淺析危險化學(xué)品安全儲存管理

孫得成，卜全民，梅宇驍

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

引言

眾所周知，大多數(shù)危險化學(xué)品不僅能夠燃燒，而且會發(fā)生爆炸。在危險化學(xué)品的儲存過程中，往往由于危險化學(xué)品儲存從業(yè)人員的操作不當(dāng)，會引發(fā)泄漏、中毒、爆炸、火災(zāi)等事故。盡管，全國范圍內(nèi)的各大企業(yè)已經(jīng)加強(qiáng)了對其危險性的深刻認(rèn)識，對其儲存過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真的對待，政府相關(guān)部門根據(jù)出現(xiàn)的問題健全了相關(guān)法律法規(guī)。此舉雖然有效，但在國內(nèi)，還有很多化工企業(yè)沒有將危險化學(xué)品的儲存控制與管理運(yùn)行得當(dāng)。[1]因此有必要開展危險化學(xué)品儲存管理的研究，規(guī)范我國危險化學(xué)品儲存管理操作，以減少危險化學(xué)品儲存事故的發(fā)生。

一、目前我國危險化學(xué)品儲存存在的問題和原因分析

隨著我國化工企業(yè)的快速發(fā)展，危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、銷售和使用愈來愈頻繁，但是危險化學(xué)品安全儲存的設(shè)備都不先進(jìn)，在化工行業(yè)工作的人員，化工方面的基礎(chǔ)知識薄弱，個人素質(zhì)也并不理想。再者，倉庫的選擇和庫區(qū)的布置不當(dāng)?shù)?，都是危險化學(xué)品儲存過程中存在的漏洞，[2]這些漏洞急需修補(bǔ)。

（一）相關(guān)法律體制不完善，可操作性不強(qiáng)

由于危險化學(xué)品事故的危害性巨大，我國在不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，如2014年修訂出版《安全生產(chǎn)責(zé)任法》，2015年修訂出版《危險化學(xué)品目錄》，在這以后，又頒布了《危險化學(xué)品重大危險源辨識》等國標(biāo)。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，行政管理部門的監(jiān)督不力，化工企業(yè)為節(jié)省成本，漠視安全管理工作，導(dǎo)致在解決危險化學(xué)品儲存問題的過程中，科學(xué)的管理制度難以發(fā)揮作用，進(jìn)而留下許多危險隱患。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，安全意識不強(qiáng)

一個企業(yè)要想經(jīng)營危險化學(xué)品，在這之前，他們必須要在國家相關(guān)部門處申請到營業(yè)資格，并持有政府部門所開出的證明。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到目前為止，有非常多的從事危險化學(xué)品儲存的企業(yè)因為本身不具有國標(biāo)所規(guī)定的儲存設(shè)計的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有拿到營業(yè)執(zhí)照。此外，有的企業(yè)即使拿到了營業(yè)執(zhí)照，也沒有遵守國家的法律法規(guī)。如：未按規(guī)定去登記危險化學(xué)品的相關(guān)信息，違規(guī)獲得危險化學(xué)品貨物批復(fù)和相關(guān)的許可證明，進(jìn)行超量儲存，使得在管理時難以監(jiān)管，行政管理部門對其很難進(jìn)行整改和行政處罰。如：某些小型企業(yè)無營業(yè)執(zhí)照，出現(xiàn)私自儲存和出售現(xiàn)象，不進(jìn)行危險化學(xué)品登記，導(dǎo)致危險化學(xué)品的來源和去向不明。企業(yè)管理人員存在多一事不如少一事的僥幸心理，忽視安全儲存的重要性。[3]部分企業(yè)實(shí)際控制人利用送錢、送購物卡，請客吃飯或利用親戚為政府官員關(guān)系等不正當(dāng)手段獲得危險貨物批復(fù)。

（三）裝卸作業(yè)違反安全操作規(guī)程

在實(shí)地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)有些化工廠將危險化學(xué)品露天存放，若為固體和液體，當(dāng)夏日溫度升高，液體汽化速度加快，瓶內(nèi)的氣壓急劇升高，容易發(fā)生泄漏，同時在溫度升高的時候，有不穩(wěn)定的物質(zhì)會發(fā)生分解放出熱量，積蓄熱量導(dǎo)致瓶內(nèi)氣壓升高，造成安全閥損壞，氣體外泄，與空氣混合形成爆炸混合氣，一旦遇到火星或者明火將達(dá)到爆炸混合氣的閃點(diǎn)，將會發(fā)生爆燃，引發(fā)火災(zāi)。例如遼陽石化分公司發(fā)生一起起火爆炸事故。據(jù)調(diào)查，起火的原因是車間內(nèi)所產(chǎn)生的油氣散發(fā)到空氣中，混合后得到的氣體極具爆炸性，最終遇到點(diǎn)火源而發(fā)生了起火與爆炸。

（四）儲存區(qū)域安全距離不達(dá)標(biāo)

為防止儲存區(qū)的化學(xué)品受火源的誘發(fā)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)安全距離的劃定。在國內(nèi)，即使在《常用危險化學(xué)品儲存通則》中，也并沒有對儲存的安全距離進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)性地規(guī)定，因此可借鑒一下美國所頒布的國標(biāo)《危險物質(zhì)規(guī)范》。而且儲存區(qū)應(yīng)該遠(yuǎn)離生活區(qū)和主要交通干道，避免發(fā)生事故時的相互影響，也有利于發(fā)生事故時的應(yīng)急處置。

（五）應(yīng)急管理不到位

完善應(yīng)急管理方面的法制建設(shè)，明確政府、社區(qū)和企業(yè)在應(yīng)急管理中的職能。然而危險化學(xué)品儲存事故的發(fā)生往往都是在短時間內(nèi)達(dá)到閃點(diǎn)燃燒引起爆炸，為防止二次爆炸及后續(xù)的爆炸，需要一套完善的應(yīng)急管理措施，同時工作人員需要熟悉運(yùn)用，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，需要靈活多變的應(yīng)變能力，在多次的定期的模擬演練中加強(qiáng)處理突發(fā)事故的能力。然而我們在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案用于應(yīng)付公安、消防和安監(jiān)部門的檢查，對操作人員沒有應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，并且在檢查的時候往往會以涉及企業(yè)機(jī)密為理由有所保留，采用字母和數(shù)字組成代碼替代危險化學(xué)品名稱，儲存的危險化學(xué)品信息不公開透明，使得操作人員和救援人員在緊急情況下不知道如何采取措施，貿(mào)然用水實(shí)施救援反而會使一些遭到爆炸損壞的強(qiáng)氧化性危險化學(xué)品與水劇烈反應(yīng)產(chǎn)生大量的氧氣和熱量，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的連環(huán)爆炸，難以有效地將事故的損失降到最低。還有一些企業(yè)沒有應(yīng)急管理設(shè)施和方案，極大的降低了化工企業(yè)的安全系數(shù)，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)聯(lián)合消防部門進(jìn)行應(yīng)急處置，易喪失妥善處置的最佳時機(jī)。

（六）從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較低

在對多起危險化學(xué)品儲存事故原因進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員的操作不當(dāng)占了很大一部分。目前參加安全培訓(xùn)的多為行政管理人員，而更為需要的危險化學(xué)品從業(yè)人員接受的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上崗前對從業(yè)人員的專業(yè)知識和文化程度要求很低，大多只是進(jìn)行簡單的口頭教育，對危險化學(xué)品的安全信息認(rèn)識不清楚，不了解相關(guān)的儲存要求和法律規(guī)定，不能順應(yīng)危險化學(xué)品儲存行業(yè)的快速發(fā)展。鑒于此，為了能夠?qū)⑽覈ｋU化學(xué)品儲存工作做得更好，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)亟待提高。例如浙江衢州市國峰塑料有限公司“5.21”事件，有3位操作工因為中毒而身亡。當(dāng)儲存罐內(nèi)氣體縫隙處揮發(fā)到儲罐間，企業(yè)管理人員和操作人員進(jìn)入儲罐間作業(yè)，既沒有穿戴安全保護(hù)用品，也沒有排掉所產(chǎn)生的危險性氣體，更沒有認(rèn)真測定出車間危險性氣體的含量。再者，車間負(fù)責(zé)人以及內(nèi)部操作工從沒有接受過化工安全知識的培訓(xùn)。

（七）倉庫的選擇和庫區(qū)的布置不當(dāng)

現(xiàn)在的化工企業(yè)倉庫的地址選擇和布置上，總是存在或多或少的問題，首先是危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫為了成本的低廉選用不符合規(guī)范的建筑材料，不防火、不耐高溫等；其次是倉庫建設(shè)中的防護(hù)工作做得不到位，距離生活區(qū)較近，引起居民的恐慌；最后是為了圖方便和節(jié)省儲存設(shè)施成本，將性質(zhì)相抵的危險化學(xué)品存放在一起，一旦發(fā)生事故后結(jié)果難以想象。此外，發(fā)生問題后危害范圍大，引起連鎖發(fā)應(yīng)，無法立即處置導(dǎo)致問題的擴(kuò)大化。如：天津濱海港“8.12”火災(zāi)爆炸事故中,多種危險化學(xué)品違規(guī)嚴(yán)重超量儲存，違規(guī)將酸性氫碘酸和堿性氫氧化鈉混存，將氧化劑硝酸鹽和易燃物有機(jī)物混存，并且發(fā)現(xiàn)大量的劇毒性的氰化物，超高堆碼危險貨物，致使多次爆炸，造成救援人員的重大傷亡。距離其他企業(yè)倉庫和居民生活區(qū)較近，導(dǎo)致重大的財產(chǎn)損失和許多居民受傷。[4]

二、危險化學(xué)品安全儲存的對策和措施

針對目前危險化學(xué)品儲存行業(yè)出現(xiàn)的問題，結(jié)合目前的危險化學(xué)品儲存體系和監(jiān)管體系，提出以下幾點(diǎn)對策和措施。

（一）提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

在當(dāng)前的一些儲存?zhèn)}庫中，危險化學(xué)品儲存管理相當(dāng)寬松。一些人對化工知識理解太少太淺，安全、應(yīng)急以及自我保護(hù)意識相當(dāng)薄弱，甚至有的人在車間作業(yè)的時候，對操作的過程懵里懵懂。因此，相關(guān)行政部門必須要責(zé)成企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行資格培訓(xùn)，并定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)知識水平。同時，明確要求每家危險化學(xué)品企業(yè)都要對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應(yīng)工作預(yù)案，采取針對性、有效性的工作措施，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，并定期開展演練，讓每一名從業(yè)人員都能熟練掌握應(yīng)急預(yù)案和逃生、救援等基本要領(lǐng)。

（二）提升行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力度

面對危險化學(xué)品企業(yè)眾多、儲存量大，涉及危險化學(xué)品種類多的實(shí)際情況，日常的管理較為繁重，很難有充足的精力和時間去摸排、發(fā)現(xiàn)、查處深層次的問題，因此需要加派人手在危險化學(xué)品的監(jiān)管崗位上。將目前的監(jiān)管方法落實(shí)在一線的監(jiān)管工作中，在對危險化學(xué)品儲存的數(shù)量和場所進(jìn)行安全檢查時，對不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象督促整改，并進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，從而達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部每一名管理監(jiān)督者安全意識的目的。然而危險化學(xué)品安全儲存監(jiān)督不同于一般的業(yè)務(wù)，其對象包括危險化學(xué)品和從業(yè)人員，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此要求行政部門管理者不僅要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還要在摸清轄區(qū)內(nèi)各類危險化學(xué)品的種類和特性的基礎(chǔ)上，熟知這些危險化學(xué)品的應(yīng)急處置方案，目前對于一般的事故初期應(yīng)該使用沙子滅火隔絕氧氣。在8月20日寧夏同心縣一輛裝有27噸一氯甲烷的貨車發(fā)生車禍，導(dǎo)致危險化學(xué)品一氯甲烷泄露，然而當(dāng)?shù)氐南啦块T沒有相關(guān)的處理經(jīng)驗，只能等待專家組研判出救援方案，反映出目前的行政部門監(jiān)管人員普遍缺乏這些知識，亟需加強(qiáng)以提高應(yīng)急處置效率和監(jiān)督質(zhì)量。

（三）科學(xué)合理選址和倉庫布局

行政管理部門應(yīng)該根據(jù)化工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)化工企業(yè)，對處于城中的化工企業(yè)進(jìn)行搬遷，按照《危險化學(xué)品管理條例》第19條和第24條中遠(yuǎn)離人員密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和重要交通干線等要求進(jìn)行設(shè)計，建設(shè)滿足危險化學(xué)品安全儲存要求的倉庫。嚴(yán)禁將性質(zhì)相抵的危險化學(xué)品進(jìn)行混存，嚴(yán)禁超量儲存、超高堆碼等違規(guī)儲存方式的發(fā)生，受熱易分解爆炸的危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫應(yīng)該與其他倉庫保持一定的防火距離，倉庫應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)，嚴(yán)禁明火作業(yè)。儲存?zhèn)}庫實(shí)施雙人雙鎖，雙人收發(fā)保管方案。

（四）加強(qiáng)對儲存場所進(jìn)行安全評價

目前我們國家多專注于事后處置，而對于事前的預(yù)防工作，還處于相對較落后的狀態(tài)。要想預(yù)防儲存事故的發(fā)生，并將事故的發(fā)生概率與危害性降至最低，必須將安全評價貫徹落實(shí)到危險化學(xué)品的儲存管理中，企業(yè)必須定期對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價。通過利用TRIZ等技術(shù)對儲存?zhèn)}庫和改建的設(shè)施作出評價，將儲存?zhèn)}庫存在的問題通報給企業(yè)從業(yè)人員，優(yōu)化有毒、易燃、易爆氣體的泄漏檢測報警設(shè)施等，以預(yù)防意外事故的發(fā)生。

（五）抓住源頭進(jìn)行管理，落實(shí)危險化學(xué)品儲存的流向監(jiān)控

企業(yè)在儲存危險化學(xué)品的過程中，務(wù)必要遵循國家所規(guī)定的儲存法規(guī)。但是為了規(guī)范市場上的危險化學(xué)品的運(yùn)輸前的中轉(zhuǎn)儲存、零售儲存、小量儲存和廢棄儲存方式，相關(guān)管理部門必須在化工企業(yè)倉庫把好關(guān)，嚴(yán)格流向登記、憑證購銷、購銷備案、廢棄處置等環(huán)節(jié)，可借助新型的RFID電子標(biāo)簽和WSN無線傳感器網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流向監(jiān)控，環(huán)環(huán)相扣，落實(shí)流向監(jiān)控的要求，使得不具備資格違規(guī)操作的企業(yè)難以正常運(yùn)作，凈化化工企業(yè)市場競爭環(huán)境。因為企業(yè)引入新技術(shù)需要花費(fèi)較大的費(fèi)用，所以政府相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對企業(yè)采取一些鼓勵措施，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和達(dá)到安全監(jiān)管目的。

（六）完善應(yīng)急管理體系

在國內(nèi)，應(yīng)急管理體系比較單一，并沒有系統(tǒng)化，因為它主要依靠政府部門，由此產(chǎn)生的問題相繼而出。西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急體系非常值得我國學(xué)習(xí)與借鑒。首先建立企業(yè)應(yīng)急自救組織和社區(qū)應(yīng)急救援組織，企業(yè)應(yīng)急自救組織對倉庫內(nèi)一些保密的危險化學(xué)品有一個很好的了解的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急自救組織熟悉現(xiàn)場和社區(qū)應(yīng)急救援體系自我管理的作用，有利于第一時間防止事態(tài)的惡化，彌補(bǔ)當(dāng)前的應(yīng)急管理體系的缺點(diǎn)。其次危險化學(xué)品儲存企業(yè)應(yīng)該建立一套應(yīng)急救援方案，針對不同的危險化學(xué)品的特性進(jìn)行調(diào)整，并提交給行政管理部門及專業(yè)人員進(jìn)行審核批準(zhǔn)，同時目前危險化學(xué)品的儲存和購銷都要到公安機(jī)關(guān)登記備案，相關(guān)的應(yīng)急管理方案也應(yīng)該受到行政管理部門的重視，并應(yīng)該審核登記備案。最后，儲存單位應(yīng)該將員工劃分為幾個應(yīng)急救援小組，實(shí)施輪流上崗，定期進(jìn)行應(yīng)急事故演練考核，對從業(yè)人員實(shí)行獎懲和淘汰機(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)人員應(yīng)急救援的安全意識。[5]

結(jié)語

目前我國危險化學(xué)品儲存還存在很多安全隱患，事故態(tài)勢高發(fā)不下，造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此首先需要群眾了解危險化學(xué)品安全儲存的重要性，加大危險化學(xué)品儲存安全的宣傳力度，引起社會的關(guān)注。[6]其次加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。最后，還要不斷建立健全危險化學(xué)品儲存的法律法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，促使相關(guān)部門相互監(jiān)督相互管理，有法必依，違法必究，從而將危險化學(xué)品事故發(fā)生率與危害程度降至最低，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)危險化學(xué)品儲存水平不斷提高的目標(biāo)。

【參 考 文 獻(xiàn)】

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