監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的危害與對(duì)策研究

夏玉寶

（安徽省監(jiān)獄管理局，安徽 合肥 230031）

一、監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的危害

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)公平與正義的最后一道防線。監(jiān)獄自身若存在嚴(yán)重的民警腐敗問題，而又得不到有效根治，最終失去的不僅僅是監(jiān)獄的聲譽(yù)，而是中國司法在民眾心目中的公信力。只有認(rèn)識(shí)到危害性，才能從源頭上采取有效措施杜絕監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪。具體來說，監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）褻瀆司法公信力

監(jiān)獄民警承擔(dān)著警示犯罪的一般預(yù)防和特殊預(yù)防的使命，承擔(dān)著拯救“罪惡的靈魂”和改造誤入歧途的罪犯的重任，堅(jiān)守著維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。試問沒有了監(jiān)獄，沒有了監(jiān)獄民警，違法的人會(huì)更加肆無忌憚，在違法的道路上越陷越深。普通的民眾整天生活在沒有安全可言的陰影下，何來幸福？我們常聽到的一句話就是“有困難找警察”，可見警察在民眾的心目中代表了正義，是百姓擁戴的英雄。但在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)監(jiān)獄民警有時(shí)為了個(gè)人私利，拋棄了信仰，利用職權(quán)非法獲取物質(zhì)財(cái)富。監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪是一個(gè)必須面對(duì)的問題。民眾對(duì)于司法公信力的考量，主要是通過直觀的視覺效應(yīng)，某罪大惡極的人經(jīng)法院宣判進(jìn)入監(jiān)獄改造，最高興的是受害者及其親屬，他們認(rèn)為監(jiān)獄彰顯了正義。如果該名罪犯在服刑期間受到監(jiān)獄民警的特殊照顧，不但勞動(dòng)崗位輕松，而且違規(guī)減刑、假釋和保外就醫(yī)，最義憤填膺的還是受害者及其親屬，他們會(huì)將對(duì)監(jiān)獄民警的不滿上升到國家層面，認(rèn)為司法是沒有公信力的。所以說，民警職務(wù)犯罪的最大危害是褻瀆司法公信力。

（二）損害法治化進(jìn)程

監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪會(huì)阻礙社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程，影響監(jiān)獄依法行刑，損害法律秩序。法律是全體國民意志的體現(xiàn)，是國家的統(tǒng)治工具。民眾遵守法律，源于民眾深信“法律面前人人平等”，法律代表了民眾的普遍意志，彰顯了社會(huì)的公平和正義。監(jiān)獄民警是保障國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，手中的執(zhí)法權(quán)代表了國家的意志。如果監(jiān)獄民警不敬畏法律，知法犯法，利用手中職權(quán)大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，徇私舞弊，該減刑的不減刑，不該減刑的減刑，無疑將嚴(yán)重破壞法律的平等和公正。依法治國是國家治理的基本方略，監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪無疑阻礙了國家法治的進(jìn)程。亞里斯多德認(rèn)為，法治的形成須滿足兩個(gè)基本條件：一是具有良法。即外在形式和內(nèi)在內(nèi)容都是優(yōu)良的法。二是民眾要普遍守法。良法是普遍守法的前提，是法治的根基，普遍守法是法治形成的關(guān)鍵。監(jiān)獄民警首先是守法者，其次是執(zhí)法者，在任何情況下，都要在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)。監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪對(duì)法律的損害在于，監(jiān)獄民警作為刑罰執(zhí)行者，脫離法律約束，利用手中的職權(quán)謀取個(gè)人私利，損公肥己，無異于挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。在司法實(shí)踐中，會(huì)對(duì)民眾造成職權(quán)凌駕于法律，公權(quán)力具有比法律條文更管用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪造成的執(zhí)法不公、有法不依會(huì)嚴(yán)重背離十八屆四中全會(huì)提出的法治中國精神，對(duì)法律秩序?qū)⒃斐蓮?qiáng)大的負(fù)面沖擊。

（三）疏遠(yuǎn)警民關(guān)系

群眾路線是我們開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)，群眾工作做好了，警民關(guān)系拉近了，工作也就成功了一半。試問，如果罪犯辦理了假釋，脫離監(jiān)獄民警的直接監(jiān)管，誰對(duì)他的情況最掌握，毫無疑問是群眾。再者，罪犯辦理了保外就醫(yī)，病情的治療情況和身體狀況，誰最了解，答案還是群眾。按照中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》（中政委[2014]5號(hào)）要求，監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)符合收監(jiān)條件的罪犯一律收監(jiān)。如果沒有群眾的支持和參與，許多罪犯很難及時(shí)收監(jiān)?？梢哉f，在很多方面，沒有群眾的鼎力協(xié)作，監(jiān)獄工作很難順利開展。回頭再看看曾經(jīng)發(fā)生過的多起監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪案件，屢屢刺痛了群眾的心。比如訥河監(jiān)獄“艷照門”事件、德山監(jiān)獄罪犯劉宏“越獄”事件、沈陽第二監(jiān)獄罪犯樸永君“就醫(yī)脫逃”事件等。從表面上看，這幾起案件是監(jiān)獄民警瀆職、不作為引起的，監(jiān)獄民警已經(jīng)為此受到了應(yīng)有的懲罰。但從深層次來看，這些案件暴露的則是民眾對(duì)監(jiān)獄對(duì)司法體系的不信任，“惡有惡報(bào)、善有善報(bào)”是民眾對(duì)公平正義的最樸素的認(rèn)識(shí)，監(jiān)獄居然成為惡人享樂的場所，居然輕易讓惡人輕松逃脫，相信絕大多數(shù)民眾都會(huì)對(duì)監(jiān)獄民警的職業(yè)操守產(chǎn)生懷疑，監(jiān)獄最終就可能會(huì)失去民心，監(jiān)獄民警的執(zhí)法工作將會(huì)愈加艱難。

二、預(yù)防監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的對(duì)策

監(jiān)獄民警作為國家的刑罰執(zhí)行者，必須把預(yù)防職務(wù)犯罪寓于各項(xiàng)政策措施之中，只有采取多層次、多角度的防控措施，才能從源頭上預(yù)防和打擊監(jiān)獄民警的職務(wù)犯罪問題。

（一）加強(qiáng)廉政教育，提升拒腐防變能力

監(jiān)獄及其主管單位的首要工作是要加強(qiáng)對(duì)民警的廉政教育，筑牢思想意識(shí)方面的防線，使不想腐、不愿腐、不敢腐深植于每一個(gè)監(jiān)獄民警心中。監(jiān)獄在日常工作中，要突出廉政工作的重要性，把廉政教育融入到監(jiān)獄的各項(xiàng)工作中，在堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的同時(shí)，積極構(gòu)建廉政教育新思路、新舉措。例如，建設(shè)廉政教育基地，以圖片和視頻的形式向監(jiān)獄民警展示監(jiān)獄系統(tǒng)近些年涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以職務(wù)犯的現(xiàn)身說法告誡監(jiān)獄民警違法犯罪的嚴(yán)重后果，以正面教育樹典型，以反面教育促警醒；開設(shè)廉政教育講堂，邀請(qǐng)法院、檢察院及法學(xué)界的專家、學(xué)者講授法律知識(shí)，以案釋法，提升監(jiān)獄民警的法律意識(shí)和法治修養(yǎng)；建設(shè)廉政文化長廊，印發(fā)廉政執(zhí)法倡議書，編排廉政文藝節(jié)目，最大限度調(diào)動(dòng)每一位監(jiān)獄民警參與的熱情。

（二）加強(qiáng)法治教育，提升執(zhí)法綜合素質(zhì)

法治是治國理政的基本方式。法治授予權(quán)力，更約束權(quán)力。在當(dāng)今高舉法治國家、法治社會(huì)旗幟的形勢下，要加強(qiáng)監(jiān)獄民警法治教育，樹立“法治思維”、運(yùn)用“法治方式”，提高執(zhí)法水平，規(guī)避職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。過去針對(duì)監(jiān)獄民警的法治培訓(xùn)主要停留在 “知法”的層面，現(xiàn)在要站在提高監(jiān)獄民警“法治思維能力”的高度探索建立“普法教育”的新模式，提高監(jiān)獄民警法治教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性和 “硬約束”。通過專家授課、交流研討、知識(shí)競賽等形式，豐富監(jiān)獄民警法律知識(shí)儲(chǔ)備，使每一位監(jiān)獄民警珍惜、敬畏法律授予的權(quán)力,時(shí)刻懂得“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，約束權(quán)力運(yùn)行

實(shí)踐表明，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。在監(jiān)獄執(zhí)法工作中，只有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，才能保證司法的公正性。一是完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。作為監(jiān)督主體之一，每個(gè)監(jiān)獄都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)反映業(yè)務(wù)管理方面問題研究改進(jìn)情況的通報(bào)》中作出的明確答復(fù)，監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能行使行政監(jiān)察職能,這種機(jī)制上的缺陷，約束了紀(jì)檢監(jiān)察人員獨(dú)立行使監(jiān)督職能。目前有學(xué)者建議，參照《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》的做法，監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一律由省、市級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐，由派出機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。2018年下半年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門開始對(duì)監(jiān)獄采取巡視措施。二是健全重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制。檢察院對(duì)監(jiān)獄行使監(jiān)督職能主要是通過派駐監(jiān)檢察室來完成的，駐監(jiān)檢察室自身力量有限，應(yīng)把主要精力放在涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法工作中極易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，建立重要執(zhí)法環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法工作列入全程監(jiān)控，重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督。對(duì)照監(jiān)獄“獄務(wù)公開”的內(nèi)容，實(shí)施直接、公開監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)獄民警執(zhí)法工作的透明性，杜絕和預(yù)防“暗箱操作”。從監(jiān)督工作實(shí)效來看，駐監(jiān)檢察室應(yīng)重點(diǎn)對(duì)三類罪犯（職務(wù)罪犯、經(jīng)濟(jì)罪犯、涉黑罪犯）在減刑、假釋、保外就醫(yī)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性、剛性、事前性監(jiān)督。對(duì)法院審理完結(jié)的減刑、假釋類案件，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，對(duì)涉及監(jiān)獄民警違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。三是暢通外部監(jiān)督機(jī)制。建立由權(quán)力機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民群眾為主體的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次、多形式的制約和監(jiān)督。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，既要要對(duì)日常的監(jiān)獄民警執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立人大代表評(píng)警制度，又要從法律層面對(duì)可能存在的權(quán)力尋租空間進(jìn)行專門立法，如2001年江蘇省無錫市人大出臺(tái)《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，2003年安徽省人大出臺(tái) 《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法的事前監(jiān)督，多關(guān)注一般性問題，對(duì)處于權(quán)力頂層的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，要調(diào)整監(jiān)督的重點(diǎn)，多一些針對(duì)性監(jiān)督。要鼓勵(lì)并保護(hù)人民群眾參與監(jiān)督，在監(jiān)獄建立和實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員制度，廣泛聘請(qǐng)社會(huì)各界人士監(jiān)督監(jiān)獄民警執(zhí)法工作。2015年底，我省監(jiān)獄已全部建成獄內(nèi)數(shù)字化法庭，結(jié)果在網(wǎng)上公示。2016年3月，我省20所監(jiān)獄全面實(shí)現(xiàn)了減刑假釋網(wǎng)上辦理，初步建成了減刑假釋信息化辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、檢察機(jī)關(guān)、人民法院的互聯(lián)互通。這些都是主動(dòng)自覺接受外部監(jiān)督的明智之舉。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

執(zhí)法程序公正是執(zhí)法結(jié)果公正的首要前提和法律保障。嚴(yán)格的執(zhí)法程序能夠?qū)ΡO(jiān)獄民警權(quán)力配置系統(tǒng)進(jìn)行平衡，制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是明確監(jiān)獄各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《監(jiān)獄工作手冊(cè)》（司法部監(jiān)獄管理局編?。┑确?、法規(guī)、規(guī)章，使每一位監(jiān)獄民警明確行使職權(quán)必須依據(jù)的法律標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)監(jiān)獄工作需要，對(duì)每一項(xiàng)執(zhí)法行為、措施、環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化、明確，制定具有可操作性的監(jiān)獄執(zhí)法工作手冊(cè)。三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管控，在刑罰執(zhí)法權(quán)、人事任免權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等方面突出集體研究、集體決策，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋”、“一言堂”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。在罪犯減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、計(jì)分考核等刑罰執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)推行“獄務(wù)公開”制度，公開執(zhí)法程序，使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)合法有序，最大限度根除監(jiān)獄民警利用職務(wù)實(shí)施犯罪的土壤。

（五）加大懲處力度，增強(qiáng)法律威懾力

在現(xiàn)實(shí)工作中，部分監(jiān)獄機(jī)關(guān)擔(dān)心監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪案件有損單位和人民警察形象，不配合辦案人員工作，在調(diào)查取證環(huán)節(jié)人為設(shè)置障礙，如篡改原始資料、刪除監(jiān)控視頻、拖延進(jìn)監(jiān)時(shí)間等違規(guī)行為。在處理環(huán)節(jié)，通過做工作就低、從輕、低調(diào)處理監(jiān)獄民警違法違紀(jì)行為。這正是造成監(jiān)獄民警利用職務(wù)實(shí)施犯罪屢禁不止的重要原因之一。筆者認(rèn)為，加大懲治力度，就要擯棄姑息養(yǎng)奸思想，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，使監(jiān)獄民警嚴(yán)守工作紀(jì)律，克服僥幸心理，降低職務(wù)犯罪幾率。要建立健全監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪案件舉報(bào)制度，對(duì)群眾、罪犯舉報(bào)查證屬實(shí)的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)涉案監(jiān)獄民警懲處力度，在刑法規(guī)定的量刑范圍內(nèi)從嚴(yán)、從重、從快判決，嚴(yán)格控制涉案民警不起訴和緩刑、低刑判決。對(duì)減刑、假釋的審批程序和條件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，進(jìn)一步完善罪犯保外就醫(yī)的審批手續(xù)和條件，全面推行減刑、假釋、保外就醫(yī)案件倒查機(jī)制，以法律的威嚴(yán)達(dá)到震懾和預(yù)防監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的目的。