村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治評(píng)估及整改對(duì)策研究

路世昌 謝天光

公安部天津消防研究所

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，一些郊區(qū)村社被劃分到城市或鎮(zhèn)的社區(qū)中，村鎮(zhèn)中不斷增加的小作坊、出租屋等小型營(yíng)業(yè)性用房在給人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也增加了十分嚴(yán)重的消防安全隱患[1]。村鎮(zhèn)區(qū)域火災(zāi)隱患特點(diǎn)主要表現(xiàn)在火源復(fù)雜多變、建筑耐火性能低、消防設(shè)施器材配置不足、防火間距不足，同時(shí)人員防火意識(shí)淡薄、自救能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)造成較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，有必要采用合理的方法對(duì)村鎮(zhèn)區(qū)域消防安全的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地評(píng)估分析研究，查找出火災(zāi)隱患及相關(guān)問(wèn)題，為村鎮(zhèn)消防安全管理、消防力量的合理配置以及預(yù)防和控制火災(zāi)提供依據(jù)和合理化建議[2-4]。

1 村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患特征及成因

（1）“老舊建筑”消防安全水平先天不足。城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，催生出了大量的“三小”場(chǎng)所和出租屋?！叭　眻?chǎng)所即小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所，出租屋是指旅館業(yè)以外以營(yíng)利為目的，公民私有或單位所有出租用于他人居住的房屋。對(duì)于這兩種功能的建筑在村鎮(zhèn)較為常見(jiàn)，但其中大多數(shù)由于建設(shè)年代較早，同時(shí)受到地理位置和地勢(shì)地形等因素的制約，其消防設(shè)計(jì)雖然滿足當(dāng)時(shí)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)比現(xiàn)行有關(guān)消防安全法律法規(guī)依然存在較大的火災(zāi)隱患，主要表現(xiàn)在建筑耐火等級(jí)、防火間距、安全疏散以及消防救援不滿足相關(guān)要求。一旦發(fā)生火災(zāi)，波及面廣，很容易發(fā)生群死群傷的火災(zāi)事故[5]。

（2）火災(zāi)隱患防控和整治難度大。村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散廣、數(shù)量多。首先村鎮(zhèn)屋舍多為土木、磚木、全木結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)大量可燃織物，火災(zāi)危險(xiǎn)性大；其次，村鎮(zhèn)中的“三小”場(chǎng)所普遍存在用火用電多，電氣線路陳舊老化。使用明火現(xiàn)象普遍，且電氣線路長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，陳舊老化、私拉亂接現(xiàn)象突出，易引發(fā)火災(zāi)事故。因此在實(shí)際火災(zāi)隱患整治和日常消防監(jiān)督管理工作中需要大量人力、物力。然而目前地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)人數(shù)嚴(yán)重不足，且地方財(cái)政能力有限，如果完全依靠公安派出所民警，由于其消防業(yè)務(wù)水平有限，難以在排查火災(zāi)隱患過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。此外對(duì)于一些行政處罰主體不明確的建筑，往往容易形成監(jiān)督管理的真空地帶，造成村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患得不到根除，隱患規(guī)模不斷擴(kuò)張。

（3）公眾消防安全意識(shí)淡薄，企業(yè)消防安全管理不到位。村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患地區(qū)的企業(yè)多以勞動(dòng)密集型為主，人員密集且流動(dòng)性大，員工自身消防意識(shí)淡薄，缺乏基本的消防安全常識(shí)，而企業(yè)管理者往往只重視經(jīng)濟(jì)效益，缺乏日常消防安全管理，又忽略了對(duì)員工上崗前的消防安全培訓(xùn)教育。同時(shí)以家庭為單位的小作坊、小檔口等“三小”場(chǎng)所往往存在私拉電線或用火用電不規(guī)范等問(wèn)題。這些火災(zāi)隱患已然成為日常生產(chǎn)生活的一部分，公眾大都習(xí)以為常、熟視無(wú)睹，一時(shí)難以接受消防安全的理念。

（4）消防基礎(chǔ)設(shè)施落后。村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患地區(qū)的消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為節(jié)約生產(chǎn)生活成本，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、住宿等“三合一”甚至“多合一”現(xiàn)象較為普遍，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所甚至采用大量易燃材料進(jìn)行裝修[6]；一些小型工業(yè)場(chǎng)所，存在室內(nèi)消火栓明顯不足、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志損壞嚴(yán)重等問(wèn)題，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)設(shè)未設(shè)現(xiàn)象較為普遍。

（5）消防救援條件受限。大部分村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患地區(qū)的建筑布局混亂，私搭亂建占用消防車道或消防救援場(chǎng)地。有些地方消火栓數(shù)量缺失及損毀問(wèn)題嚴(yán)重，不能滿足消防滅火的基本要求。此外，村鎮(zhèn)道路狹窄，交通不便，而消防摩托車等小型車輛滅火救援效率低，一旦發(fā)生火情，易延誤滅火時(shí)機(jī)。

2 村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治評(píng)估方法

2.1 評(píng)估方法

村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治評(píng)估運(yùn)用消防安全工程學(xué)的方法和原理，依據(jù)國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以各地提供的區(qū)域基本信息為基礎(chǔ)，以消防安全評(píng)估細(xì)則為指導(dǎo)，通過(guò)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)等方式對(duì)各個(gè)地區(qū)的火災(zāi)隱患開(kāi)展整治驗(yàn)收評(píng)估工作。整治驗(yàn)收評(píng)估工作分為查閱資料和實(shí)地評(píng)估，兩部分工作的分?jǐn)?shù)之和為驗(yàn)收總得分，滿分100分。查閱資料部分占10分，采用各地上報(bào)資料方式，由省消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)核查評(píng)分，主要檢查各地整治工作動(dòng)員部署、消防安全組織建立、消防安全責(zé)任落實(shí)及消防規(guī)劃、公安派出所消防監(jiān)督檢查等基礎(chǔ)工作情況。實(shí)地檢查評(píng)估部分占90分，評(píng)估范圍涵蓋了重點(diǎn)地區(qū)不同類型的建筑、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防安全管理情況。

2.2 指標(biāo)體系

村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治的評(píng)估對(duì)象包括該區(qū)域所有工業(yè)建筑、公共場(chǎng)所以及民用建筑中的“三小”場(chǎng)所、出租屋等，此外還包括市政消火栓的建設(shè)與維護(hù)、消防隊(duì)伍建設(shè)以及消防安全網(wǎng)格化管理情況?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地評(píng)估指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。對(duì)于“三小”場(chǎng)所主要從建筑防火及安全疏散、消防設(shè)施和滅火器材、火災(zāi)危險(xiǎn)源控制、日常消防管理、消防宣傳教育培訓(xùn)5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估；由于出租屋人員較為密集，因此增加了平面布置的檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查與易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的布置情況，并作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目擁有一票否決項(xiàng)；公共場(chǎng)所和工業(yè)建筑則根據(jù)建筑的特點(diǎn)增加了消防安全職責(zé)、消防控制室、火災(zāi)事故應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作以及消防宣傳教育培訓(xùn)等檢查項(xiàng)目；對(duì)于市政消火栓建設(shè)主要檢查消火栓的數(shù)量、壓力以及設(shè)施完整情況；消防安全網(wǎng)格化管理則更加側(cè)重檢查消防工作制度在實(shí)際管理中的應(yīng)用和落實(shí)情況。

實(shí)地評(píng)估采用對(duì)照消防安全評(píng)估細(xì)則扣分的方式進(jìn)行打分，每一類評(píng)估對(duì)象滿分為100分，各個(gè)單項(xiàng)得分在考慮權(quán)重系數(shù)和難度系數(shù)后得到最終實(shí)地評(píng)估得分。經(jīng)匯總查閱資料和實(shí)地評(píng)估情況計(jì)算得到驗(yàn)收總得分。80分(含)以上的，直接判定為合格，70分(含)以上、80分以下的需要針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)后總得分在90分以上的，判定為合格。

3 發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題分析

本文作者和項(xiàng)目組成員采用上述評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)某省10個(gè)地區(qū)的約3萬(wàn)家“三小”場(chǎng)所、1萬(wàn)家出租屋、2000家公共場(chǎng)所和工業(yè)建筑以及市政消火栓和消防安全網(wǎng)格化管理開(kāi)展實(shí)地評(píng)估。針對(duì)每一類評(píng)估對(duì)象將檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，見(jiàn)表2。在實(shí)地評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分場(chǎng)所問(wèn)題照片，如圖1、2。

表2中“三小”場(chǎng)所消防安全問(wèn)題集中在電氣私拉亂接和疏散通道、安全出口被堵塞或占用上，在偏遠(yuǎn)且城鎮(zhèn)規(guī)模較小的地區(qū)這些問(wèn)題尤為突出，這與日?；馂?zāi)隱患治理的缺失和民眾消防意識(shí)淡薄有很大關(guān)系；出租屋主要消防安全問(wèn)題集中在防火間距不符合要求和滅火器配置不足或不能正常使用上，發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，一方面是由于建筑年代較早，屬于“歷史遺留”問(wèn)題，另一方面也說(shuō)明日常消防安全管理不足；公共場(chǎng)所和工業(yè)建筑存在的問(wèn)題有防火巡查、檢查記錄不齊全或填寫(xiě)不規(guī)范、未在明顯位置設(shè)置安全疏散指示圖以及未按要求設(shè)置消防應(yīng)急照明燈具等，出現(xiàn)基本消防設(shè)施的缺失以及日常消防管理不規(guī)范的問(wèn)題說(shuō)明管理者的消防意識(shí)淡薄，同時(shí)也從側(cè)面反應(yīng)出日常消防安全監(jiān)管的缺失。對(duì)于市政消火栓和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)檢查中出現(xiàn)的消火栓距路邊距離不足、消防車輛場(chǎng)庫(kù)室面積不足以及隨車裝備器材缺失等問(wèn)題說(shuō)明當(dāng)?shù)叵酪?guī)劃和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因此需要加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)大力開(kāi)展消防安全宣傳教育。

表1 實(shí)地評(píng)估指標(biāo)體系

圖1 “三小”場(chǎng)所和出租屋問(wèn)題照片

表2 發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題匯總表

圖2 公共場(chǎng)所和工業(yè)建筑問(wèn)題照片

4 村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患整治評(píng)估整改對(duì)策

村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，其形成既有主觀因素，又有客觀因素。因此需要綜合評(píng)估火災(zāi)隱患整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出切實(shí)有效的解決措施。

4.1 從源頭抓起，建立長(zhǎng)效機(jī)制

村鎮(zhèn)火災(zāi)隱患日益突出且長(zhǎng)期存在，關(guān)鍵是沒(méi)有從源頭抓起，日常監(jiān)管的缺失，客觀上導(dǎo)致隱患的擴(kuò)大，同時(shí)也加大了日后治理的難度。因此，要徹底根除火災(zāi)隱患必須針對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。同時(shí)為了避免集中整治后，火災(zāi)隱患的“回潮”現(xiàn)象，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，將日常的消防安全管理和火災(zāi)隱患整治結(jié)合起來(lái)，分階段實(shí)施，對(duì)拒不履行消防安全責(zé)任的單位和個(gè)人加大處罰力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)列入火災(zāi)隱患場(chǎng)所的信息網(wǎng)絡(luò)化管理，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行分級(jí)管理，將其消滅在萌芽階段。

4.2 加大消防安全宣傳教育

從實(shí)地評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，很多火災(zāi)隱患都與民眾日常的生活習(xí)慣息息相關(guān)，“習(xí)以為常”的事情往往會(huì)隱藏著火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與隱患。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的消防安全教育培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)網(wǎng)格員也要經(jīng)常深入到群眾中，積極宣傳消防安全知識(shí)，提高群眾的消防安全意識(shí)。

4.3 加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

合理規(guī)劃村鎮(zhèn)的市政消火栓建設(shè)和布局，構(gòu)建“全覆蓋”消防安全網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)與維護(hù)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)車輛及滅火救援裝備的硬件投入，加強(qiáng)對(duì)專職消防員的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，使他們成為發(fā)生火災(zāi)時(shí)保護(hù)人民群眾及生命財(cái)產(chǎn)安全的最有力屏障。

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