關于提高基層社會治理水平的思考

“基礎不牢，地動山搖”。加強社會治理，重心在強化基層、夯實基礎?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，是國家長治久安的基石。社會治理要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實驗，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索，這其中，提高基層社會治理水平意義重大、任命緊迫。

一、提高基層社會治理水平要科學研究工作形勢

我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。概括起來講，基層社會治理主要面臨六個“難”：一是人口管理難。人口流動性加強、特殊人群增多、城鄉(xiāng)二元戶籍體制早已不適應社會發(fā)展需求，傳統(tǒng)的人口管理模式亟待重構。二是矛盾化解難。社會利益結構快速分化，新的利益群體、利益階層不斷出現(xiàn)，新老矛盾交織，各種利益訴求難滿足。三是安全防控難。

治安形勢嚴峻，刑事犯罪高位徘徊；安全生產(chǎn)問題突出，事故多發(fā)；網(wǎng)絡社會發(fā)展迅速，安全漏洞多；恐怖問題越來越現(xiàn)實，社會壓力大。四是基層管控難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）力量不足，素質不高，民主法制觀念淡薄，處理社會問題的能力缺乏。五是服務供給難。需要為人民群眾提供的服務越來越多，供給的數(shù)量、質量、渠道還不能滿足人民群眾日益增長的需求。六是隊伍建設難。干部隊伍建設的現(xiàn)狀與新形勢新任務不相適應，素質難提升，形象難維護。要化解這些矛盾、解決這些問題、應對這些挑戰(zhàn)，必須提高基層社會治理水平。

二、提高基層社會治理水平要努力優(yōu)化治理體系

面對社會發(fā)展的新態(tài)勢，傳統(tǒng)的以行政體系為主要力量的基層治理體系越來越難以承擔現(xiàn)代社會治理的重任，必須在原有體系的基礎上，不斷調整力量架構，建立更具開放性和包容性的治理體系。一是要建優(yōu)黨的組織。以黨建為統(tǒng)領，把黨的基層組織建全、建強、建實，選準、配優(yōu)基層骨干力量，真正發(fā)揮黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要發(fā)展自治組織。著力讓村委會、居委會回歸自治，整合村、社區(qū)內(nèi)部的治理資源，形成以居委會為中心，多種主體共同參與的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務的自治體系。三是要培育服務組織。引入、培育市場力量和社會力量，發(fā)展專業(yè)化的社會服務組織，承接公共服務、公益服務和商業(yè)服務等多種形式的服務，搭建起多層次、多元化服務結構，提高社會自我協(xié)調、自我供給能力。

三、提高基層社會治理水平要著力化解矛盾糾紛

社會利益結構的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾糾紛是社會治理的重點和難點之一。一是要堅持預防為主。注重長效機制的建設，把社會矛盾的應急處置與矛盾的常態(tài)管理有機結合起來，盡可能把問題解決在萌芽、解決在基層。二是要抓好科學化解。對突發(fā)性矛盾，要集中做工作，及時化解；對周期性矛盾，要不斷做工作，反復化解；對長期性矛盾，要經(jīng)常做工作，逐步化解。學習“楓橋經(jīng)驗”，做到“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。三是要嚴格責任追究。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立和落實嚴格的責任追究機制，促進基層社會矛盾的和諧、合理、高效解決。

四、提高基層社會治理水平要全面提升服務水平

在創(chuàng)新基層社會治理的過程中，政府要從控制型政府向服務型政府轉變，在治理中提供服務，在服務中促進治理。一是要創(chuàng)新服務模式。網(wǎng)格化服務是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社會治理模式，這一模式以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎，以服務管理為指向，凸現(xiàn)了“責任網(wǎng)格”的總體要求和“百姓網(wǎng)格”的人文理念，推進公共服務進社區(qū)、社區(qū)事務進網(wǎng)格、工作責任進網(wǎng)格，是服務模式的有益創(chuàng)造。二是要提高服務效率。要在基層黨政組織的統(tǒng)籌下，整合服務資源，組建高素質的服務團隊。要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術，借助新媒體等先進信息媒介，不斷提升社會治理的效能。三是要縮小服務半徑。根據(jù)實際建立15分鐘、20分鐘服務圈，解決服務群眾“最后一公里”的問題，為群眾提供更加快捷的服務，實現(xiàn)對每一名城鄉(xiāng)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

五、提高基層社會治理水平要充分激活群眾動力

群眾是社會治理的對象，也是社會治理的主體。要踐行群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，形成社會治理的強大群眾動力。一是要激活主體意識。深入推進社會治理變革，需要公民廣泛深入的參與，可以說，公民參與的程度直接決定社會治理的深度。因此，要激活公民和法人單位主動自覺參與屬地活動的積極性，回歸屬地、融入屬地。二是要擴大參與渠道。與公民參與的需求相比，目前參與渠道遠遠不夠。要在堅持黨委領導、政府負責的基礎上，研究制度性保障，拓寬合法渠道，引導和鼓勵群眾廣泛參與社會服務管理。三是要開發(fā)公共事務。將與群眾利益密切相關的公共問題納入到基層治理的內(nèi)容中去，形成社會治理的具體事務，使群眾在參與社會治理的過程中，體會到責任感，體會到成就感。