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    “安全生產(chǎn)”詞語(yǔ)形成與意義演變

    2018-01-01 10:08:45
    安全 2018年6期
    關(guān)鍵詞:詞組安全生產(chǎn)形式

    邱 成

    四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

    “安全生產(chǎn)”不單是一個(gè)詞語(yǔ)、一個(gè)概念,更是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐。所以,只有追根溯源,找到出處,明白其本義以及伴隨歷史的變遷所發(fā)生的變化,才能準(zhǔn)確理解、有效實(shí)踐。

    1 詞源

    “安全生產(chǎn)”是個(gè)本土概念,幾乎與共和國(guó)同齡。但是,“安全生產(chǎn)”概念產(chǎn)生的背景和它的本義是什么,卻不像概念本身那樣廣為人知。

    1952年,勞動(dòng)部給中共中央、中央人民政府主席毛澤東呈送了《三年來(lái)勞動(dòng)保護(hù)工作總結(jié)與今后方針任務(wù)》的報(bào)告。報(bào)告中提到當(dāng)時(shí)全國(guó)各地不少企業(yè)普遍存在著“重生產(chǎn)輕安全”“只重機(jī)器不重人”的現(xiàn)象。毛澤東閱后認(rèn)為這種現(xiàn)象與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張相悖,于是給勞動(dòng)部做出批示:“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí),必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè),如果只注意前一方面,忘記或稍加忽視后一方面,那是錯(cuò)誤的[1]?!睍r(shí)任勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三接到毛澤東的批示,經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)反復(fù)研究后認(rèn)為,毛澤東所說(shuō)的“增產(chǎn)節(jié)約”指的是“生產(chǎn)”,而“職工的安全健康”可用“安全”二字來(lái)概括(注意,此“安全”不含財(cái)產(chǎn)安全)。基于這樣的認(rèn)識(shí),李立三提出“安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的,也必須統(tǒng)一;管生產(chǎn)的要管安全,安全與生產(chǎn)要同時(shí)搞好”的主張[1]。

    同年12月,中央人民政府政務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議,毛澤東的這一批示自然是會(huì)議的主旨傳達(dá)內(nèi)容。會(huì)上,李立三將他對(duì)這一批示的理解與參會(huì)人員進(jìn)行交流,并進(jìn)一步用四個(gè)字進(jìn)行概括。李立三說(shuō),“安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的,二者同等重要;簡(jiǎn)單的說(shuō),就叫“安全生產(chǎn)”。對(duì)此,會(huì)議形成共識(shí),并將“安全生產(chǎn)”確定為勞動(dòng)保護(hù)的工作方針。從此,“安全生產(chǎn)”一詞便在我國(guó)廣泛應(yīng)用,一直沿襲至今。

    毛澤東的批示是“安全生產(chǎn)”概念的全部?jī)?nèi)涵,即安全和生產(chǎn)無(wú)輕重之分,不可厚此薄彼,應(yīng)兩者兼顧;而李立三的概括,言簡(jiǎn)意賅,使表達(dá)毛澤東批示之內(nèi)涵的語(yǔ)詞在形式上得到固定,并使現(xiàn)代漢語(yǔ)多了一個(gè)新創(chuàng)詞。

    鑒于上述,“安全生產(chǎn)”之本義,顯然是“職工的安全健康”和“增產(chǎn)節(jié)約”二者并列,沒(méi)有誰(shuí)第一,誰(shuí)第二的意思。正如李立三所說(shuō),安全與生產(chǎn)要同時(shí)搞好,即“安全”與“生產(chǎn)”同等重要。由此可見(jiàn),“安全生產(chǎn)”概念本身不含有“安全第一”和“安全”重于“生產(chǎn)”的意思,也沒(méi)有輕視“生產(chǎn)”的傾向;但它不免使本來(lái)就存在的“安全”與“生產(chǎn)”兩張皮的固有認(rèn)識(shí)得到強(qiáng)化,以致在實(shí)踐中常因二者發(fā)生沖突且必須二選一時(shí),讓人陷入兩難的尷尬境地。

    2 詞的結(jié)構(gòu)及詞義演變

    2.1 詞的結(jié)構(gòu)

    (1)聯(lián)合詞組:1952~2002年,“安全生產(chǎn)”是一個(gè)典型的聯(lián)合詞組,即“安全+生產(chǎn)”,二者并重。

    (2)偏正詞組:2002年至今,“安全生產(chǎn)”,是一個(gè)對(duì)生產(chǎn)形式進(jìn)行描述的偏正詞組,既指生產(chǎn)的過(guò)程,也指生產(chǎn)的前提和結(jié)果。

    當(dāng)指過(guò)程時(shí),就是狀中式偏正詞組,中心詞是“生產(chǎn)”,“安全”是“生產(chǎn)”的狀語(yǔ),即“安全地生產(chǎn)”。

    當(dāng)指前提和結(jié)果時(shí),就是定中式偏正詞組,中心詞也是“生產(chǎn)”,“安全”成了“生產(chǎn)”的定語(yǔ),即“安全的生產(chǎn)”。

    2.2 詞義演變

    作為聯(lián)合詞組的“安全生產(chǎn)”,暗合了當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)安全行政與生產(chǎn)行政分設(shè)的國(guó)情。因?yàn)?002年以前,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)尚未出臺(tái),政府對(duì)安全與生產(chǎn)的監(jiān)察與管理分由不同的行政部門(mén)負(fù)責(zé),各自所管的事務(wù)均具有相同的重要度,且都有各自要完成的目標(biāo)任務(wù);但這是以二者不出現(xiàn)沖突和矛盾,即不出現(xiàn)魚(yú)和熊掌不可兼而有之的情形為基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)是一種很不可靠的假設(shè);同時(shí),也是“兩張皮”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),把二者視為一對(duì)矛盾生生地分開(kāi)。所以,至今還有不少人常說(shuō)自己“能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系”,并對(duì)這一背離法律要求的說(shuō)法毫無(wú)知覺(jué),還說(shuō)當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)能以安全為重。殊不知這一表述,是言者在向人們?cè)V說(shuō)他所在單位安全條件的一度喪失,只是失而復(fù)得罷了。

    2002年6月29日,《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)。該法明確規(guī)定,企業(yè)不具備“安全生產(chǎn)”條件,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì),就是以法的強(qiáng)制力對(duì)生產(chǎn)形式設(shè)定基準(zhǔn),這個(gè)基準(zhǔn)就是安全。雖然用的仍然是“安全生產(chǎn)”這個(gè)詞,但詞的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不同,由過(guò)去的聯(lián)合詞組演化為偏正詞組,中心詞“生產(chǎn)”受“安全”這個(gè)狀語(yǔ)或定語(yǔ)的修飾或者限制,是對(duì)生產(chǎn)必須具備的條件和情形的表述。從此,“安全”就不再是與“生產(chǎn)”相關(guān)且并列的另一件事,而是“生產(chǎn)前提”和“生產(chǎn)過(guò)程”必須具備和保持的條件,參與生產(chǎn)的各個(gè)方面(人、物、環(huán)、管)都應(yīng)表現(xiàn)出安全的品質(zhì),二者成為一個(gè)不可拆分的整體,這個(gè)整體所對(duì)應(yīng)的就是與現(xiàn)行法律法規(guī)相符合的生產(chǎn)形式,其標(biāo)準(zhǔn)便是《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)[2]的規(guī)定,它區(qū)別于現(xiàn)實(shí)中客觀存在的不具備安全條件的生產(chǎn)形式。這便是伴隨詞的結(jié)構(gòu)改變而發(fā)生的詞義之變。

    當(dāng)然,這也同涉及生產(chǎn)和安全的行政職能的調(diào)整有關(guān)。1999年以后,各級(jí)政府逐步將本屬于勞動(dòng)行政的勞動(dòng)安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén),使以勞動(dòng)者安全健康為目的的勞動(dòng)安全監(jiān)察成為經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)中以市場(chǎng)秩序?yàn)橹埸c(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;2004年,又將其從經(jīng)濟(jì)行政中撥離出來(lái),建立專司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門(mén)。由此可見(jiàn),當(dāng)初將有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)安全的勞動(dòng)行政轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)行政,交給管生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)統(tǒng)管的時(shí)候,就已經(jīng)把“安全生產(chǎn)”視為一個(gè)偏正詞組。因?yàn)樯a(chǎn)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要形式,這種形式的前提條件便是安全,如果沒(méi)有統(tǒng)一的安全基準(zhǔn),市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂不堪,甚至失控,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)受阻、受損。所以,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)就必然會(huì)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的參與者提出安全要求,以確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的順暢和市場(chǎng)的公平。于是,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)作為主要起草單位,將原來(lái)“安全”內(nèi)涵中的“職工健康”減去,并改“職工安全”為“人民群眾生命安全”,再增加“人民群眾財(cái)產(chǎn)安全”,構(gòu)成新的“安全”內(nèi)涵,以此為基完成《安全生產(chǎn)法》的起草,并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)監(jiān)管企業(yè)“安全生產(chǎn)”期間,全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。該法于2002年11月1日正式施行。這說(shuō)明人治時(shí)代的“安全生產(chǎn)”與法制時(shí)代的“安全生產(chǎn)”其內(nèi)涵明顯不同。前者對(duì)人身安全與生產(chǎn)任務(wù)提出并重的要求,后者對(duì)生產(chǎn)的形式做出明確規(guī)定,不允許不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在,人身安全通過(guò)“安全生產(chǎn)”(法定的生產(chǎn)形式)來(lái)保障,使“安全生產(chǎn)”成為實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)保護(hù)”的首選措施。此舉恰好將“安全生產(chǎn)”作為工作方針,拉回到“勞動(dòng)保護(hù)”的軌道上來(lái)。特別是2014年經(jīng)過(guò)修改的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”,把“安全生產(chǎn)”與《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定對(duì)接,將其法定為“勞動(dòng)保護(hù)”的手段。這是人們必須注意到的根本性變化。

    3 安全生產(chǎn)與生產(chǎn)安全

    3.1 安全生產(chǎn)

    如前所述,“安全生產(chǎn)”是生產(chǎn)的一種形式,是當(dāng)代文明和法制社會(huì)最好的生產(chǎn)形式,它區(qū)別于客觀存在的不具備安全條件的生產(chǎn)形式。

    生產(chǎn)形式因條件不同而不同,不具備安全條件的生產(chǎn),經(jīng)常發(fā)生事故并伴有人身傷害的生產(chǎn)形式也是生產(chǎn),也能制造出合格的產(chǎn)品并進(jìn)入市場(chǎng)成為商品,但這是達(dá)到一定文明程度的法制社會(huì)所不能容忍的,更是引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)形式。比如當(dāng)今中國(guó)就不能像西方國(guó)家工業(yè)化初期那樣,為了資本增值而不顧工人死活,更不能把中國(guó)現(xiàn)今的情形等同于西方早年因無(wú)法可依所表現(xiàn)出的市場(chǎng)無(wú)序。

    3.2 生產(chǎn)安全

    生產(chǎn)安全是安全工作的一個(gè)方面。安全工作涉及方方面面,除生產(chǎn)領(lǐng)域的安全外,還有其他領(lǐng)域的安全。例如與之具有大量重疊和交叉關(guān)系的職業(yè)安全、環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)品質(zhì)量,與之具有內(nèi)在因果關(guān)系(互為因果)的公共安全、社區(qū)安全、家庭安全,還有隱蔽性的國(guó)家安全、軍事性的國(guó)防安全,等等。無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域安全的實(shí)踐,都離不開(kāi)安全科學(xué)的引導(dǎo)和安全技術(shù)的支撐,以及公民安全素質(zhì)的保障。

    3.3 二者關(guān)系及潛在影響

    不難看出,這是兩個(gè)有聯(lián)系但并不相同的概念。前者指以安全為條件的生產(chǎn)形式,后者指在生產(chǎn)領(lǐng)域做安全工作。但兩者間相互混淆給實(shí)際工作造成的潛在影響至今尚未被揭示,并派生出一些難下定義、難界范圍的詞語(yǔ)。例如“安全生產(chǎn)領(lǐng)域”“安全生產(chǎn)行業(yè)”等。試想,假如“安全生產(chǎn)”是一個(gè)行業(yè)(分業(yè)行和人行兩類)或是一個(gè)領(lǐng)域,那么從業(yè)行來(lái)講,它們的準(zhǔn)確位置在哪里,都有哪些業(yè)態(tài);從人行來(lái)講,它又包括哪些從業(yè)者,等等。對(duì)此,筆者曾向國(guó)內(nèi)一些知名的安全學(xué)者討教其義,均各有其表,令人深思。作為工作用語(yǔ),含糊不得,更不能無(wú)解,抑或有解,還得符合邏輯,決無(wú)他解,并廣為人知。否則,很難保證目標(biāo)的一致性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,使工作效果大打折扣。

    筆者以為,作為以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)楣ぷ鲗?duì)象的安全工作者,其目標(biāo)是通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,使這一領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體都依法以安全的生產(chǎn)形式從事各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果只知道“安全生產(chǎn)領(lǐng)域”,我們的工作(監(jiān)管)就會(huì)陷入片面且有失偏頗,必然難以到位,甚至還會(huì)使“安全生產(chǎn)領(lǐng)域”逐漸縮??;因?yàn)槲覀儼焉a(chǎn)領(lǐng)域中真正需要我們?nèi)プ龉ぷ鞯哪遣糠謼壷还?,?dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂,使競(jìng)爭(zhēng)不公以致惡性循環(huán)。如果我們所做的是“生產(chǎn)領(lǐng)域”的安全工作,正如1963年3月30日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》[1]那樣來(lái)界定工作領(lǐng)域——企業(yè)生產(chǎn)中的安全工作——就不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的盲點(diǎn),就會(huì)使整個(gè)“生產(chǎn)領(lǐng)域”成為我們的工作領(lǐng)地而被安全所引領(lǐng),不斷擴(kuò)大“安全生產(chǎn)領(lǐng)域”,讓所有的市場(chǎng)主體都符合條件加入進(jìn)來(lái),既改善市場(chǎng)環(huán)境,又使勞資兩利、社會(huì)和諧。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    總而言之,從有利于生產(chǎn)領(lǐng)域安全工作的角度出發(fā),人們要正視安全用語(yǔ)的混亂和各有其表的遠(yuǎn)離標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,以對(duì)“安全生產(chǎn)”這個(gè)核心詞語(yǔ)的研究為起點(diǎn),舉一反三進(jìn)行梳理,將各種由此而派生的詞語(yǔ)和新造的詞語(yǔ)列入研究范圍,并給出準(zhǔn)確定義,創(chuàng)制通用于生產(chǎn)領(lǐng)域的安全術(shù)語(yǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的務(wù)實(shí)推進(jìn)打牢基礎(chǔ),以增強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)安全的各項(xiàng)工作安排、各類信息傳遞、各種培訓(xùn)、各方面交流的同一性和有效性。

    [1] 何光.當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1992

    [2] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB/T 33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化出版社,2016

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