國(guó)外推動(dòng)女性黨員政治參與的制度研究

卞 卡

（中共上海市委黨校，上海 200233）

當(dāng)代女性參與政治的積極性和能力日益提高，政黨在生存和發(fā)展的進(jìn)程中，如何保障政黨內(nèi)女性黨員政治參與的權(quán)利、爭(zhēng)取女性群體對(duì)政黨的支持和認(rèn)可也就越發(fā)顯得重要。

在這樣的社會(huì)背景之下，國(guó)外政黨十分注重保障女性黨員在政治參與方面的權(quán)利，采取多種制度措施保障女性黨員在政治參與中的權(quán)利，提升女性黨員在政治選舉名額中占據(jù)的比例，通過(guò)獲得女性群體對(duì)女性黨員的支持，幫助政黨成功贏得政治選舉，提高黨內(nèi)議員在議會(huì)中的比例。這些推動(dòng)女性黨員政治參與的制度措施已經(jīng)成為了國(guó)外政黨推進(jìn)黨內(nèi)男女平等，發(fā)展黨內(nèi)性別民主的一項(xiàng)重要舉措。

一、性別配額制度的實(shí)施狀況

目前，世界上促進(jìn)女性參政使用最為廣泛的制度就是性別配額制，即在政治選舉中設(shè)定好女性候選人在總候選人中所占比例要求的制度措施。性別配額制有很多實(shí)施方式。

首先，可以按照政黨內(nèi)女性參與選舉的階段來(lái)劃分性別配額制的實(shí)施方式。第一種是在提名競(jìng)爭(zhēng)參選議員的候選人的階段時(shí)，必須滿足女性參與議員競(jìng)爭(zhēng)的最低比例。如瑞典社會(huì)民主黨規(guī)定本黨議會(huì)提名名單中女性候選人必須達(dá)到50%的比例，冰島社會(huì)民主黨規(guī)定本黨議會(huì)提名名單中女性候選人必須達(dá)到40%的比例。[1]第二種是在確定議員候選人的階段時(shí)，必須有最低比例的女性成為議員候選人。如意大利民主社會(huì)主義黨規(guī)定，男性或女性黨員的比例不能超過(guò)本黨黨員總數(shù)的66%。比利時(shí)的社會(huì)主義黨(法語(yǔ)區(qū))就規(guī)定在本黨中男性或女性黨員所占比例都不能夠超過(guò)總黨員人數(shù)的80%，后來(lái)將這一比例減少為50-55%，在男性往往在黨員競(jìng)選中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的情況下，這一比例的縮減其實(shí)對(duì)女性黨員的政治參與起到了積極的作用。[2]

其次，還可以根據(jù)性別配額的自愿性或強(qiáng)制性來(lái)劃分性別配額制的實(shí)施方式。自愿性的配額制度早在上世紀(jì)70年代初就由西歐左翼黨采用，在目前西方政黨中較為普及。還有很多國(guó)外政黨的性別配額制是強(qiáng)制執(zhí)行的，這些政黨在黨章制定和政黨選舉的全部過(guò)程當(dāng)中規(guī)定了性別配額的要求，并且很多國(guó)家還制定了政黨性別配額相關(guān)的法律對(duì)政黨加以規(guī)定，并要求政黨強(qiáng)制執(zhí)行。

性別配額制的實(shí)施，一方面可以增強(qiáng)黨內(nèi)女性黨員參政的積極性，提高黨內(nèi)女性成員的比例；另一方面還可以增強(qiáng)黨外女性選民對(duì)政黨的支持程度。目前，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)采取了不同形式的性別配額制，例如通過(guò)立法規(guī)定性別配額、政黨自愿采取性別配額等方式為女性保留席位,進(jìn)而保障女性的政治參與。

雖然實(shí)施配額制是促進(jìn)女性參與政治、進(jìn)入政治機(jī)構(gòu)決策層最有效的方式之一，但是當(dāng)今世界上性別配額制的具體實(shí)施情況仍然不容樂(lè)觀。除了性別配額法律從通過(guò)到真正落實(shí)所用的年限較長(zhǎng)之外，性別配額制的落實(shí)情況也遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的配額。目前世界上已通過(guò)性別配額法律的74個(gè)國(guó)家里，截至2016年有48個(gè)國(guó)家尚未在實(shí)際的政治參與中落實(shí)性別配額，僅有的落實(shí)了性別配額的26個(gè)國(guó)家為女性保留的配額也遠(yuǎn)低于相關(guān)法律規(guī)定的性別配額。這無(wú)疑阻礙了男女平等的發(fā)展和政黨性別政治的推動(dòng)，急需我們針對(duì)世界各國(guó)政黨所實(shí)施的保障女性黨員政治參與的制度進(jìn)行研究和分析。

二、女性黨員參政的保障制度

在各國(guó)的保障女性參與政治的實(shí)踐過(guò)程中，30%的女性配額被大多數(shù)國(guó)家認(rèn)定為是女性能夠發(fā)揮自身力量、促進(jìn)政治改變的最低比例（或者說(shuō)是臨界比例），也就是說(shuō)，在決策機(jī)構(gòu)中，女性所占的比例最少要達(dá)到30%才能夠維護(hù)女性的利益，發(fā)出女性群體自己的呼聲，表達(dá)出政治觀點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)政治決策產(chǎn)生影響,提升女性意見(jiàn)和建議被政治決策部門(mén)采納的可能性。因此，聯(lián)合國(guó)提倡立法和決策機(jī)構(gòu)中保障女性的比例至少達(dá)到30%。

（一）法律保障女性參政比例

世界各國(guó)為了保障女性能夠順利進(jìn)入到政治領(lǐng)域的決策機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。目前世界上有110多個(gè)國(guó)家采用立法或政策措施，規(guī)定了女性成員應(yīng)當(dāng)在議會(huì)、政府、政黨內(nèi)占據(jù)的比例，以保障性別配額制的實(shí)施。

早在1994年，比利時(shí)議會(huì)就批準(zhǔn)了配額法，并于同年10月第一次應(yīng)用于省級(jí)和地方選舉，1999年第一次應(yīng)用于聯(lián)邦議會(huì)選舉。該法律規(guī)定，政黨提供的候選人名單上，單一性別的比例不得超過(guò)一定限制，以便促進(jìn)男女候選人的平衡分配。配額的最低比例為 1：3，2002年法律又將最低比例提高到40%。[3]該法律對(duì)于促使政黨在政治競(jìng)選中提出更多女性候選人產(chǎn)生積極影響。

芬蘭《公平法》中，明確規(guī)定了在政府委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)和其他政治實(shí)體中女性占40%比重的最低配額要求。

西班牙2007年頒布的《男女平等組織法》第14條規(guī)定在參加選舉的候選名單和決策機(jī)構(gòu)的構(gòu)成中，女性和男性的比例要均衡，即每個(gè)性別的人數(shù)在總?cè)藬?shù)中所占比例不超過(guò)60%或不少于40%。

除了發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家在促進(jìn)女性政治參與方面的法律制定上不甘落后。在阿拉伯國(guó)家中，突尼斯于2011年率先通過(guò)性別均衡法律。盧旺達(dá)《憲法》第9條第4款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保女性在決策機(jī)構(gòu)占至少30%的職位。塞內(nèi)加爾的《性別平等法》規(guī)定女性在政治選舉中應(yīng)當(dāng)達(dá)到該政黨的50%。阿爾及利亞的《憲法配額制》要求各黨派根據(jù)選區(qū)的大小規(guī)定女性候選人的最低數(shù)量，如果達(dá)不到則限期改正，否則將拒絕該黨注冊(cè)參選。

（二）黨章保障黨內(nèi)性別平等

黨章作為政黨最基本的綱領(lǐng)，是其黨內(nèi)成員的準(zhǔn)則和規(guī)范，對(duì)于黨員的行為和活動(dòng)具有強(qiáng)制性和普遍性的約束力，在黨內(nèi)有著最高權(quán)威的法律效力。[4]國(guó)外很多政黨在其黨章內(nèi)明確提出性別平等的原則，充分體現(xiàn)了對(duì)于政黨內(nèi)女性黨員與男性黨員平等參與政治的保障。法國(guó)共和黨（原名人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟）在其黨章中明確提出，應(yīng)當(dāng)保證構(gòu)成黨內(nèi)的各種政治傾向的自由表達(dá)，確保在黨的生活中和進(jìn)入選舉職務(wù)時(shí)，尊重男女對(duì)等的原則。[5]法國(guó)社會(huì)黨的黨章和內(nèi)部章程對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其黨員隊(duì)伍建設(shè)中的男女平等原則也進(jìn)行了明確規(guī)定。法國(guó)社會(huì)黨在《章程》中明確規(guī)定黨內(nèi)的基本原則是性別平等和社會(huì)性別平等，黨內(nèi)的成員、領(lǐng)導(dǎo)干部和候選人都是男女平等的，黨內(nèi)的部門(mén)嚴(yán)格保障在政治選舉時(shí)，實(shí)施性別平等的原則，提交性別平等的候選人名單。社會(huì)黨的 《原則宣言》表示法國(guó)社會(huì)黨是力求男女平等、政治參與性別平等的女性主義政黨。《道德規(guī)范》亦明確表明：“女黨員和男黨員都可以擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)和參加競(jìng)選，沒(méi)有性別、年齡和出身歧視?！盵6]

三、女性黨員參政的監(jiān)管制度

雖然現(xiàn)在女性黨員受到各種性別平等參與政治的制度保障，但在男女議員參與選舉競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，政黨往往會(huì)在滿足性別配額制度規(guī)定的女性參與議員競(jìng)爭(zhēng)的最低比例的同時(shí)，有策略的阻礙女性候選人成功競(jìng)選，導(dǎo)致女性候選人在一些政黨所提交的選舉名單中占據(jù)的比例即使達(dá)到聯(lián)合國(guó)提倡的30%的配額，也無(wú)法贏得競(jìng)選勝利。譬如部分政黨把女性候選人放在幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)當(dāng)選的政黨選舉名單的最后位次；或者是提名“假”的候選人，即把無(wú)意參選或爭(zhēng)勝的女性黨員放入候選名單[7]；或者是在提交競(jìng)選名單之后，設(shè)法讓女性候選人自愿退出競(jìng)選以有利于男性候選人參與競(jìng)選；或者是明面上在選舉名單中提名足夠配額的女性，之后在向男性候選人提供政治競(jìng)選所必要的財(cái)政資源的同時(shí)，卻不向女性候選人供給此類資源，削弱她們的競(jìng)選優(yōu)勢(shì)和成功概率，阻礙她們成功獲選。面對(duì)上述種種阻礙，國(guó)外政黨主要采取以下幾種監(jiān)管保障方式以使性別配額制度能夠得到切實(shí)而順利的實(shí)施。

（一）通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管

在通過(guò)法律強(qiáng)制規(guī)定性別配額制的國(guó)家中，相應(yīng)的制度監(jiān)管職能主要由國(guó)家選舉管理機(jī)構(gòu)以及法院承擔(dān)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身對(duì)配額制的解釋權(quán)和對(duì)不遵守配額制的政黨的懲罰權(quán)來(lái)監(jiān)管政黨實(shí)行配額制；對(duì)于實(shí)行自愿性別配額制度的國(guó)家，在監(jiān)管政黨執(zhí)行情況中，政黨中央則發(fā)揮著積極的監(jiān)管作用。法國(guó)早在1995年即成立了由議員、非政府組織代表和社會(huì)知名人士組成并由總理直接負(fù)責(zé)的 “對(duì)等觀察中心”，其主要任務(wù)是對(duì)法國(guó)的女性現(xiàn)狀進(jìn)行考察和研究分析，并向政府提出性別平等的議案，以促進(jìn)政治上男女參與人數(shù)均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）通過(guò)位置要求確保配額

部分國(guó)家通過(guò)法律對(duì)男女性別在政黨選舉名單中的位置進(jìn)行明確的要求，進(jìn)而以便于對(duì)女性黨員的政治參與情況進(jìn)行有依據(jù)的監(jiān)管。有的國(guó)家提出性別高位配額的要求，即要求政黨提交的議員候選人名單中，必須由一名男性黨員和一名女性黨員組成政黨選舉名單中最前面位次的兩位議員候選人。[8]比利時(shí)的選舉法規(guī)定，選舉名單排前兩位的候選人不能是同一性別。還有的國(guó)家則對(duì)于參選人員的性別排列有高低順序要求，實(shí)行拉鏈制，要求男女候選人在參選名單中交替性別排列，如法國(guó)選舉法規(guī)定，政黨的選舉名單須由男女候選人交替出現(xiàn)。

四、促進(jìn)女性黨員參政的其他制度

（一）制定政治經(jīng)濟(jì)懲罰機(jī)制

國(guó)外對(duì)于不能保障女性參政的政黨，有著相應(yīng)的政治懲罰和經(jīng)濟(jì)懲罰，從而防止部分政黨試圖破壞最低女性政治參與配額的要求。政治懲罰有如比利時(shí)在選舉法中的規(guī)定，如果政黨無(wú)法在提交的候選人名單中保障女性候選人的最低性別配額，那么國(guó)家就會(huì)直接拒絕登記該政黨的候選人，禁止該政黨參與選舉。經(jīng)濟(jì)懲罰有如法國(guó)《選舉法》和《性別平等法》的規(guī)定，如果政黨的女性候選人在政黨內(nèi)未達(dá)到參選人總數(shù)的49%-51%，政府就會(huì)大幅削減對(duì)該政黨的補(bǔ)助款。在法國(guó)，政黨從政府獲得的財(cái)政收入補(bǔ)助主要有兩部分：第一部分是根據(jù)該政黨在選舉中所獲得的選票占總選票數(shù)量的比例計(jì)算，第二部分是根據(jù)該政黨獲得的議席數(shù)量的比例計(jì)算。如果政黨所提名的名單中，男性候選人與女性候選人所占比例的差額超過(guò)2%時(shí)，政黨獲得的第一部分經(jīng)費(fèi)中會(huì)被扣除相當(dāng)于性別比例之差一半的比例數(shù)的資金。[9]

（二）廢除削弱女性參政制度

部分國(guó)家的政黨在選舉之前，就十分關(guān)注對(duì)黨內(nèi)女性政治人才的培養(yǎng)，并且形成了一定的制度措施，并且對(duì)于以往不合情、不合理的制度勇于去反對(duì)它、通過(guò)自身的努力去廢除它。如韓國(guó)在第17屆國(guó)會(huì)中，各政黨的女性議員就聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)院內(nèi)游說(shuō)和院外施加壓力多重手段廢除了長(zhǎng)久以來(lái)支配韓國(guó)的以男性為家長(zhǎng)的戶主制度，使女性在戶籍上不再?gòu)膶儆谀行?，從根本上改變了家庭中男女的不平等地位。[10]繼這一事件促進(jìn)韓國(guó)的廣大女性走出家門(mén)，參加政治活動(dòng)，提升了女性黨員在政黨政治中的比例和地位。

五、啟發(fā)與思考

男女性在政治參與方面有著不同的發(fā)力點(diǎn)，相比較于男性，女性議員更傾向于向決策機(jī)構(gòu)提交維護(hù)女性權(quán)利和利益的提案，譬如提交有關(guān)于如何保障女性在社會(huì)中的地位、女性在職場(chǎng)上的權(quán)益、女性受教育的權(quán)利等方面的提案。因此，女性議員可以極大的推動(dòng)國(guó)家完善性別平等方面的政策。目前看來(lái)，世界各國(guó)已經(jīng)采取了相當(dāng)多的措施去改善男女參政的結(jié)構(gòu)比例，推動(dòng)女性參政，幫助女性進(jìn)入權(quán)力和政治決策的主流平臺(tái)，提高女性的參政質(zhì)量和政治影響力。

本文介紹的這些制度措施，對(duì)女性參政水平的推動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠達(dá)到男女平等參與政治的局面。雖然國(guó)外采取了多種制度措施來(lái)保障各政黨內(nèi)女性黨員的政治參與，然而女性黨員在參政的過(guò)程中依然會(huì)遇到許多難題。譬如女性參政需要得到社會(huì)文化價(jià)值認(rèn)同、政治資源等方面的支撐，而目前看來(lái)，女性在這方面的參政阻力遠(yuǎn)大于男性。在參與政治的時(shí)候，在社會(huì)傳統(tǒng)要求和輿論氛圍之下，女性不可避免的要比男性承擔(dān)起更多的家庭責(zé)任和事務(wù)，這使得女性相對(duì)于男性而言承擔(dān)的事務(wù)更多、更加辛苦，并且這也會(huì)在一定程度上會(huì)影響到女性政治參與的時(shí)間和水平。目前來(lái)說(shuō)，上述女性政治參與的難題是本文所提及的國(guó)外制度暫時(shí)無(wú)法解決的，這些難題也是值得我們接下來(lái)關(guān)注和解決的難題。女性參政必將成為當(dāng)代政治的主流，世界各國(guó)通過(guò)制度因素推動(dòng)女性參政的道路還有待我們進(jìn)一步的探索和前進(jìn)。