社區(qū)HSE管理體系構(gòu)建與實(shí)施

鄭立業(yè)

中石油華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部

HSE（健康、安全和環(huán)境）管理體系，是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止危害發(fā)生的風(fēng)險管理體系[1]。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機(jī)制，是減少可能引起的人身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。這與國家提出的風(fēng)險防控和隱患排查“雙體系”建設(shè)目標(biāo)是一致的。社區(qū)安全具有與生產(chǎn)安全不同的特點(diǎn)，存在自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害及人為災(zāi)害事故等諸多風(fēng)險[2]，有必要在社區(qū)引入HSE管理體系，積極探索和構(gòu)建社區(qū)新的安全環(huán)保管理體制和機(jī)制，為和諧社區(qū)、和諧社會建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

1 社區(qū)主要安全風(fēng)險分析

社區(qū)地處位置不同、大小規(guī)模不一，但都面臨著自然災(zāi)害和發(fā)生各類事故的風(fēng)險。

（1）自然災(zāi)害。社區(qū)較常發(fā)生的自然災(zāi)害有內(nèi)澇、熱浪、大風(fēng)、冰雪、大霧、雷電等。容易對居民產(chǎn)生傷害的是：持續(xù)高溫，使一些人中暑；成排的高層建筑因狹管效應(yīng)形成風(fēng)廊，使局地風(fēng)速增大，近幾年廣告牌被大風(fēng)吹塌現(xiàn)象時有發(fā)生，有時大樹被刮倒；雖然由于高樓林立，社區(qū)直擊雷傷人已很少發(fā)生，但感應(yīng)雷摧毀電視機(jī)和計算機(jī)的事故卻經(jīng)常發(fā)生。

（2）社區(qū)設(shè)備設(shè)施缺陷風(fēng)險。個別社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全風(fēng)險較多。例如有雨水、污水井蓋缺失和冬季容易打滑，室外健身和休息器材加固不牢，曾發(fā)生小學(xué)生掉井和砸傷事件；雨后積澇就與社區(qū)早期建設(shè)的排水設(shè)施仍在沿用有關(guān)。高層建筑發(fā)生停電事故立即引發(fā)停水和電梯停用，使樓房居民生活處于極端困難的境地，其后果不亞于一場重大災(zāi)害。

（3）居家用電用氣風(fēng)險?，F(xiàn)代住宅雖然提高了生活質(zhì)量，但也存在不少安全風(fēng)險?，F(xiàn)代住宅在裝修中使用大量塑料與有機(jī)裝飾材料，居室中的書籍與紡織品也都是可燃物。燃?xì)夤艿阑驙t灶泄漏的危險就更大。亂扔煙頭，小孩玩火，燃放煙花爆竹，家用電器的電路老化接觸不良，超負(fù)荷用電，電熨斗、電熱毯、電熱水器等使用不當(dāng)都有可能產(chǎn)生電火花引發(fā)居室火災(zāi)。高壓鍋使用不當(dāng)可發(fā)生爆炸，炊事作業(yè)不慎易發(fā)生燒傷或燙傷。

（4）社區(qū)公共場所、交通、消防安全風(fēng)險。社區(qū)最容易發(fā)生火災(zāi)和爆炸的地方是大型商場、影劇院、化工廠、大型燃?xì)鈨薜?，是消防安全風(fēng)險重點(diǎn)場所。老舊小區(qū)的消防設(shè)施不健全，人口密集，通道狹窄，極易發(fā)生群死群傷的重大事故。體育場、游園與燈會、影劇院、商場與集市搶購物品易發(fā)生擁擠踩踏的重大傷亡事故。雨天、霧天、冰雪天和炎熱天氣易發(fā)生交通事故。兒童在社區(qū)路上打鬧，老年人上街無人陪伴，青年人騎車或駕駛時開快車都是社區(qū)發(fā)生交通事故的隱患所在。

（5）社區(qū)人員方面風(fēng)險。社區(qū)人員密度相對較高，且來自不同地域，具有不同文化背景和職業(yè)，缺乏行之有效的安全教育和管理措施，安全管理的難度大。有的社區(qū)人員老齡嚴(yán)重化，孤寡獨(dú)居老人居多，家庭安全隱患突出。

2 社區(qū)構(gòu)建HSE管理體系的必要性

2.1 社區(qū)安全形勢嚴(yán)峻

從社區(qū)消防安全形勢看，據(jù)中國消防全國火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2016年共接報火災(zāi)31.2萬起。從分區(qū)域火災(zāi)的情況看，城市發(fā)生火災(zāi)9.4萬起，縣城集鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)9.69萬起；從人員傷亡分布看，住宅火災(zāi)亡1269人、傷713人，分別占火災(zāi)總量的80.2%和67%；從損失分布看，住宅火災(zāi)直接財產(chǎn)損失7.5億元，占損失總額的20.1%。消防安全僅是社區(qū)安全的組成部分，由此可見加強(qiáng)社區(qū)安全管理顯得十分必要。

2.2 社區(qū)安全素質(zhì)、技能急需提升

從居民調(diào)查情況看，居民對于安全與健康的追求日益迫切，有了解掌握安全知識的需求和愿望。據(jù)華北油田華美社區(qū)居民安全知信行情況調(diào)查統(tǒng)計，居民安全知識應(yīng)答正確率為60.9%，安全態(tài)度應(yīng)答正確率88.0%，安全行為應(yīng)答正確率62.9%。社區(qū)居民安全態(tài)度的高準(zhǔn)確率與安全行為的低準(zhǔn)確率出現(xiàn)不平衡性。文化程度、職位或工齡的增高，在知識和態(tài)度兩方面的應(yīng)答正確率顯著增加，而行為應(yīng)答正確率差異無統(tǒng)計學(xué)意義。為此，得出結(jié)論是應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)安全知識的培訓(xùn)教育力度，針對不同層次，不同人群開展安全知識教育，充分發(fā)揮社區(qū)管理、交通、消防及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等單位、部門聯(lián)合作用。

2.3 構(gòu)建社區(qū)HSE管理體系的重要意義

在社區(qū)安全管理中構(gòu)建采用HSE管理體系，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性、實(shí)踐性、可操作性[3]。同時，會促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧。

一是HSE管理體系具有整體性、層次性、持久性、適應(yīng)性的特點(diǎn)，是全員、全方位和全過程的管理體系，社區(qū)構(gòu)成要素及其之間關(guān)系、社區(qū)特點(diǎn)和安全風(fēng)險，適合推行HSE管理體系。

二是社區(qū)是社會的一部分，必須滿足政府對健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求。

三是社區(qū)是社會發(fā)展的重要組成部分，推行HSE管理體系，為社會治理提供有效管理模式和方法。

四是減少事故發(fā)生，保證社區(qū)居民的健康與安全，保護(hù)公共財產(chǎn)不受損失。

五是滿足社區(qū)公眾的期望，保持良好的公共和社會關(guān)系。

3 社區(qū)HSE管理體系構(gòu)建與運(yùn)行

社區(qū)在HSE管理體系構(gòu)建與運(yùn)行中，主要是分三大步驟八個方面組織實(shí)施。

3.1 明確職責(zé)，提供體制保障

（1）華北油田礦區(qū)所屬8個綜合服務(wù)處（街道）成立安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括所在區(qū)域的消防、公安、交通、教育和駐礦單位等單位部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域安全社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作。同時，明確機(jī)關(guān)部門、基層單位、轄區(qū)單位的社區(qū)安全管理職責(zé)，實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全員參與。

（2）為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理，明確社區(qū)服務(wù)站（居民委員會）作為社區(qū)安全管理的基本責(zé)任單位，設(shè)立社區(qū)安全員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)安全協(xié)調(diào)、檢查和宣傳工作。同時，每棟住宅樓選拔一名素質(zhì)高、熱心安全社區(qū)工作人員為安全協(xié)管員，參與安全社區(qū)建設(shè)工作。

3.2 建立體系，完善運(yùn)行機(jī)制

（1）組織開展社區(qū)安全風(fēng)險識別。各單位利用召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、社區(qū)HSE風(fēng)險辨識、社區(qū)安全隱患排查、社區(qū)傷害調(diào)查等形式，了解居民安全需求，提出減少事故與傷害的對策。重點(diǎn)做好高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體的HSE風(fēng)險辨識和隱患排查，針對危害因素，制訂風(fēng)險削減和控制措施，并及時向社區(qū)居民告知。

（2）組織制定體系文件。按照風(fēng)險識別結(jié)果，有針對性的組織制定管理體系手冊、程序文件、作業(yè)文件等社區(qū)安全管理制度，確保社區(qū)風(fēng)險全面受控、可控。審核通過后，正式發(fā)布HSE管理體系，并向社會莊嚴(yán)承諾將在全系統(tǒng)內(nèi)予以推行。

3.3 試點(diǎn)推廣，規(guī)范體系運(yùn)行

在體系實(shí)施運(yùn)行過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，并根據(jù)體系推行中存在的問題及時調(diào)整完善制度，從而為社區(qū)安全管理積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

（1）制定實(shí)施方案，促進(jìn)資源整合。一是明確責(zé)任。要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各友鄰單位主要領(lǐng)導(dǎo)參與其中，各司其責(zé)，各盡其職，充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)功能。二是突出資源的有效整合。各社區(qū)配備專兼職人員負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)工作，將社區(qū)各類資源融合一體，共商同策。三是按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，明確各相關(guān)部門和相關(guān)單位的工作責(zé)任，具體工作層層分解，工作壓力層層傳遞，確保工作落實(shí)到位。

（2）宣貫理念，組織開展試點(diǎn)，協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。礦區(qū)先后舉辦各單位領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、安全管理人員培訓(xùn)班、社區(qū)服務(wù)站（科）負(fù)責(zé)人和骨干培訓(xùn)班，各單位舉辦社區(qū)管理人員培訓(xùn)班，組織開展安全社區(qū)建設(shè)知識培訓(xùn)，將HSE體系管理理念在社區(qū)安全管理人員中宣貫，指導(dǎo)社區(qū)安全管理實(shí)踐。明確華美綜合處、華苑綜合處為安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，開展安全社區(qū)建設(shè)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，召開推進(jìn)會全面在全系統(tǒng)推廣兩個單位的工作經(jīng)驗(yàn)，對各單位開展安全社區(qū)建設(shè)起到了示范、引路作用。

（3）嚴(yán)格操作，規(guī)范體系運(yùn)行，確保風(fēng)險防控效果。各單位將體系要素涉及到應(yīng)做好的各項(xiàng)工作，制成年度工作運(yùn)行大表，將每步實(shí)施結(jié)果及時錄入體系管理平臺，促進(jìn)良性運(yùn)行。例如，華苑服務(wù)處按照職責(zé)分工，居委會開展社區(qū)危害因素識別，建立風(fēng)險識別臺帳，設(shè)置社區(qū)消防通道標(biāo)識，制作社區(qū)交通管理標(biāo)牌，并在每一個小區(qū)劃出車輛專用停車線，安裝減速帶等。每年按照檢查表對所轄7269戶居民家庭用氣、用電等情況進(jìn)行檢查，對查出的問題落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，并督促及時整改，有效提高了社區(qū)安全風(fēng)險防控能力。

（4）落實(shí)評估考核制度，確保管理體系持續(xù)改進(jìn)。礦區(qū)事業(yè)部、各責(zé)任每年組織體系內(nèi)審、專項(xiàng)審核或督導(dǎo)檢查，對目標(biāo)完成情況、工作開展情況及存在問題進(jìn)行評估考核，制定相應(yīng)改進(jìn)措施，提高工作質(zhì)量，推進(jìn)工作扎實(shí)開展。

3.4 社區(qū)HSE管理體系實(shí)施效果

華北油田礦區(qū)構(gòu)建實(shí)施HSE管理體系，既改善了服務(wù)單位與社區(qū)居民的關(guān)系，增強(qiáng)了居民安全素質(zhì)；又減少了社區(qū)事故傷害發(fā)生，創(chuàng)出良好HSE業(yè)績，在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益兩方面取得了顯著成果。

（1）增強(qiáng)了油田礦區(qū)基層管理和服務(wù)的功能。社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任單位落實(shí)社區(qū)安全管理制度，履行社區(qū)安全管理職責(zé)，關(guān)注社區(qū)弱勢群體，切實(shí)提高了維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力。

（2）完善了社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任單位積極開展社區(qū)安全危害因素辨識，排查治理社區(qū)安全隱患，為社區(qū)創(chuàng)造了安全、穩(wěn)定、和諧生活和工作良好環(huán)境。

（3）提高了居民安全環(huán)保意識。通過廣泛宣傳和普及安全知識，開展社區(qū)安全活動，營造濃厚的社區(qū)安全文化氛圍，使廣大居民基本做到了懂安全知識、知安全風(fēng)險、保日常安全。據(jù)華北油田社區(qū)居民滿意度調(diào)查顯示，廣大居民社會治安滿意度、交通安全滿意度、消防安全滿意度、安全知識知曉率等有所提高，見表1，安全意識普遍增強(qiáng)。

表1 華北油田社區(qū)居民滿意度測評結(jié)果統(tǒng)計表

（4）規(guī)范了社區(qū)作業(yè)環(huán)節(jié)的HSE管理。社區(qū)作業(yè)場所是風(fēng)險比較大并容易引發(fā)事故的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化作業(yè)過程中的風(fēng)險管理，控制和削減作業(yè)環(huán)節(jié)的危害因素，是HSE管理體系在工程施工作業(yè)中的具體表現(xiàn)。施工作業(yè)前必須由生產(chǎn)、施工單位雙方HSE負(fù)責(zé)人及施工作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護(hù)人一起，對照方案到現(xiàn)場逐項(xiàng)落實(shí)，確認(rèn)簽字后方可開始作業(yè)。

（5）減少了居民意外傷害發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，開展社區(qū)安全管理前后，礦區(qū)居民、工作人員傷害事故均有下降，見表2，2013年與2010年相比，減少意外傷害37起，減少經(jīng)濟(jì)損失近80萬元。

表2 華北油田礦區(qū)居民意外傷害事故情況統(tǒng)計表

4 油田社區(qū)HSE管理體系建設(shè)持續(xù)改進(jìn)對策

HSE管理體系的建立標(biāo)志著華北油田礦區(qū)在安全、環(huán)境與健康管理上進(jìn)入了新階段，它為真正實(shí)現(xiàn)礦區(qū)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的HSE管理提供了保證。實(shí)踐證明，HSE管理體系的實(shí)施在油田社區(qū)已取得了初步成效，但這畢竟僅僅是第一步，目前還存在一些不足和問題。HSE管理體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社區(qū)管理的方方面面，要真正將HSE管理體系貫徹落實(shí)到社區(qū)每項(xiàng)服務(wù)、每個角落，實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的HSE總體目標(biāo)，仍需要各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷努力。

（1）落實(shí)責(zé)任。承諾就意味著責(zé)任，建立運(yùn)行HSE管理體系的核心是各級HSE責(zé)任的落實(shí)，每個人若都能將自己鄭重的HSE承諾付諸實(shí)際，就是HSE責(zé)任的最好落實(shí)。目前企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)對此都高度重視，在實(shí)施HSE管理體系過程中，在人力、物力和財力方面給予大力支持，進(jìn)一步細(xì)化各崗位的HSE責(zé)任，明確HSE目標(biāo)，完善考核、獎懲制度，鼓勵積極的HSE行為，員工積極參加培訓(xùn)，不斷提高HSE意識，在工作過程中不間斷地進(jìn)行危害識別，規(guī)范個人的HSE行為，避免出現(xiàn)人為的執(zhí)行偏差。

（2）嚴(yán)格考核。沒有考核就沒有管理，油田生產(chǎn)單位的實(shí)踐證明，落實(shí)HSE的關(guān)鍵，在于實(shí)施各層次上的嚴(yán)格考核，通過嚴(yán)格的、經(jīng)常性的考核，才能改進(jìn)提高HSE的業(yè)績。風(fēng)險管理是過程控制和程序化管理的依據(jù)，各項(xiàng)嚴(yán)格的HSE考核都是為了保證風(fēng)險管理的有效性，下一步的目標(biāo)便是從自身實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的考核辦法，在加強(qiáng)對HSE事項(xiàng)結(jié)果考核的同時，加強(qiáng)對HSE業(yè)務(wù)技能和行為的考核，強(qiáng)化過程控制，逐步形成自上而下、層次分明、橫向到邊、縱向到底的全面考核體系，規(guī)范考核方法，提高考核效能，使HSE管理工作有序可承、有據(jù)可依。

（3）規(guī)范運(yùn)行。油田建設(shè)以來，在安全、環(huán)境和健康管理方面積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，制定了行之有效的管理制度，這些管理制度是HSE管理體系的重要內(nèi)容。在社區(qū)建立運(yùn)行HSE管理體系中，重要的一點(diǎn)是要防止HSE管理體系和日常安全管理工作的脫節(jié)，也就是所謂的“兩張皮”現(xiàn)象。要解決這個問題，必須按體系的要求扎扎實(shí)實(shí)地做好每一步的工作，讓體系真正溶入在社區(qū)日常安全管理過程中，從而真正地發(fā)揮其作用。

（4）持續(xù)改進(jìn)。HSE管理體系是一個動態(tài)的管理體系，需要不斷審核、糾正、完善，需要持續(xù)改進(jìn)。在今后的工作中，要按照規(guī)定對HSE管理體系進(jìn)行審核和評審，及時完善HSE管理體系，確保其持續(xù)的適應(yīng)性和有效性，不斷提高社區(qū)安全管理水平。

5 結(jié)束語

HSE管理體系在油田社區(qū)構(gòu)建與實(shí)施，真正體現(xiàn)了在礦區(qū)基層“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的貫徹與落實(shí)，真正做到了把事后的處理變?yōu)槭虑肮芾?，超前防范，使廣大居民在生活中知道存在的危險源及危害發(fā)生的可能，從而使其能夠做好防范措施的落實(shí)，減少傷害。HSE管理體系將是今后社區(qū)安全管理的方向和有效方法。

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