基于“兩型社會(huì)”的湛江職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

[摘 要] 職業(yè)教育是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要突破口，“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究等方面也提出了新的要求。在對(duì)湛江市職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了湛江發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和不足，并結(jié)合湛江市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道、加強(qiáng)校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、特色專業(yè)的設(shè)置以及職業(yè)教育基地建設(shè)等各方面提出提高湛江職業(yè)教育辦學(xué)效益的對(duì)策，旨在更好地發(fā)揮職業(yè)教育在湛江建設(shè)“兩型社會(huì)”的作用。

[關(guān) 鍵 詞] 兩型社會(huì)；職業(yè)教育；良好態(tài)勢(shì)；對(duì)策分析

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）20-0030-02

一、“兩型社會(huì)”與職業(yè)教育的關(guān)系分析

（一）職業(yè)教育在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的作用

1.“兩型社會(huì)”建設(shè)中人才培養(yǎng)的重要途徑

推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，一靠科技進(jìn)步，二靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)。職業(yè)教育對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)最大作用就是提供強(qiáng)大的人力資源支撐。一批重大項(xiàng)目（湛江鋼鐵基地寶鋼工廠站工程、湛化集團(tuán)搬遷、湛江東海島鐵路客貨共線等）的開(kāi)展，湛江成功承接廣東省產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，建立人力資源儲(chǔ)備庫(kù)勢(shì)在必行，其中，職業(yè)教育起著舉足輕重的作用。

2.“兩型社會(huì)”建設(shè)中節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域

職業(yè)教育本身就是“兩型社會(huì)”建設(shè)的對(duì)象。目前，湛江市職業(yè)教育資源短缺與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，如辦學(xué)資源難于統(tǒng)籌整合，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置重復(fù)投入等，職業(yè)院校節(jié)能降耗大有潛力可挖。職業(yè)院校應(yīng)該成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的先行區(qū)。

（二）“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)職業(yè)教育的要求

1.對(duì)人才培養(yǎng)的要求

“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)既有規(guī)模的要求，也有質(zhì)量的要求。根據(jù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用的規(guī)律，“兩型社會(huì)”建設(shè)必將導(dǎo)致對(duì)高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的巨大需求。同時(shí)，“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量也提出了新的要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》提出廣東要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)基地，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，這必然對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求日益迫切，因此，職業(yè)教育要加快技能型人才培養(yǎng)，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力資源支持。

2.對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求

“兩型社會(huì)”建設(shè)使得職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的對(duì)象更廣泛、手段更多、功能更強(qiáng)，要求職業(yè)院校進(jìn)入“兩型社會(huì)”建設(shè)的主陣地，與“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)接互動(dòng)。職業(yè)院校要根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，緊扣四大工程、四項(xiàng)改革和四個(gè)計(jì)劃（四大工程：國(guó)家技能型人才培養(yǎng)工程、國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程；四項(xiàng)改革：轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式、轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)技能教育；四個(gè)計(jì)劃：職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、縣級(jí)職教中心建設(shè)、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高），充分發(fā)揮職業(yè)教育為“兩型社會(huì)”建設(shè)服務(wù)的作用。

二、湛江市職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）學(xué)歷層次、辦學(xué)體制多元化

1.完善了層次結(jié)構(gòu)

全市現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)院校77所，其中，本科高職院、?？坡殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、普通高校下屬二級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院各1所，技工學(xué)校9所，中等職業(yè)學(xué)校65所。

2.形成了多元辦學(xué)體制

我市結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新各項(xiàng)體制和深化教學(xué)模式，以適應(yīng)我市職業(yè)教育的發(fā)展。2000年，民辦智洋外語(yǔ)專修學(xué)院兼并企業(yè)辦的湛江市建材成人中專學(xué)校，開(kāi)創(chuàng)了我市民辦學(xué)校兼并企業(yè)學(xué)校的先河。自2003年起，湛江女子中專學(xué)校與東莞、廣州的企業(yè)聯(lián)合，舉辦半工半讀班，企業(yè)提供較好的學(xué)習(xí)實(shí)踐條件，學(xué)校提供長(zhǎng)期固定的高素質(zhì)勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（二）職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模初顯，特色專業(yè)初步形成

1.職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大

由下表數(shù)據(jù)可知，就中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)量看，廣州排名第一，為94所，湛江市排名第二，為65所（不含技工學(xué)校），職業(yè)院校數(shù)量是深圳的5倍多。2002年以來(lái)，湛江市中等職業(yè)教育（不含技工學(xué)校）的在校人數(shù)逐年增長(zhǎng)，尤其是在2007年以后，在校人數(shù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。其中2008年在校學(xué)生110 669人，比1996年的增長(zhǎng)了近1倍；實(shí)際招生63 843人，比1996年的增長(zhǎng)了90.43%。

廣東深各地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量（單位：所）

資料來(lái)源：《2016年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.形成了一批品牌學(xué)校、品牌專業(yè)

目前，全市共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校9所（其中技工學(xué)校2所）、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校6所、骨干示范建設(shè)學(xué)校11所、高級(jí)技工學(xué)校（技師學(xué)院）1所、省部屬重點(diǎn)技工學(xué)校1所、省一類技校3所、省級(jí)實(shí)訓(xùn)中心4個(gè)。其中湛江財(cái)貿(mào)學(xué)校被省教育廳確定為“211工程”廣東省現(xiàn)代示范試點(diǎn)學(xué)校，是粵西地區(qū)的唯一一所（全省10所）獲此殊榮的學(xué)校。全市共有省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)8個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)24個(gè)。

三、湛江市職業(yè)教育發(fā)展的不足

（一）職教經(jīng)費(fèi)不足，結(jié)構(gòu)偏于失衡

1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

主要依靠政府投入和學(xué)校自籌，企業(yè)投入和社會(huì)捐贈(zèng)相對(duì)很少。除編制內(nèi)教師的工資外，市、縣兩級(jí)財(cái)政撥付給職業(yè)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)不多，且縣（市、區(qū)）城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于30%的規(guī)定，沒(méi)有得到全面貫徹落實(shí)。

2.職業(yè)教育資源城鄉(xiāng)偏差大

這種偏差主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)配置、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置和生均公用經(jīng)費(fèi)配置這三個(gè)方面。其中，2007年城區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.6倍，2007年城區(qū)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差額約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)25%左右，2006年，生均公用經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差距較小?？梢?jiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重受阻，經(jīng)費(fèi)不足是重要的制約因素。

（二）師資結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)職教發(fā)展

師資是學(xué)校存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。我市職業(yè)教育的師資存在的問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)不合理。其體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.年齡結(jié)構(gòu)偏于年輕化

我市職業(yè)教育教資偏于年輕教師，“老、中、青”比例失調(diào)。從其平均數(shù)來(lái)看，35歲以下的教師占55.7%，46歲以上的教師僅占16.0%?？梢?jiàn)，具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師隊(duì)伍在職業(yè)教育學(xué)校里幾乎可說(shuō)是少之又少，這對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展有一定的阻礙。

2.職稱結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)教師比例少

我市職業(yè)教育教師職稱偏重于中級(jí)職稱和初級(jí)職稱。另外，高級(jí)職稱的教師比例為12.5%，未評(píng)職稱的教師比例達(dá)到15.9%。表明我市職業(yè)教育的職稱結(jié)構(gòu)中的初、中、高級(jí)職稱教師比例嚴(yán)重失調(diào)，這對(duì)于將要迎接全國(guó)兩大工程落戶的湛江市的職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的阻礙。

四、湛江市職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策分析

（一）多渠道籌集職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

教育經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了湛江市職業(yè)教育的發(fā)展，因此，應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)的多元化職業(yè)教育投資主體。

（1）政府應(yīng)制定長(zhǎng)期的職業(yè)教育投入規(guī)劃，逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)。（2）政府可制定各種優(yōu)惠政策，提高企業(yè)及其他投資主體投資興辦職業(yè)教育的積極性，采取合資辦學(xué)、合資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等形式，向職業(yè)教育增加投資，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等的投資或捐資助學(xué)活動(dòng)，逐步改變過(guò)去由政府包攬的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界協(xié)同參與、公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)新體制。

（二）推進(jìn)校企合作“零距離”發(fā)展

校企雙方群策群力，共尋緊密結(jié)合點(diǎn)。一方面，職業(yè)院校應(yīng)對(duì)湛江市企業(yè)進(jìn)行廣泛、全面而深入的人才需求調(diào)研和崗位工作調(diào)研，了解企業(yè)特點(diǎn)及其對(duì)崗位人才知識(shí)和能力的要求。通過(guò)科學(xué)的分析和研究，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，如進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容改革，編寫適合企業(yè)發(fā)展需要的特色教材等，以達(dá)到學(xué)校培訓(xùn)人才與企業(yè)所需人才“零距離”的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)為吸引更多的高技能人才，應(yīng)提高參與職業(yè)教育的積極性。為職業(yè)院校提供校外實(shí)訓(xùn)基地；為在校教師提供技術(shù)教育等方面的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力；為在校學(xué)生提供對(duì)應(yīng)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的無(wú)縫接軌。

總之，大力發(fā)展職業(yè)教育將對(duì)湛江市經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源等建設(shè)起到促進(jìn)作用，并能獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益，符合當(dāng)前資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”的建設(shè)號(hào)召。職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展需要得到社會(huì)各方的支持，社會(huì)各界應(yīng)該加強(qiáng)溝通和合作，以湛江職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，結(jié)合湛江市各方面建設(shè)發(fā)展的需要，認(rèn)清其發(fā)展過(guò)程中所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，努力增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ纳坪徒鉀Q存在的不足和桎梏，致力于將湛江市職業(yè)教育發(fā)展推向新高度、新層次，并更好地為建設(shè)湛江市“兩型社會(huì)”提供強(qiáng)大的人才和智力支持。

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