中德職業(yè)資格證書制度比較研究

[摘 要] 德國職業(yè)教育在世界范圍內(nèi)得到公認，其職業(yè)資格證書在世界范圍內(nèi)的認可程度也很高，基于此，在探究德國職業(yè)資格證書制度的同時與我國職業(yè)資格證書制度相比較，試圖找出我國可借鑒的經(jīng)驗，豐富我國職業(yè)資格證書制度理論。

[關 鍵 詞] 職業(yè)資格證書；制度；比較

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）20-0042-03

德國是世界公認的技術(shù)強國，完善而高效的職業(yè)資格證書制度是其工業(yè)體系不斷進步的保障。中國職教領域已不斷引入德國先進的職教理論和方法，而德國的職業(yè)資格證書制度同樣是我們借鑒的重要素材。目前我國剛剛經(jīng)歷過一輪職業(yè)資格證書梳理，取消了一大批非必要資格證書，以此為契機，通過立法方式，規(guī)范并完善我國的職業(yè)資格證書制度。本文以中德兩國職業(yè)資格證書制度的歷史作為出發(fā)點，從職業(yè)資格證書種類的劃分理念、標準制定理念、行業(yè)參與程度、法律保障程度等四個維度進行差異比較，提出完善我國職業(yè)資格證書制度的有效措施：建立統(tǒng)一的資格證書管理制度、企業(yè)參與建立國家職業(yè)資格標準及強化勞動準入和改革人才評價方式等。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年，全國各地區(qū)、各部門設置的職業(yè)資格達到了1100多項，其中國務院各部門設置的職業(yè)資格有560多項，地方自行設置的職業(yè)資格有570項。2014年6月至2016年6月，國務院分6批次，共取消319項職業(yè)資格證。至此，各部門設置的職業(yè)資格總量比原來已減少52%。職業(yè)資格證書亂象成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展最大的障礙，造成這種亂象最根本的原因是我國職業(yè)資格證書制度不夠完善，法律法規(guī)雖有但執(zhí)行不到位，缺少監(jiān)管機構(gòu)。建立完善而高效的職業(yè)資格證書制度能夠最大限度地遏制當前亂象，發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，提升綜合國力。

一、德國與中國職業(yè)資格證書制度的歷史與現(xiàn)狀簡述

（一）德國職業(yè)資格證書制度的歷史與現(xiàn)狀

德國職業(yè)資格證書制度可以追溯到早期“行會”實行的傳統(tǒng)學徒制。二戰(zhàn)后，德國繼續(xù)進行職業(yè)教育探索，從1953年德國頒布的《手工業(yè)條例》法律到1969年誕生的第一部聯(lián)邦《職業(yè)教育法》，這奠定了職業(yè)資格證書制度雛形，經(jīng)過多次補充修訂，最終形成了德國今天的職業(yè)資格證書制度?！堵殬I(yè)教育法》確定了職業(yè)資格證書制度試用范圍，并賦予聯(lián)邦職業(yè)訓練署具有擬定證書鑒定政策及方針的權(quán)限，德國行業(yè)協(xié)會負責職業(yè)資格證書的規(guī)劃與實行、資格鑒定、證書頒發(fā)等。2005年德國聯(lián)邦議會對《職業(yè)教育法》進行了修訂，結(jié)合1981年頒布的聯(lián)邦《職業(yè)教育促進法》，制定新的聯(lián)邦《職業(yè)教育法》。至此，德國的職業(yè)資格證書覆蓋了各行各業(yè)，促進了德國經(jīng)濟的發(fā)展。

受到歐盟推進的“歐洲資格框架”（EQF）影響，2013年5月，德國啟動了目前正在實施的“德國終身學習國家資格框架”（簡稱DQR），該框架分為八個級別，各級別描述中包含有獲得資格所需的能力。EQF和DQR將逐步用于對職業(yè)教育證書和高等教育文憑的補充。德國的大師傅證書也體現(xiàn)在DQRF和EQF相應的等級里，如學士學位與第6級相等。在德國，職業(yè)教育培訓資格涵蓋幾乎所有的DQR級別。

（二）中國職業(yè)資格證書制度歷史與現(xiàn)狀

我國的職業(yè)資格證書制度最早來自于前蘇聯(lián)，20世紀50年代中期學習蘇聯(lián)模式，開始實施工人技術(shù)等級考核制度，并將其分為八個等級，一級最低，八級最高。1994年3月，我國勞動部與人事部聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，正式開始了職業(yè)資格證書制度的建立。通過立法《勞動法》（95年）《職業(yè)教育法》《職業(yè)資格證書規(guī)定》《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》等法律法規(guī)，確定了職業(yè)資格鑒定的基本法律地位和政策保障，明確規(guī)定“國家職業(yè)分類，經(jīng)由政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定”。2000年6月，勞動和社會保障部頒布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，同年7月開始對95個工種實行就業(yè)準入制度。我國現(xiàn)行的國家職業(yè)資格證書等級分為五個等級，從低到高依次是，五級（初級）最低，四級（中級），三級（高級），二級（技師），一級（高級技師）最高。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，地方職業(yè)資格證書種類不斷增多，無效而重復的證書已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展。自2012年開始，黨中央明確要求，在不降低職業(yè)資格證書質(zhì)量的前提下，清理并廢除各種無效重復的職業(yè)資格證書，降低入職門檻，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。隨著政府對職業(yè)資格證書的梳理，暴露出我國職業(yè)資格證書制度存在諸多問題，如“證”出多門——同一個類型職業(yè)資格證書分屬于不同部門管理；“政”出多門——同一證書行政管理混亂等；職業(yè)資格標準落后于當前技術(shù)使用標準，與社會生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展及崗位需求嚴重脫節(jié)，造成社會對職業(yè)資格證書的認可度不高；就業(yè)準入制度執(zhí)行不到位等。

二、德國與中國職業(yè)資格證書的差異比較

（一）資格證書種類的劃分理念不同

德國的資格證書種類的劃分主要依據(jù)工人的工作職能進行寬泛的劃分，如從事機械加工的工人在經(jīng)過“雙元制”培訓后獲得資格證，有從事機械加工工作的資格，沒有詳細到具體某一個工種的職業(yè)資格證書，職業(yè)資格證書的等級也沒有進行非常嚴格的劃分。目前德國的職業(yè)資格證書依據(jù)學習和培訓地點可分為考試證書、培訓證書和畢業(yè)證書。三種證書相互聯(lián)系，組成了德國職業(yè)培訓中的“證書體系”。我國職業(yè)資格可分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，從業(yè)資格證書代表從事某種專業(yè)技術(shù)性工作的起點標準；執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或獨立從事某種專業(yè)技術(shù)工作的必備標準。當前我國取消的大部分是從業(yè)資格證書，降低了行業(yè)準入條件。我國的職業(yè)資格證書在級別劃分上與英、澳等國類似，分為五個等級，每個等級都有相應的能力說明。我國資格證書在等級劃分上雖然很理想，但過于具體化的分類和等級制度給用人單位和個人帶來重負，證書過多有逐本求末之嫌。以數(shù)控車床職業(yè)資格證書為例，我國以工種進行劃分不斷強調(diào)單一工種的等級要求，而在實際生產(chǎn)過程中，車間不可能為每一個工種最大限度地配備工人（尤其是中小企業(yè)），而是根據(jù)生產(chǎn)需要隨時調(diào)整工人的工作崗位，這就需要工人能夠操作多種類型機床，企業(yè)需要多功能復合型人才，為此工人需要不斷考取各種證書。德國以工人的工作職能進行劃分，在德國沒有數(shù)控車床這個職業(yè)資格證書，學員在接受“雙元制”培訓時從普通機床（普車、普銑、鉗工等）入手逐漸進入機加工行業(yè)，注重學習零件加工的整個流程，以完成零件的加工為目的，而不是掌握機床的操作，在畢業(yè)時，學員已經(jīng)能夠獨立使用各種機床（普通機床和數(shù)控機床）完成整個零件的加工，拿到的是專業(yè)技術(shù)工的培訓合格證書，為企業(yè)的工作打好基礎。

（二）職業(yè)資格標準制定與考核理念不同

在德國，職業(yè)資格標準來源于教育標準，德國的社會合作者（企業(yè)工人）積極參與資格的界定、標準的制定和提供培訓崗位，將以能力為導向的資格證明和勞力市場緊密聯(lián)系起來。德國“雙元制”教育中重要的一元是企業(yè)培訓，企業(yè)的培訓師基于典型工作任務設計“行動領域”，以若干個“學習領域”組成跨學科的課程計劃，以行動導向為依據(jù)實施課程計劃，提高學生的工作能力?？偠灾聡穆殬I(yè)資格標準大部分由行會來制定，技能的培訓由培訓企業(yè)和學校按照工作過程來設計，由學校來實施，因此職業(yè)資格標準符合行業(yè)需要。德國職業(yè)資格證書的考核注重過程和能力的評價，行業(yè)人員在其中扮演著重要角色。在考核過程中，通常設有筆試和實際操作技能考核，必要時增加口試。通過制作職業(yè)專門的產(chǎn)品，做職業(yè)代表性的工作等方式來進行實踐操作考試，圍繞產(chǎn)品涉及的理論知識進行筆試考核，再通過一系列復雜的計分方式得出學員的操作能力。我國的職業(yè)資格僅以單一的成果作為等級標準，在制定相應的等級標準過程中從崗位出發(fā)，聘請行業(yè)專家和職業(yè)學校教師一起制定，但行業(yè)專家水平參差不齊，制定職業(yè)資格標準并不具有代表性甚至不能為生產(chǎn)實踐所用。在考核過程中，注重結(jié)果的考核而忽略其過程。以數(shù)控車床為例，在考試時學員的成績以加工出來的零件作為唯一考核標準，學員是否按照行業(yè)要求規(guī)范動作，工位的整頓、刀具的選取是否合理等都不在考核范圍。我國各地區(qū)監(jiān)管力度不同，證書的發(fā)放混亂，導致證書的“含金量”進一步降低。

（三）行業(yè)參與程度不同

德國行業(yè)及行業(yè)協(xié)會全程參與了職業(yè)教育以及職業(yè)資格證書建立和管理，行業(yè)的高度參與保障了德國職業(yè)教育成功。德國職業(yè)教育研究所下轄的主管委員會是職業(yè)資格證書制定決策機構(gòu)，其成員主要由企業(yè)（雇主）、工會（雇員代表）、政府、州政府組成。政府的角色是敦促企業(yè)與工會就職業(yè)教育的目標和內(nèi)容進行商定，協(xié)助政府制定決策，而職業(yè)教育的標準往往就是職業(yè)資格標準。由此可見，在新的職業(yè)資格標準制定中，行業(yè)起到主導作用。德國行業(yè)協(xié)會是職業(yè)資格證書認定的主體，行業(yè)協(xié)會下轄的職業(yè)教育委員會是職業(yè)資格證書管理機構(gòu)，負責建立職教機構(gòu)、制定職業(yè)教育的規(guī)章制度、認定培訓企業(yè)的資質(zhì)、組織職業(yè)資格考核以及職業(yè)資格證書的簽發(fā)等工作。在職業(yè)資格考核中，職業(yè)教育委員會牽頭組織考試委員會，考試委員會一般由雇主、雇員（學生）、學校以及考官組成，負責制定考題、確定考核形式、選取考評方式、實施考核以及評定分數(shù)、頒發(fā)證書等工作。行業(yè)參與職業(yè)資格證書的管理以及考核過程中的每個環(huán)節(jié)，保證考核的質(zhì)量。我國職業(yè)資格證書制度整體上看，社會化程度并不高，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中沒有話語權(quán)，因此沒有參與資格證書的制定。我國職業(yè)崗位的產(chǎn)生由國家人才和社會保障部與相關職教部門聯(lián)合確定，因此無法反映企業(yè)的需求，由此產(chǎn)生的職業(yè)資格標準得不到企業(yè)的認可。

（四）法律的保障程度不同

德國的職業(yè)資格證書體系從根本上有統(tǒng)一的標準，但各州根據(jù)自己地區(qū)行業(yè)需要在學校教育上有略微差別，這使德國職業(yè)資格證書得到歐洲乃至世界的認可。德國的職業(yè)資格證書體系有一套完整的教育法律法規(guī)作保障，如聯(lián)邦《職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》《職業(yè)教育條例》《框架教學計劃》《培訓教師資格條例》《培訓教師資格條例》及主管委員會建議等。德國的《職業(yè)教育條例》可以說是培訓標準，教育企業(yè)在進行培訓時要按照該條例進行實訓，這從根本上保證了職業(yè)資格標準的一致性。在我國，針對職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)相繼出臺，使職業(yè)資格證書有了法律保障。我國地域遼闊，人力資源豐富，這是我國的優(yōu)勢，同時也導致在職業(yè)資格證書管理上難以兼顧，職業(yè)資格證書的相關法律因區(qū)域情況不同而無法細化。大而化之的法律規(guī)定給了地方行業(yè)機構(gòu)可乘之機，一些不正當和重復性質(zhì)的資格證書仍然存在，這需要當?shù)卣鶕?jù)實際情況在大的職業(yè)資格證書制度之下，建立真正符合自己的職業(yè)資格證書監(jiān)管條例。

三、完善我國職業(yè)資格證書制度的主要措施

（一）基于行業(yè)標準，完善職業(yè)資格證書制度

我國職業(yè)資格標準還是于20世紀制定的，并沒有最新修訂，或是沒有企業(yè)人員參與、不能反映實際生產(chǎn)部門要求的職業(yè)資格標準。解決這一問題最徹底的方法是建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書法規(guī)，明確職業(yè)資格證書的相關歸屬單位，然后由該單位牽頭組織對現(xiàn)有職業(yè)資格標準進行修訂。借鑒德國職業(yè)教育中行業(yè)主導的思路，由行業(yè)協(xié)會主導，由于我國某些行業(yè)的行業(yè)協(xié)會職能較弱，可以組織在該行業(yè)具有領導職能的多家企業(yè)參與對現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)標準的修訂，引進典型企業(yè)的技術(shù)標準，開發(fā)符合企業(yè)用人需求的職業(yè)資格證書，提高職業(yè)資格證書的認可度。適當引入國際化標準，得到外資企業(yè)的認可，擴大職業(yè)資格證書的有效范圍。建立一套嚴格的制定、審核、更新的制度，成立單獨部門從事對該行業(yè)職業(yè)資格標準的修訂更新工作，隨時接受社會監(jiān)督。

（二）建立科學的職業(yè)技能鑒定體系

職業(yè)資格證書質(zhì)量的優(yōu)劣，其中很重要的一環(huán)是職業(yè)資格的鑒定，建立科學的職業(yè)技能鑒定體系是非常必要的?？茖W的鑒定體系能夠使資格證書客觀、準確地衡量勞動者是否具備了從事某一職業(yè)所必備的技術(shù)和能力。首先，改變我國學科式的理論鑒定模式，改變以結(jié)果為準、忽略過程的技能鑒定模式，采取真實評價模式。職業(yè)資格證書的考核不應僅僅注重結(jié)果，要檢測學生是否具備在真實的工作環(huán)境中進行獨立計劃、實施和監(jiān)督活動的能力。其次，加強質(zhì)量監(jiān)督。考試委員會成員應由企業(yè)人員、學校以及社會人員組成，全程參與考題的制定，在考試的實施以及考試過程的評價當中?？荚囄瘑T會還要建立考試反饋機制，了解各方對考試過程的意見和建議，及時做出調(diào)整，不斷完善技能鑒定體系。

（三）加強行業(yè)在職業(yè)資格證書體系中的作用

企業(yè)和勞動者是職業(yè)資格證書的直接利用相關者，政府在其中起到整體規(guī)則制定和監(jiān)管的作用，并不參與執(zhí)行層面的具體事務。在德國，行業(yè)協(xié)會能夠很好地充當企業(yè)與勞動者之間協(xié)調(diào)者的角色，進行職業(yè)資格標準修訂、職業(yè)資格鑒定、證書頒發(fā)、勞資糾紛仲裁等工作。由于行業(yè)協(xié)會本身就是由從事該行業(yè)的人員組成，更了解企業(yè)對員工的能力要求，在制定職業(yè)資格標準以及制定考核方式和內(nèi)容上更具有發(fā)言權(quán)，企業(yè)家更注重對員工實踐能力的考察，從而保證了證書的質(zhì)量。我國大部分的行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中的話語權(quán)不大，可以由政府相關部門牽頭，找該行業(yè)的龍頭企業(yè)骨干技術(shù)人員和典型企業(yè)技術(shù)員組成類似于行業(yè)協(xié)會的組織，合理地介入職業(yè)資格制定與培訓工作。國家賦予該組織參與職業(yè)教育運作過程的機會，賦予其更多的自主權(quán)，從而將企業(yè)的意愿反映到職業(yè)教育教育中。同時要做好監(jiān)管工作，引入社會人員參與監(jiān)管，保證該組織的良性運行。

（四）完善法律法規(guī)保障

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，證書混亂情況已經(jīng)嚴重威脅到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國政府自2012年開始，由黨中央牽頭取締了不正當以及重復的資格證書，降低了就業(yè)門檻，從根本上遏制了資格證書亂象。職業(yè)資格證書應長期保持在監(jiān)管之下，而不是一時的整治，筆者認為應該對現(xiàn)有的關于職業(yè)資格證書部門規(guī)章進行整頓，建立專門的運行及監(jiān)管機構(gòu)，職業(yè)資格證書需要更新?lián)Q代，沒有專門機構(gòu)負責會導致亂象再次上演。對職業(yè)資格證書的相關法律制定，可以規(guī)范企業(yè)用人標準，保障勞動者權(quán)益，使我國經(jīng)濟穩(wěn)步推進，同時也能夠保障職業(yè)教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，我國應該建立一套適合我國國情的職業(yè)資格證書制度體系和職業(yè)技能鑒定體系。完善相應的法律法規(guī)，建立職業(yè)資格證書監(jiān)管體系，接受社會各界監(jiān)督，保障各執(zhí)行機構(gòu)的良好運行。以立法形式強制并引導企業(yè)參與職業(yè)資格證書標準制定以及證書考核過程，可以逐漸形成企業(yè)積極參與職業(yè)資格標準制定及證書管理的良好氛圍，為我國經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育作出貢獻。

參考文獻：

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