是對文化內(nèi)核的不完全滿意。文化內(nèi)核主要指的是精神、價值觀層面。近幾年，各省監(jiān)獄系統(tǒng)都廣泛征求（提煉）監(jiān)獄警察精神、監(jiān)獄警察職業(yè)道德、監(jiān)獄警察之歌等，有的還制作了監(jiān)獄警察誓詞，形成了較完整的監(jiān)獄警察文化內(nèi)核體系，詮釋了監(jiān)獄警察的特質(zhì)和風(fēng)采。但少數(shù)單位在認(rèn)知上出現(xiàn)錯誤，將厚重肅雅的警察文化活動辦成了“文化秀”——監(jiān)獄單方強(qiáng)勢推動，不注重與民警、社會的互動；缺乏深入醞釀，注重外在效應(yīng)和形式，提煉出來的精神與民警隊(duì)伍實(shí)際不符；框架過于單薄，缺少后續(xù)演繹……對此，省一級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成整體的監(jiān)獄警察文化規(guī)劃布局；監(jiān)獄單位要充分征求警察的意見，強(qiáng)化單位與個人、單位與社會、個體與團(tuán)體的互動，深入醞釀，加強(qiáng)對外傳播，提高民警的認(rèn)同度并實(shí)現(xiàn)良好的社會口碑效應(yīng)。

二是對具體做法的不完全贊同。個別監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對警察文化建設(shè)抱有較強(qiáng)的功利色彩，作為提升監(jiān)獄知名度的工具和手段，希望在短期內(nèi)出成效，制造“眼球效應(yīng)”，追求上規(guī)模、大動作，卻忽略了多數(shù)民警的關(guān)注和需求。有的單位的警察文化建設(shè)沒有持久性，主要領(lǐng)導(dǎo)在位時其興也勃也，主要領(lǐng)導(dǎo)離開后其亡也忽也……對于警察文化建設(shè)，要建立起這樣一種基礎(chǔ)性的認(rèn)識：警察文化建設(shè)的功利性不是不要，可以用來提升監(jiān)獄知名度為發(fā)展助力，但必須遵循文化生成的規(guī)律，特別在涉及精神、價值觀層面時更要有“十年樹木、百年樹人”的理念和堅(jiān)守。監(jiān)獄要重視民警隊(duì)伍的精神需求，盡可能擴(kuò)大參與面，增加文化的厚度。

三是對文化失范引起的不適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型期多元文化思潮嚴(yán)重沖擊了敬業(yè)、奉獻(xiàn)、服從、忠誠等為主軸的監(jiān)獄警察隊(duì)伍主流文化理念，在解放思想、張揚(yáng)個性的口號下，拜金主義、功利思想、享受主義、虛無主義在青年民警中有所抬頭，而酒文化、庸俗關(guān)系學(xué)、職業(yè)倦怠等亞文化更是對監(jiān)獄執(zhí)法和管理帶來沖擊。另一方面，監(jiān)獄治理的快速推進(jìn)超前于警察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，而職業(yè)保障卻相對滯后，這種“發(fā)展中的陣痛”也對警察隊(duì)伍造成了思想上的混亂和工作上的無所適從；過多的鐵規(guī)禁令讓民警如履薄冰、謹(jǐn)小慎微，更勿庸創(chuàng)新；國家對罪犯矯正描繪了一個美好的前景，而現(xiàn)實(shí)中手段的缺乏和效果的有限性與之形成強(qiáng)烈反差；如何加強(qiáng)管理創(chuàng)新，在精細(xì)化管理的同時又不觸及執(zhí)法和安全的底線；電子監(jiān)控增加了安全系數(shù)卻也使得民警成為了被監(jiān)控的“機(jī)器人”……不解決這些問題，民警就會帶著心理包袱上崗，監(jiān)獄也就形成不了積極、活潑、向上的警營文化風(fēng)氣。主導(dǎo)性文化的失范，看似在文化，根子卻是監(jiān)獄的管理模式。要改變這種現(xiàn)象，必須提高監(jiān)獄的治理水平，用現(xiàn)代技術(shù)和人文思維推進(jìn)監(jiān)獄工作，構(gòu)建一個自由、尊重、包容、激勵的育警環(huán)境和機(jī)制，貫穿于監(jiān)管、改造、行刑、生產(chǎn)等領(lǐng)域，承認(rèn)民警具有作為“人”的合理需求，尊重民警作為“人”的首創(chuàng)精神和蓬勃靈性，變壓力型的推進(jìn)為激勵型的牽引，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展的同時完成民警精神層面的自洽。