司法行政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)需求研究
——以安徽警官職業(yè)學(xué)院干部教育培訓(xùn)為例

郭 娜

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

提升培訓(xùn)質(zhì)量是深化干部教育培訓(xùn)的核心，不斷提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，努力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、勤政為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，為安徽司法行政系統(tǒng)良性發(fā)展提供人才保障和智力支撐。為此，本文以安徽警官職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱安徽警院）的干部教育培訓(xùn)為例，對(duì)不同類別的干部教育培訓(xùn)的教學(xué)效果、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)組織等進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)調(diào)研情況作如下分析。

一、培訓(xùn)概況

2009年，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)、分類實(shí)施”的原則，安徽省司法廳將干部教育培訓(xùn)職能調(diào)整為由組織教育部門管理，實(shí)現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)工作與組織工作、思想宣傳工作以及干部調(diào)學(xué)等工作的銜接整合，形成廳黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治部歸口管理、各處室分工負(fù)責(zé)、全系統(tǒng)分級(jí)實(shí)施的“大教育、大培訓(xùn)”工作格局。初步形成以安徽警院、司法警官培訓(xùn)中心為主體，白湖干部學(xué)校、九成培訓(xùn)中心為補(bǔ)充的干部教育施訓(xùn)體系。目前，全系統(tǒng)每年舉辦各類培訓(xùn)班1100期左右，培訓(xùn)干部6萬(wàn)余人次。培訓(xùn)對(duì)象主要是基層司法行政工作者、監(jiān)獄警察和戒毒警察。培訓(xùn)班次以系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公務(wù)員初任（警銜首授）或警銜晉升為主。培訓(xùn)方式分為課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，課堂教學(xué)以提升學(xué)員業(yè)務(wù)理論水平為目標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)以提升學(xué)員實(shí)際操作能力或警體技能為目標(biāo)。安徽警院自2012年起，共承辦、協(xié)辦國(guó)家司法部、省公安廳、省檢察院、省法院、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局以及兄弟省市主辦的多期培訓(xùn)班，還面向基層承辦合肥市、宣城市、六安市、阜陽(yáng)市、亳州市等地司法局主辦的多期培訓(xùn)班以及各類企業(yè)舉辦的培訓(xùn)班194期，培訓(xùn)20050余人次。

二、需求分析

（一）需求調(diào)研

1.年度培訓(xùn)

根據(jù)近兩年省廳干部教育培訓(xùn)辦班總體情況來(lái)看，雖然年度培訓(xùn)班總數(shù)有所減少，但參訓(xùn)人數(shù)卻在增加，教育資源在一定程度上得到整合優(yōu)化，受訓(xùn)面更廣，承載能力逐步提高。其中，黨政管理類培訓(xùn)班次數(shù)量減少，由23次降低至13次；業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班次增多，由14次上升到26次，體現(xiàn)了省廳更加注重干部實(shí)際操作能力的培訓(xùn)；警銜晉升培訓(xùn)班次及人數(shù)較為穩(wěn)定，基本保持在15次左右。近年來(lái)，司法部及內(nèi)陸省份赴皖舉辦培訓(xùn)班次逐年增加，目前已承辦司法部舉辦的培訓(xùn)班6期以及外省市舉辦的培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)范圍不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)規(guī)格不斷提升，培訓(xùn)需求不斷增加。

2.問(wèn)卷調(diào)研

（1）培訓(xùn)組織：培訓(xùn)管理者

在培訓(xùn)管理者培訓(xùn)班中，參加培訓(xùn)的人員多來(lái)自市縣司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄系統(tǒng)，戒毒系統(tǒng)與其他廳直單位工作人員參訓(xùn)較少。有超過(guò)三分之一的培訓(xùn)管理者在本崗位未參加培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)需求、師資隊(duì)伍：廳直中青年干部、新任司法局長(zhǎng)研討班

在廳直系統(tǒng)中青年干部培訓(xùn)班培訓(xùn)需求調(diào)查中，學(xué)員最希望得到新知識(shí)新技能培訓(xùn)，認(rèn)為自己目前最需要提高的能力素養(yǎng)是溝通協(xié)調(diào)能力，最希望得到拓展視野的培訓(xùn)是有關(guān)法治思維和法治方式方面，認(rèn)為最有效的教學(xué)方式是案例分析。同時(shí)，根據(jù)培訓(xùn)安排，培訓(xùn)班對(duì)來(lái)自省直監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)、警官學(xué)院、省法援中心參加培訓(xùn)的60名中青年干部組織了教師教學(xué)效果測(cè)評(píng)，共發(fā)放60份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷60份。共有24位教師接受測(cè)評(píng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有10位教師得到50個(gè)A（含50）以上，有11位教師得到40個(gè)A（含40）以上，有2位教師得到30個(gè)A（含30）以上，有1位教師得 20個(gè) A（含 20）以上。由此可見，教師隊(duì)伍教學(xué)水平有待提高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

（3）教學(xué)效果：新任職處級(jí)干部

通過(guò)課程和授課教師兩方面對(duì)干部教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，課程是通過(guò)對(duì)開設(shè)本課程的滿意度、授課內(nèi)容的實(shí)用性、針對(duì)性和啟發(fā)性、課件內(nèi)容的豐富性以及課程時(shí)間安排等五方面測(cè)評(píng)，授課教師方面則是通過(guò)對(duì)課程過(guò)程安排的合理性、自身知識(shí)底蘊(yùn)、講授思路和語(yǔ)言表達(dá)等四方面測(cè)評(píng)。從測(cè)評(píng)結(jié)果中可以看出，測(cè)評(píng)要素評(píng)價(jià)分值差距較大，教學(xué)效果參差不齊，代表“非常贊同”的“A”的出現(xiàn)次數(shù)減少，代表“贊同”的“B”的出現(xiàn)頻率較高，代表“不贊同也不反對(duì)”的“C”的出現(xiàn)次數(shù)減少，代表“不贊同”的“D”和“非常不贊同”的“E”也有出現(xiàn)，表明學(xué)員對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重視程度在不斷提高，對(duì)干部教育培訓(xùn)的要求在不斷增強(qiáng)。對(duì)于各科課程和授課教師的評(píng)價(jià)較為客觀真實(shí)，那種敷衍了事、一片大好的情景不再出現(xiàn)，這些現(xiàn)象都有利于今后的課程設(shè)置和授課教師的選派。

（二）問(wèn)題分析

1.工學(xué)矛盾

目前“工學(xué)矛盾”已成為影響干部教育培訓(xùn)工作和促進(jìn)干部鍛煉成長(zhǎng)的突出問(wèn)題和主要矛盾。具體表現(xiàn)在：派不出人或不派人參加培訓(xùn)；不能按要求選派人員參加培訓(xùn)；培訓(xùn)過(guò)程中培訓(xùn)學(xué)員很難專心學(xué)習(xí)等。所有這些都影響和制約了教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。特別是干部教育培訓(xùn)，各種新事物、新思想、新觀念層出不窮?！傲⑸戆傩校詫W(xué)為基”，通過(guò)學(xué)習(xí)可優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作效率，提高把握和運(yùn)用客觀規(guī)律的能力，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維。破解工學(xué)矛盾，正確處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏成為一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

2.期望效果與實(shí)際效果的矛盾

現(xiàn)在普遍的教學(xué)方式采用集中授課制，一人講多人聽，同時(shí)上課期間交流互動(dòng)較少，學(xué)員思想難以長(zhǎng)時(shí)間集中，甚至出現(xiàn)各干各的事，聽課質(zhì)量難以保證；課程安排缺乏新意，授課教師專業(yè)素養(yǎng)有待提高。有些學(xué)員認(rèn)為何時(shí)何地都能學(xué)習(xí)，不需要集中培訓(xùn)；干部教育培訓(xùn)力求時(shí)間短，效果明顯，如何在保證培訓(xùn)數(shù)量的同時(shí)短期內(nèi)提高培訓(xùn)質(zhì)量是關(guān)鍵。

3.重復(fù)培訓(xùn)與零培訓(xùn)的矛盾

在實(shí)際培訓(xùn)中，部分學(xué)員培訓(xùn)過(guò)很多次，有些學(xué)員從未參加過(guò)類似培訓(xùn)，出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象。對(duì)于培訓(xùn)管理者培訓(xùn)的班次較少，分級(jí)分類培訓(xùn)實(shí)施不到位，按需施教難以保證，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

三、對(duì)策思考

（一）更新培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

要想創(chuàng)新，意識(shí)先行，沒有創(chuàng)新意識(shí)就無(wú)法進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，從培訓(xùn)管理者角度來(lái)說(shuō)，要以實(shí)事求是的態(tài)度正視培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，掌握最新培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解學(xué)員需求，將創(chuàng)新的理念融入實(shí)際教學(xué)中，使得干部教育培訓(xùn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能有理有據(jù)，不斷創(chuàng)新工作思路。安徽省司法行政系統(tǒng)幾大主要干部教育培訓(xùn)基地自啟用以來(lái)，始終圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和改革創(chuàng)新這條主線，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)每個(gè)培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)面向全省乃至全國(guó)司法行政系統(tǒng)、企事業(yè)單位，分任務(wù)、分層次、分類別承接培訓(xùn)班次，體現(xiàn)立足司法行政、服務(wù)社會(huì)需求的培訓(xùn)方向。

另一方面，從受訓(xùn)學(xué)員角度來(lái)說(shuō)，要高度重視這種再教育的作用，要把加強(qiáng)對(duì)自身的培訓(xùn)作為常態(tài)化的工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，將“要我訓(xùn)”變成“我要訓(xùn)”，使培訓(xùn)融入日常工作和生活，而不是局限于短期集中培訓(xùn)；要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決好思維意識(shí)問(wèn)題，為開展好干部教育培訓(xùn)工作營(yíng)造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式培訓(xùn)。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)效果

培訓(xùn)效果是干部教育培訓(xùn)工作的檢測(cè)器，沒有效果，干部教育培訓(xùn)就沒有存在的意義。培訓(xùn)效果評(píng)估既是一輪培訓(xùn)周期的終點(diǎn)，又是新一輪培訓(xùn)周期的始點(diǎn)，使得培訓(xùn)形成一種螺旋式上升形態(tài)的循環(huán)體系。[1]

1.根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃

干部教育培訓(xùn)隸屬成人教育學(xué)范疇，相對(duì)于普通學(xué)歷教育，成人教育具有培訓(xùn)周期短，對(duì)培訓(xùn)效果要求高的特點(diǎn)。成人相對(duì)于全日制在校學(xué)生，具有學(xué)習(xí)自覺性高、自控性強(qiáng)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)明確、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，這就需要在制定課程計(jì)劃時(shí)要結(jié)合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，比如，成人的短時(shí)記憶在上午表現(xiàn)較好，在設(shè)置課程時(shí)可以根據(jù)這一特點(diǎn)將知識(shí)點(diǎn)多且雜的課程盡量安排在上午。

2.根據(jù)學(xué)員教學(xué)測(cè)評(píng)，擇優(yōu)選聘授課教師

建立師資的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)分析學(xué)員對(duì)授課教師的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)以及跟班聽課人員的評(píng)定意見，做到擇優(yōu)選聘、有進(jìn)有出，不斷更新師資庫(kù)。干部教育培訓(xùn)師資要面向市場(chǎng)，要不斷拓寬干部教育培訓(xùn)師資的來(lái)源渠道，構(gòu)建開放式、高層次、跨區(qū)域的干部教育培訓(xùn)師資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。[2]安徽警院著力選聘優(yōu)秀管理人員和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，形成年齡層次與專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專兼比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。實(shí)施培訓(xùn)者培訓(xùn)工程，定期組織師資培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，以滿足開展高層次培訓(xùn)的需要。

3.根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)需求，采用多種形式教學(xué)

按照威斯康辛大學(xué)柯克帕里克（Kirkpatrick）教授提出的“柯式模型”，培訓(xùn)效果評(píng)估應(yīng)該實(shí)施四級(jí)評(píng)估模式，即分別從反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層和結(jié)果層四個(gè)層次進(jìn)行評(píng)估。[3]突破純理論灌輸、缺少互動(dòng)、教學(xué)效果不明顯的傳統(tǒng)講授方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式多元化。嘗試通過(guò)異地教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)考察等形式，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，寓教、學(xué)、做于一體，轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)力為勝任力，全面提高教育培訓(xùn)效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，完善保障機(jī)制

以學(xué)員為本，以需求為根。培訓(xùn)需求包括組織需求、崗位需求和個(gè)人需求。組織需求即司法行政系統(tǒng)及企事業(yè)調(diào)學(xué)單位委培的目的和要求。崗位需求指崗位對(duì)參訓(xùn)者所應(yīng)具備能力的要求。個(gè)人需求指?jìng)€(gè)人對(duì)所在崗位應(yīng)有能力提升的要求。

首先，將每期培訓(xùn)班培訓(xùn)前期下發(fā)的文件、通知，培訓(xùn)中期的教學(xué)計(jì)劃、師資安排以及培訓(xùn)后期的教學(xué)評(píng)估、辦班總結(jié)等資料進(jìn)行分類整理歸檔，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求。

其次，各培訓(xùn)教育基地要立足司法行政系統(tǒng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)工作規(guī)范化。在培訓(xùn)方式、師資隊(duì)伍、教學(xué)組織、學(xué)員管理等方面，建立干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)合理、具體實(shí)在的系列管理制度，規(guī)范培訓(xùn)方式、內(nèi)容、職責(zé)等，做到依實(shí)制定、責(zé)任明確、按章辦事、規(guī)范管理，正確處理好嚴(yán)格管理與人性化服務(wù)之間的關(guān)系。

再次，建立健全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由施訓(xùn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。此外，主要干訓(xùn)基地應(yīng)充分展現(xiàn)各自干訓(xùn)工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，有利于統(tǒng)一整合培訓(xùn)資源。

【參 考 文 獻(xiàn)】

[1]趙詩(shī)逸.培訓(xùn)評(píng)估圈模式構(gòu)建與我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制再造[D].重慶：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.

[2]中共甘肅省委組織部課題組.干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新問(wèn)題研究[J].干部認(rèn)識(shí)學(xué)研究，2002（5）：5.

[3]黃傳慧，鮑傳友.教育培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵及其建構(gòu)[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2004（6）:21.