城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的現(xiàn)狀與對策

【摘要】 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案進一步完善了我國社會保險體系的建設(shè)，是推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的重要舉措。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國10%的縣（市）區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。2011年7月圍場滿族蒙古族自治縣被確定為第三批新型農(nóng)村和首批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣。2012年7月，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。我國億萬農(nóng)民第一次開始享受國家財政補貼的養(yǎng)老生活，這是具有歷史性的跨越。因此，規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作，可以維護業(yè)務(wù)檔案的真實、完整、和安全，更好的為參保個人和社會有關(guān)方面提供服務(wù)管理，確保圍場滿族蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康，持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮檔案管理“以人為本，服務(wù)一生”的重要作用。

【關(guān)鍵詞】 圍場縣 城鄉(xiāng)居民 保險檔案 服務(wù)

1城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的意義

1.1促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一并軌，我們城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起民辦教師，對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險發(fā)放的社會化服務(wù)與管理職能。如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無完整準確的個人資料記載，就會造成檔案事業(yè)的各項工作無法順利開展，管理工作處于無序狀態(tài)，也會對檔案管理工作造成一定的阻礙影響，并導(dǎo)致居民社會養(yǎng)老保險部門工作無法順利進行。因此，通過加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理，可以解決以上問題，加快城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革步伐。

1.2保障城鄉(xiāng)居民的切身利益。一個參保人從辦理參保手續(xù)到享受社會養(yǎng)老保險待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時，首先要采集個人信息，并作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納保險費、劃撥個人帳戶、計算利息等。當新老農(nóng)保制度進行銜接及居民與職工養(yǎng)老保險進行流動時，還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等手續(xù)，這些詳細資料的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。要保證養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的真實、完整和安全，未參保個人及社會有關(guān)方面，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對開展社會保險、完善社會保障體系，提高養(yǎng)老保險保障性的功能，這對于養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有重要意義。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

1.3事關(guān)經(jīng)辦部門的工作質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實際上是對業(yè)務(wù)工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗教訓(xùn)，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動?？梢詾闆Q策者提供準確的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率，健全制度標準與檔案管理規(guī)范化、夯實基礎(chǔ)建設(shè)與推進檔案集中管理和提升檔案管理人員素質(zhì)，做好新時期的社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理工作。

2 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的特點

2.1工作涉及面廣。從數(shù)量上看，我縣有大部分的人口分布在農(nóng)村，加上城鎮(zhèn)居民，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險涉及的對象群體之龐大，是其它保險所無法比擬的。從內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案涉及符合參保條件居民的參保登記、保險費收繳等各個環(huán)節(jié)的工作。因此無論是從數(shù)量上還是工作內(nèi)容上都是不容小覷的工作。

2.2服務(wù)對象變動性大。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)對象為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，他們一般沒有固定工作，戶籍流動性強。特別是近幾年大批農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民進城務(wù)工，常年離家在外，沒有固定的工作地點，隨時都可能流動到其他地方務(wù)工及婚出遷移。因此使得城鄉(xiāng)居民的這種工作及戶籍的流動性使其養(yǎng)老保險的建立和繳納問題也始終處于變化之中。

2.3政策性強，操作標準高。我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則是：“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，自愿參保，自由選擇參保檔次和繳費水平。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于摸索階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，目前，對此加以規(guī)定的大多數(shù)為黨的政策，缺乏強制性與穩(wěn)定性。因此我們要做的是在保證符合政策制度的前提下，盡可能做到滿足各種人群的需求，與之對應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案必須適應(yīng)、尊重不同參保群體的多樣性、差異性和流動性。

3 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作存在的問題

3.1檔案管理意識薄弱。個別基層領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作沒有給予足夠重視，認為檔案管理不能給單位帶來政績，對居民保險檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費不到位的情況，在各地普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存，防火、防盜、防潮等安全防范措施缺失，存在比較嚴重的安全隱患。同時部分經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員也存在概念不清，認識不高的問題，認為當前的工作都忙不過來，沒有時間去整理那些數(shù)量巨大、工作環(huán)節(jié)繁瑣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案。

3.2檔案管理工作人員的素質(zhì)偏低?；鶎映青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的檔案管理人員有相當一部分是兼職，即使專職的檔案管理人員，大多數(shù)也是從其它專業(yè)改行的。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏檔案管理的專業(yè)知識和現(xiàn)代檔案管理技能，檔案管理手段和方式落后，檔案工作質(zhì)量不能得到保證。

3.3缺乏專業(yè)的管理標準和規(guī)范。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案由于剛剛起步，且因管理的對象不同與其它社會保險檔案，所以管理上缺乏統(tǒng)一標準，造成各地管理辦法不統(tǒng)一，管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進行整理歸檔；哪些資料不需要歸檔，如何銷毀；哪些資料需要分類、分級管理；哪些資料需要集中統(tǒng)一管理，如何管理；客觀上沒有形成良好的運行機制和工作秩序，亟需建立標準化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。

4 加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的建議

4.1廣泛宣傳，強化管理意識。利用各種宣傳手段和宣傳渠道，提高每一位公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會保障意識，加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的重視程度，積極爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現(xiàn)實問題，為建設(shè)和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。積極組織經(jīng)辦工作人員學(xué)習(xí)檔案知識，確保檔案管理工作人員進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確檔案管理工作職責，增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。

4.2健全制度，規(guī)范管理程序。為了檔案工作順利展開，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的規(guī)范化和標準化，在實際工作中做到有章可循，要根據(jù)工作實際和工作特點，對基層養(yǎng)老保險檔案立卷歸檔的范圍、標準、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標準和要求，細化工作職責，簡化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。從而保障檔案管理有條不紊的進行。

4.3改善條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)要從保障檔案管理、基礎(chǔ)用房、設(shè)備和人員等方面加強城居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，以實現(xiàn)城居保業(yè)務(wù)檔案管理工作科學(xué)有序發(fā)展。辦公室、庫房、查閱室要按要求分設(shè)，確保檔案管理工作的安全保密基本 要求，并根據(jù)需要配備計算機，掃面議，辦公軟件和業(yè)務(wù)軟件等現(xiàn)代化管理設(shè)備，推動檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。通過不斷加強軟硬件設(shè)施，提高我縣的檔案管理水平，實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理的長遠發(fā)展。

結(jié)論

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險直接關(guān)系到我縣參保群眾的利益，做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，對于社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用。因此，針對我縣當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中的一些問題，一定要主動履行好職責，規(guī)范檔案管理工作，同時運用先進的手段，探索新的工作機制和方法，夯實各級經(jīng)辦機構(gòu)的檔案管理水平。只有這樣，才能充分發(fā)揮檔案資料“以人為本、服務(wù)一生”的理念，促進社會的和諧發(fā)展。