便捷入警機制下的警察院校就業(yè)指導課探析
——以中央司法警官學院為例

董 琦，杜婉音，黎璐瑋

（中央司法警官學院，河北 保定 071000)

2017年十九大召開期間，習近平總書記指出：“就業(yè)是最大的民生?！毙聲r期大學生群體的背后是無數(shù)個家庭的殷切期待，如果這個群體就業(yè)質(zhì)量不高，勢必造成沉重的家庭負擔和社會問題。因此十九大報告中對新時期的就業(yè)工作提出了更多和更高的要求，特別是針對大學生群體，要正確引導他們改變就業(yè)觀念，避免好高騖遠，可以采取先就業(yè)再擇業(yè)的策略。因此，作為高校應(yīng)盡快調(diào)整就業(yè)指導課程的體系，開拓思路，圍繞就業(yè)環(huán)境、就業(yè)需求進一步改革就業(yè)指導課，使之更加適應(yīng)現(xiàn)階段社會對大學生的需要。就業(yè)是大學生工作的重中之重，同樣也是關(guān)系國計民生的大事，隨著我國高等教育的進一步推進，就業(yè)指導課程作為各個高校提升就業(yè)指導服務(wù)的基礎(chǔ)，將會被更加重視和關(guān)注。

一、警察院校就業(yè)指導課程體系的現(xiàn)狀

教育部2007年印發(fā)的 《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程教學要求>的通知》中要求全國高等院校，從2008年起開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程，并作為公共課納入教學計劃，貫穿學生從入學到畢業(yè)的整個培養(yǎng)過程。現(xiàn)階段作為高校必修課或選修課開設(shè)，經(jīng)過3-5年的完善后全部過渡到必修課，各高校要依據(jù)自身情況制定具體教學計劃，分年級設(shè)立相應(yīng)學分，課時安排不少于38學時。[1]到目前，我國的就業(yè)指導課程教育已經(jīng)歷經(jīng)10年的發(fā)展和探索，初步形成了一定的教學體系，而具有行業(yè)的特殊性、培養(yǎng)目標的明確性的警察院校的就業(yè)指導課程體系，也已經(jīng)形成了自己的特色。

（一）根據(jù)人才培養(yǎng)方案開設(shè)多門就業(yè)指導課程

根據(jù)教育部文件要求，經(jīng)過多年發(fā)展和努力，警察院校的就業(yè)指導課程現(xiàn)階段大多開設(shè)多門必修或是限選的以創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導為主體內(nèi)容，輔以行政能力測試、申論、警察專業(yè)知識等特色課程的就業(yè)指導課程體系。以筆者所在的學校為例：面向全校本科學生開設(shè)了 “職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃”、“大學生就業(yè)指導”、“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”和“公務(wù)員考試基礎(chǔ)”四門必修限選課，“職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃”開設(shè)于第一、二學期，20學時；“大學生就業(yè)指導課”開設(shè)于第六學期，16學時；“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”開設(shè)于第三學期，32學時，“公務(wù)員考試基礎(chǔ)”開設(shè)于第六學期，34學時。從課程分布來看，就業(yè)指導課程體系已經(jīng)基本形成，并且這些課程均已寫入各個專業(yè)的教學計劃，基本符合教育部對學生的就業(yè)指導課程的要求。

（二）根據(jù)課程需求遴選優(yōu)秀師資力量

就業(yè)指導課程作為一門新時期、新形勢下為了解決畢業(yè)生就業(yè)問題所必需的課程，其教學目的明確，教學內(nèi)容豐富，教學方式多樣，因此根據(jù)教育部的要求，結(jié)合警察職業(yè)的特點，許多院校通過遴選的方式，組織具有一定專業(yè)背景和教學經(jīng)驗的教師組成教學團隊。教學團隊組建之后，開展多種多樣的培訓，對整個教學團隊的專業(yè)性以及教學水平進行提升。例如：教育部全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心經(jīng)常舉辦有關(guān)就業(yè)政策與綜合管理、就業(yè)指導課程教學、職業(yè)咨詢與輔導實務(wù)、職業(yè)測評應(yīng)用、就業(yè)指導課程教學、大學生創(chuàng)業(yè)教育等多方面的教學培訓。警察院校教師根據(jù)自身的情況，需安排參加此類培訓。

（三）設(shè)立單獨的就業(yè)教研機構(gòu)

教研機構(gòu)是就業(yè)指導課程發(fā)展的基礎(chǔ)。教學是科研的基礎(chǔ)，科研促進教學的發(fā)展。現(xiàn)階段警察院校在開展就業(yè)指導課程的同時，大都成立了就業(yè)指導教研室。就業(yè)指導教研室一方面對就業(yè)指導課程的教學工作進行監(jiān)督和指導，一方面對現(xiàn)階段就業(yè)形勢、就業(yè)政策導向及時分析和研究。除此之外，教育部對就業(yè)指導課程的教研工作十分重視，例如：2017年全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心發(fā)布了《開展2017年創(chuàng)業(yè)類慕課建設(shè)課題申報工作的通知》。再者各省就業(yè)指導部門也開設(shè)了不同形式的教研活動。這給一線教師提供了更多、更豐富的教研平臺，也更方便的開展研究活動。

（四）就業(yè)指導課程體系與就業(yè)單位需求及時對接

警察院校與社會院校的區(qū)別在于，警察院校從辦學方針和辦學目的上都具有行業(yè)的特色性，為警察隊伍培養(yǎng)后備人才。因此，就業(yè)指導課程不能只滿足于完成教育部對就業(yè)指導工作的要求。必須具備與現(xiàn)階段招警考試相匹配的內(nèi)容，以保證就業(yè)方向。各警察院校就業(yè)指導部門，近些年都在努力的拓寬就業(yè)渠道，爭取了不同方式的招錄考試，以滿足就業(yè)工作。但不同種類招錄形式其考試內(nèi)容與國家公務(wù)員考試內(nèi)容區(qū)別較大，而就業(yè)指導課程中，有關(guān)公務(wù)員考試培訓的內(nèi)容，就必須與不同單位，不同省份的招考內(nèi)容相吻合，這才能更有效的把握就業(yè)指導準確性，保證就業(yè)指導課程體系與就業(yè)單位需求實時對接。筆者所在的學院，為司法部直屬院校，各省司法部門在招錄警察考試中，行政能力測試和申論以及警察專業(yè)知識的內(nèi)容有較大差距，因此對于特色課程教學時，就應(yīng)該加以區(qū)分，并且要求教學內(nèi)容與招錄內(nèi)容變化實時更新。

二、警察院校就業(yè)指導課程體系改革的現(xiàn)實需要

2018年3月，《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于進一步加強司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》（以下簡稱便捷入警機制）通知要求，“認真落實中央深化司法體制改革和全面深化司法行政改革有關(guān)決策部署，建立健全體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察招錄制度，切實提高司法行政機關(guān)人民警察招錄工作科學化、規(guī)范化水平；建立司法行政系統(tǒng)所屬院校招生與司法行政機關(guān)人民警察招錄協(xié)調(diào)機制?！薄俺浞职l(fā)揮司法行政系統(tǒng)所屬院校作為司法行政機關(guān)人民警察培養(yǎng)基地的作用，進一步提升司法行政系統(tǒng)所屬院校的辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量”“中央司法警官學院司法行政警察類專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生招錄實行全國統(tǒng)一考試，由司法部與國家公務(wù)員局統(tǒng)一組織”。[2]

司法警察院校主要是為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)后備力量。因其行業(yè)的特殊需求，以及人才培養(yǎng)目標的特定性，司法警察院校通過積極爭取，并經(jīng)過多方論證，由國家人力資源社會保障部等多部委共同制定并簽發(fā)的司法警校便捷入警機制出臺也將為司法警官院校的畢業(yè)生提供良好的工作平臺。當然同時也對就業(yè)指導課程體系建設(shè)提出了更高，更專業(yè)化的需求。除此之外，依照《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于進一步加強司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》文件精神，其他種類的人民警察的后備力量的培養(yǎng)，例如人民法院、人民檢察院司法警察招錄工作也都可參照此辦法執(zhí)行。

綜上，近年來黨和國家在促進警察院校畢業(yè)生入警就業(yè)以及人民警察招錄體制高度重視，進行了一系列的調(diào)整改革，明確提出了在各地招警政策和招警數(shù)量上向警察院校畢業(yè)生傾斜的要求，為警察院校畢業(yè)生畢業(yè)之后能夠直接入警提供了強有力的政策保障。同時對警察院校來說，政策的保障使辦學定位和培養(yǎng)目標更加明確，對學生的培養(yǎng)方向性也更強。這就要求警察院校的畢業(yè)生的就業(yè)指導課程體系教學更加專業(yè)，定位更加明確，培養(yǎng)更加準確。

三、當前警察院校畢業(yè)生就業(yè)指導課程的開設(shè)不足

（一）就業(yè)指導課程體系不完善

根據(jù)教育部的相關(guān)要求，現(xiàn)階段警察院校的就業(yè)指導課程體系，大概開設(shè)三門課程“職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃”、“大學生就業(yè)指導”和“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”三門必修課程。但是對于一名未來職業(yè)范圍固定的警察院校大學生來說，僅僅開設(shè)這三門課程是遠遠不夠的。筆者所在的學院，除這三門課程開設(shè)之外，還開設(shè)了“公務(wù)員考試基礎(chǔ)”這門課程，以保證警察院校的畢業(yè)生，能夠在畢業(yè)時應(yīng)對入警考試。

從就業(yè)指導課程體系來看，僅僅是依照了教育部的要求，但對于現(xiàn)階段，國家對警察院校作為深化警力補充的有效渠道來看，這三門課程是完全不能夠幫助警察院校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀、職業(yè)觀。特別是現(xiàn)在的課程設(shè)置，應(yīng)該融入警察職業(yè)需求的內(nèi)容，針對不同年級，應(yīng)采用多樣的就業(yè)指導內(nèi)容。使警察院校的學生能夠及時樹立警察職業(yè)的榮譽感和責任感。

（二）就業(yè)指導課程講授內(nèi)容較為滯后

依照我國公務(wù)員法的要求，想要進入公職單位就業(yè)，政策要求逢進必考。因此警察院校的畢業(yè)生更加看重就業(yè)指導的內(nèi)容，是否能夠?qū)ζ溥M行招警考試的培訓。但各省的招警考試，考試內(nèi)容不同，考試大綱不同。而各警察院校的就業(yè)指導部門又不能對所有省份的就業(yè)政策變化，考試大綱的變動及時掌握，這就造成了就業(yè)指導課程實時更新困難，講授內(nèi)容滯后。大多數(shù)警察院校的畢業(yè)生，在大四學年臨畢業(yè)之前都會選擇參加校外的公務(wù)員考試培訓班，以提高自己在應(yīng)試中的成績。

就業(yè)指導課程并不單純的是對學生就業(yè)這一特定階段進行指導。而是對學生對未來職業(yè)的規(guī)劃，甚至創(chuàng)業(yè)的環(huán)境等方面都要進行科學性分析和指導。但在實際教學中的確出現(xiàn)了這樣的矛盾。對于就業(yè)信息的收集，就業(yè)形勢的分析以及求職面試技巧等方面，大學課堂上的就業(yè)指導課程內(nèi)容的確滯后許多，也造成了學生對就業(yè)指導教學內(nèi)容的重視程度不夠的原因。

(三)缺少穩(wěn)定、專業(yè)的師資力量

現(xiàn)階段,司法警察院校就業(yè)指導課程教師的師資,大多為兩種情況,第一種是由各個院系遴選教師,作為兼職教師從事大學生就業(yè)指導課程的講授工作,筆者所在的院校通過公開遴選的方式,要求具有管理學、心理學、教育學等相關(guān)專業(yè)背景的教師；且目前擔任課程不超過1門，或擔任課程2門的教師需要三年以上教學工作經(jīng)驗。這種情況下遴選教師大多為兼任的就業(yè)指導課程的教師。專業(yè)背景多與教育和管理學相關(guān)。第二種情況，因為就業(yè)指導教研室大多下設(shè)在就業(yè)指導中心或是學生處，因就業(yè)指導課程一些內(nèi)容必須與當年國家就業(yè)政策以及公務(wù)員招錄政策相關(guān)，學生處和就業(yè)指導中心的老師能夠及時掌握政策變化，所以這些教師雖缺少專業(yè)背景但因其能夠以工作經(jīng)驗對學生就業(yè)和職業(yè)生涯規(guī)劃提出建議，故一些行政工作的老師擔任就業(yè)指導課程的講授工作。

但無論哪種情況，教師任教后教學科研工作因各警察院校體制限制也很難展開?，F(xiàn)階段，各警察院校對警察專業(yè)學科建設(shè)較為重視，例如：偵查學，監(jiān)獄學等專業(yè)的學科建設(shè)為警察院校重點建設(shè)項目。而就業(yè)指導課程在傳統(tǒng)觀念中，更多的認為是屬于行政工作的一部分，因此在教學開展時重視程度不夠。除此之外，就業(yè)指導課程教師在職稱評定中不能夠單列職稱，就業(yè)指導課程教師不能夠單獨申報，職稱評定困難較多。再者，一些教師為了在課時數(shù)量上能夠達到職稱評定要求而選擇講授就業(yè)內(nèi)容，而真正潛心對就業(yè)指導課程內(nèi)容進行研究的并不多。國家就業(yè)政策近幾年改革和調(diào)整較多，且就業(yè)指導課程對實際的工作經(jīng)驗有一定要求，如果不能夠在就業(yè)部門了解相關(guān)的工作，就業(yè)指導課程的教學可能就空談較多。因此現(xiàn)階段雖然有一批優(yōu)秀的教師能夠講授就業(yè)指導課程，講授質(zhì)量和水平有待提高。

（四）師資的培訓和科研較缺乏

近年來，國家對就業(yè)指導課程建設(shè)非常重視，從教育部和各省教育廳對教師的培訓以及科研申報課題研究的數(shù)量明顯增加。這為從事就業(yè)指導課程的教師，提供了較多的學習和提升自我的機會。但是因為就業(yè)指導課程屬于實踐性課程，與教師們在上學和進修期間所學的知識有一定的距離，教師僅通過各種各樣的培養(yǎng)提升自己是遠遠不夠的，這需要進行長期專業(yè)性的學習并通過一定的考核。從近幾年來看，大多專兼職教師，所學專業(yè)并非與就業(yè)指導課程相關(guān)，但通過培訓和自我提升而從事教學工作的情況較多。就業(yè)指導課程是對學生在不同階段，接受到不同的就業(yè)指導內(nèi)容。對幫助學生正確樹立就業(yè)觀念，增強就業(yè)意識，有著非常重要的意義。因此，只是以培訓的形式對教師加以提升是遠遠不夠的。

除此之外，就業(yè)指導課程在警察院校的學生中開設(shè)，現(xiàn)階段大多以教育部的要求為指導，但是警察院校開設(shè)此類課程需要與警察未來從事的職業(yè)相關(guān)。便捷入警機制中指出：新錄用的司法行政警察類專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生在錄用單位的最低服務(wù)年限5年。這就要求，未來高校的就業(yè)指導工作需要與工作單位的實際需求無縫對接，因此也需要將職業(yè)特點和職業(yè)要求融入就業(yè)指導課程中，以幫助不同年級的學生，樹立不同的職業(yè)價值觀和職業(yè)精神。

四、警察院校就業(yè)指導課程的改革與對策

2015年公安院校畢業(yè)生率先通過統(tǒng)一入警考試進入公安系統(tǒng)就業(yè)，而現(xiàn)階段，司法警察院校以及及其他系統(tǒng)的警察院校，也在積極落實便捷入警機制文件精神，依照工作目標“3-5年的時間，力爭基本形成分類清晰、權(quán)責明確、內(nèi)容科學、程序規(guī)范、配套完備、簡便易行、有效慣用的司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度體系”，并仿照公安系統(tǒng)的模式，進行統(tǒng)一的招警考試。就業(yè)政策的調(diào)整勢必要求警察院校就業(yè)指導課程體系的相應(yīng)變化。

（一）完善就業(yè)指導課程體系建設(shè)，增加警察職業(yè)教育內(nèi)容

按照教育部對就業(yè)指導課程體系的要求，必須融入和加大警察職業(yè)內(nèi)容的課程講授的比重，因此需要進行一系列的改革和調(diào)整。便捷入警機制政策調(diào)整以后，警察院校畢業(yè)生就業(yè)更直接，更具針對性。因此就業(yè)指導課程體系建設(shè)必須具有專業(yè)特色性。教育部早在2012年就對就業(yè)指導課程體系做了如下的要求：“加強就業(yè)指導課程建設(shè)和咨詢指導，各高校教學、學生工作、就業(yè)等部門要形成合力，共同推進就業(yè)指導課程建設(shè)；有條件的高校要成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教研室，深入開展就業(yè)指導工作研究，建立職業(yè)生涯發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程體系?！贝撕螅逃坑侄啻纬雠_文件，要求強化就業(yè)指導服務(wù)，及時將學科專業(yè)動態(tài)和行業(yè)發(fā)展成果融入就業(yè)指導課程等等要求。

現(xiàn)階段警察院校就業(yè)指導課程體系需要進行一定的調(diào)整和改革。就業(yè)指導課程體系的課程歸口管理必須統(tǒng)一到就業(yè)指導中心,便捷入警機制政策的出臺,使學生在職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導兩方面需要的教學工作十分重要，而對于全國統(tǒng)考的內(nèi)容也必須進行全面的培訓。因此就業(yè)指導課程必須以公共考試課程的形式存在。除此之外，可以聘請校外導師，校外講師，對學生進行警察職業(yè)方向和職業(yè)內(nèi)容的認識等方面進行輔導，輔導形式可采用講座或者選修課程的形式出現(xiàn)。同時做好工作前置，在新入學的學生中，開展就業(yè)專題講座，盡早樹立學生正確的就業(yè)觀和職業(yè)觀。

（二）精化課程講授內(nèi)容，豐富教學手段

1.依照教育部的要求，大學生就業(yè)指導課程體系中，各門課程都有自己專門的研究內(nèi)容和方向。但隨著警察院校就業(yè)方向的明確，各門課程的講授內(nèi)容就不能單一化而是必須與警察職業(yè)內(nèi)容相結(jié)合。也就是要將現(xiàn)有國家就業(yè)政策、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃、大學生就業(yè)指導等課程內(nèi)容與便捷入警政策要求相結(jié)合，豐富課程內(nèi)容體系。做到目標明確，培養(yǎng)準確。具體可以以便捷入警機制政策為基礎(chǔ)，將用人單位實際需求、用人標準、人才選拔條件等與就業(yè)相關(guān)的具體政策融入到就業(yè)課程教學內(nèi)容中去，幫助大學生了解警察工作，從入學樹立從警價值觀、規(guī)劃警察職業(yè)生涯，從提升學生職業(yè)素養(yǎng)。

2.教材內(nèi)容較為陳舊，缺乏專屬性?，F(xiàn)階段警察院校在就業(yè)指導課程教材選用方面，幾乎很少使用專屬性教材，也就是現(xiàn)在缺乏警察類的就業(yè)指導課程教材。因此這就需要加大經(jīng)費投入，從教研室中組織專業(yè)教師團隊，對教材進行編寫，同時保障教材內(nèi)容與就業(yè)政策和就業(yè)形勢密切聯(lián)系。以改變現(xiàn)階段，教材不能完全適應(yīng)教學的需要，理論與實際相距較遠，教材內(nèi)容陳舊，缺乏專業(yè)性等方面問題。

3.改變教學方法，增強教學效果。便捷入警機制使學生從警意識強化，提高對就業(yè)指導課程興趣，保證課堂教學。但同時教師教學需要采用多種教學方法，以保證教學效果。講課過程中減少理論脫離實踐內(nèi)容，減少空談的課程教學工作方法，提高學生的就業(yè)價值觀。同時依照不同崗位需求，恰當?shù)倪x擇社會調(diào)查，角色扮演等多種教學方法相結(jié)合，拓展課程實施路徑，保證教學質(zhì)量。

（三）加大師資培訓經(jīng)費投入,爭取職稱單獨評定

想要培養(yǎng)一支穩(wěn)定專業(yè)的教師團隊，培訓和職稱評定都非常重要。就業(yè)指導課程體系不單純是專業(yè)性的課程講授，它涉及到畢業(yè)生未來的方方面面，因此提高就業(yè)指導課程體系的教學質(zhì)量，和保證教學效果首先必須是對教師團隊有專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓，現(xiàn)階段教育部對就業(yè)指導工作培訓較多，一些專業(yè)化的培訓系統(tǒng)、性格測試軟件等都可以應(yīng)用到就業(yè)指導課程體系中。而對教師的專業(yè)化程度提升的關(guān)鍵就是加大經(jīng)費保障，對教師團隊進行系統(tǒng)、專業(yè)、全面的培訓。

除此之外，教師職稱評定是保障教師安心從事就業(yè)指導工作研究的重要部分，也是教師職業(yè)生涯規(guī)劃的主要內(nèi)容。因此為了保證隊伍的穩(wěn)定性，就業(yè)指導教師的職稱評定單列職稱就顯得非常重要。就業(yè)指導教師的職稱評定能夠單獨評定，不單關(guān)系到教師個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，還關(guān)系到就業(yè)指導課程體系建設(shè)，甚至關(guān)系到就業(yè)工作的全局，因此應(yīng)該盡快落實。

（四）建立與用人單位合作的長效機制,確保就業(yè)指導無縫對接

便捷入警機制給警察院校畢業(yè)生就業(yè)提供了就業(yè)保證，也為警察院校與用人單位建立長效機制提供廣闊的平臺。以中央司法警官學院為例，中央司法警官學院所開設(shè)本科專業(yè)中，監(jiān)獄學、監(jiān)獄學（心理矯治方向）、偵查學（獄內(nèi)偵查方向）三個專業(yè)為便捷入警機制中所稱的司法行政警察類專業(yè)，而招生范圍面向全國招生。因此就業(yè)指導工作就需要我們對各地用人單位進行實地調(diào)研，以能夠了解其在便捷入警機制政策下的實際的用人需求和用人標準，同時有條件的情況下，對個別省份畢業(yè)生工作狀況進行回訪。另外也可通過對就業(yè)單位的調(diào)研，探討可拓展的實踐教學方式。例如：建立實習實訓基地，聘請就業(yè)指導校外導師、就業(yè)指導校外講師等。

綜上所述,就業(yè)指導課程體系的改革與實踐需要以用人單位崗位實際需要為指導，以現(xiàn)有警察院校的教學大綱為基礎(chǔ)，有針對性且有創(chuàng)新性的開展警察院校的就業(yè)指導課程教育活動，對大學生職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導課程、大學生擇業(yè)教育等就業(yè)指導課程內(nèi)容進行改革，提出更有特色、更適合警察院校的大學生就業(yè)指導課程教學，同時促進教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、理論研究指導等多方面從而建立具有警察院校特色的就業(yè)指導課程體系。