高職院校信息公開體系構(gòu)建初探

【摘 要】隨著教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》的頒布，高校信息公開的工作越來越受到重視。高校信息公開工作對(duì)于促進(jìn)高校內(nèi)部現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，并保證高等教育事業(yè)因社會(huì)的積極參與而健康發(fā)展意義重大。本文就目前高職院校信息公開現(xiàn)狀存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出完善和建立信息公開體系，促進(jìn)高職院校信息公開工作發(fā)展的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】信息公開 體系 路徑

Path analysis in higher vocational colleges to build information disclosure system

（Quanzhou Medical College，Quanzhou，F(xiàn)ujian Province，362011）

【Abstract】As the ministry of education issue 《The institutions of higher learning information disclosure way》，information disclosure work of colleges and universities receive more attention. The significance of university information disclosure lies in set up the modern university system，and ensure the higher education healthy development by actively participating of the society. But at present in higher vocational colleges is still exist some problems，only solve these problems，to improve and set up information disclosure system，in order to better promote the development of higher vocational colleges and universities information disclosure.

【Key words】Information disclosure；System；The path

高職院校信息公開，實(shí)際上是政府信息公開在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸，它的意義在于促進(jìn)高校內(nèi)部現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，并保證高等教育事業(yè)因社會(huì)的積極參與而健康發(fā)展。2010年，教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，這一舉措目的在于促進(jìn)高校依法治校，有效建立現(xiàn)代大學(xué)制度，通過信息公開工作的開展，保障師生員工和社會(huì)公眾群體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，也正說明了教育部深入推進(jìn)高校信息工作的力度和決心，使高校信息公開的工作越來越受到重視。

一、高職院校信息公開存在的現(xiàn)狀分析

目前，由于高職院校信息公開涉及面廣且深，信息公開工作雖然取得了一些成績(jī)，但是也出現(xiàn)了一些問題與不足。

1.信息公開的參與主體意識(shí)薄弱

盡管《高等學(xué)校信息公開辦法》明確規(guī)定了高校信息公開的范圍和內(nèi)容，程序和要求，但是很多高職院校作為信息公開的主要執(zhí)行者，對(duì)于信息公開的必要性認(rèn)識(shí)不足，主觀性認(rèn)為沒有必要向社會(huì)公開信息，主動(dòng)公開意識(shí)淡薄甚至持有消極態(tài)度，導(dǎo)致信息公開并不全面、不徹底甚至只是形式上的公開，最終導(dǎo)致院校本身制定的信息公開實(shí)施辦法只停留在制度建設(shè)上，并沒有落到實(shí)處。此外，作為高職院校信息參與的另外兩個(gè)主體——政府和社會(huì)公眾，前者作為政策的制定和主導(dǎo)者，缺乏對(duì)高職院校信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管評(píng)估，導(dǎo)致信息公開的效果并不理想；后者則包括了學(xué)校的師生員工、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)公眾等人群，他們作為權(quán)利的享受者卻同樣缺乏參與和監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致高校信息公開工作失去有效的監(jiān)管，沒有落到實(shí)處。

2.高職院校信息公開體系不健全

很多高職院校在《高等學(xué)校信息公開辦法》頒布后，雖然有成立工作小組和制定實(shí)施辦法，建立專門的信息公開專欄和獨(dú)立的網(wǎng)站，但也僅僅停留在這些表面工作，并沒有真正貫徹落實(shí)，而是由幾個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)掌握公開的主動(dòng)權(quán)，容易導(dǎo)致根據(jù)自身利益和價(jià)值取向去選擇性地開展信息公開工作，使信息公開具有主觀的選擇性，未能做到真正意義上的信息全公開，而是選擇性部分公開或者形式上的公開，而且對(duì)于公開信息的真實(shí)性難以考證，缺乏失真信息的求證和更正機(jī)制。其次，高職院校的信息公開基本上局限于校內(nèi)公開，并未向社會(huì)大眾公開，難以接受社會(huì)的監(jiān)督。再者，高職院校對(duì)于信息公開的內(nèi)容、公開范圍、公開的程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的體系，隨意性較大，導(dǎo)致公開的信息較為分散，雜亂，效果不佳。以上因素的存在都嚴(yán)重制約了高職院校信息公開體系的建立和完善。

3.高職院校信息公開責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不健全

由于《高等學(xué)校信息公開辦法》是指導(dǎo)性文件，對(duì)于高校信息公開責(zé)任監(jiān)督機(jī)制建立的細(xì)則并沒有嚴(yán)密細(xì)化的規(guī)定，在執(zhí)行上存在一定的難度。高職院校的主動(dòng)公開缺乏具體和統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系和量化考核機(jī)制，各個(gè)高職院校的信息公開都極具個(gè)性化，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督；監(jiān)管工作應(yīng)該是多元主體參與的，但是目前公眾參與的監(jiān)督途徑和形式十分有限甚至無從下手；高職院校的回應(yīng)率低，互動(dòng)少，嚴(yán)重挫傷了公眾參與的積極性；網(wǎng)絡(luò)信息部分繁復(fù)雜亂和各種媒體的過度參與、公眾參與者理性不足等都會(huì)導(dǎo)致公眾判斷力的失誤，使評(píng)價(jià)受限于主觀因素，缺乏客觀公正性。以上這些因素都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的失效，使得高職院校信息公開工作無法井然有序地開展。

4.高職院校信息公開平臺(tái)亟待完善

高職院校信息公開工作的開展需要建設(shè)各類技術(shù)平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、各種新聞媒體、校內(nèi)專欄等，便于提高信息公開的工作效率。當(dāng)前，高職院校信息公開技術(shù)尚不成熟，信息公開形式單一，查詢不方便，嚴(yán)重影響信息公開的完整性和廣泛性。而且專業(yè)技術(shù)人員的缺口大、參與不足都導(dǎo)致信息公開服務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)不高。

二、高職院校信息公開體系構(gòu)建路徑

1.提升高職院校信息公開意識(shí)

高職院校信息公開工作的有效開展，首要的關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)層面的重視直接影響實(shí)際工作開展的深度與成效，因此，高職院校信息公開意識(shí)的提升必須由政府、院校本身、社會(huì)公眾三方共同參與，共同完成。首先，政府層面上，應(yīng)大力宣傳《高等學(xué)校信息公開辦法》，提高《辦法》的大眾知曉度和影響力，才能強(qiáng)化高職院校與社會(huì)公眾信息公開意識(shí)，推進(jìn)信息公開工作的有效開展；另一方面，應(yīng)從政策層面上完善高職院校信息公開條例并予以關(guān)注及推進(jìn)，使高職院校能夠深刻認(rèn)識(shí)到信息公開工作的重要性和必要性，從而主動(dòng)開展工作。其次，信息公開的主體高職院校本身應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念開始，樹立信息公開意識(shí)，多方創(chuàng)建暢通高效的信息發(fā)布平臺(tái)，聽取大眾有益的意見和建議，避免集權(quán)化，提高決策的質(zhì)量，促使學(xué)校發(fā)展走向民主、透明。最后，作為權(quán)利主體的社會(huì)公眾，應(yīng)加強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)信息公開的參與意識(shí)，樹立監(jiān)督意識(shí)，以各種直接或間接的方式參與高職院校信息公開活動(dòng)，積極監(jiān)督高校辦學(xué)行為，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。

2.建立健全高職院校信息公開體系

完善的信息公開體系的建立是一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)期的工作任務(wù)，它要求有信息公開的責(zé)任主體，權(quán)利主體，并構(gòu)建二者之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息公開。首先，要完善信息公開建設(shè)的法制建設(shè)，明確規(guī)定高職院校信息公開工作的具體要求和職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)信息審查制度的建設(shè)，遵循國(guó)家保密法相關(guān)規(guī)定，對(duì)于敏感信息和保密性強(qiáng)的信息嚴(yán)加審查，保障信息公開的安全性。其次，院校本身應(yīng)清楚知曉信息公開工作的責(zé)任和義務(wù)，成立信息公開專門的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)具體的信息公開相關(guān)工作，積極借鑒國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)的信息公開工作經(jīng)驗(yàn)，通過信息公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)各單位信息公開工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并納入效能考核體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。最后，要建立完善的信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格對(duì)照《高等學(xué)校信息公開辦法》公開相應(yīng)的內(nèi)容，并對(duì)信息公開的各類資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一格式和程序進(jìn)行發(fā)布，完善信息公開的反饋平臺(tái)和渠道，加強(qiáng)對(duì)反饋信息的回復(fù)與答疑，解除公眾的困惑，提高公眾參與的積極性和互動(dòng)性，完善信息公開保障體系，促進(jìn)信息公開工作的良性發(fā)展。

3.進(jìn)一步建立和完善高職院校信息公開責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，西方一些國(guó)家就已經(jīng)提出要開展信息公開工作，他們還提出要建立高等教育的社會(huì)“問責(zé)制”，要求大學(xué)在擴(kuò)大和保證辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，有責(zé)任向社會(huì)就其如何使用公共資源等辦學(xué)行為作出解釋說明，提高辦學(xué)透明度。而我國(guó)《高等學(xué)校信息公開辦法》的頒布也正是為了促進(jìn)建立以信息公開為形式的社會(huì)問責(zé)制，促進(jìn)高校與社會(huì)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，這也是實(shí)現(xiàn)民主治校、依法治校的有效途徑。因此，建立和完善高職院校信息公開責(zé)任監(jiān)督機(jī)制也就成為必然。信息公開工作的開展是實(shí)行高等教育社會(huì)問責(zé)制的必要途徑，在民主治校的建設(shè)過程中高職院校也必須接受公眾的監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任才能取信于公眾并服務(wù)于社會(huì)。建立問責(zé)機(jī)制，要多元化參與，政府、學(xué)校、社會(huì)組織和公眾都應(yīng)該是責(zé)任監(jiān)督的主體，強(qiáng)化監(jiān)督的力度，擴(kuò)大監(jiān)督的影響力和覆蓋面，實(shí)行有效監(jiān)督。并且要明文規(guī)定責(zé)任監(jiān)督制度，明確信息公開責(zé)任人的行政、法律責(zé)任，將責(zé)任監(jiān)督機(jī)制切實(shí)納入高職院校信息公開保障機(jī)制建設(shè)，以此提高政策的執(zhí)行力。

4.加強(qiáng)高職院校信息公開各類平臺(tái)建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)

目前，大部分的高職院校的信息公開大多停留在宣傳欄、校內(nèi)網(wǎng)站等方面，校內(nèi)網(wǎng)站鏈接往往在校外根本打不開，導(dǎo)致公開的信息保存時(shí)限短或者公開面不廣等問題，難以為大眾所知曉。為此，必須建立和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，既便于統(tǒng)一管理，又方便查閱，提高工作效率。同時(shí)，應(yīng)該創(chuàng)新性地開辟多元信息公開場(chǎng)所和形式，如校內(nèi)報(bào)刊、新聞媒體，設(shè)置圖書館信息公開專用閱覽室，舉辦專題展覽，多途徑開展信息公開工作，讓更多的人參與其中，才能真正把工作做實(shí)。此外，還應(yīng)對(duì)信息公開從業(yè)人員開展專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握信息公開工作的流程、內(nèi)容，拓展信息平臺(tái)與交流互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水準(zhǔn)，從而提高工作效率，增強(qiáng)院校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

總而言之，構(gòu)建更為完善的信息公開體系是高職院校信息公開工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著政府和教育主管部門表率作用的發(fā)揮和高職院校信息公開工作積極主動(dòng)參與以及不斷深入促進(jìn)發(fā)展，信息公開工作開展的深度和力度也將得到顯著加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)于高等教育事業(yè)發(fā)展的知情權(quán)也將不斷擴(kuò)大，知情權(quán)擴(kuò)大公眾的積極性自然高漲，勢(shì)必日益提高對(duì)高等教育活動(dòng)的參與度，這必將促進(jìn)高等教育走上健康發(fā)展的道路。

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作者簡(jiǎn)介：陳潔瓊，1985年6月出生，性別：女，職稱：研究實(shí)習(xí)員；研究方向：高校行政管理。