以鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為核心建設(shè)國(guó)家公園的理論探索

柴勇 余有勇

[摘 要] 海南具有無可比擬的生態(tài)環(huán)境和豐富的物種資源，具備了建設(shè)國(guó)家公園的基礎(chǔ)條件。在海南大力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的歷程中，建設(shè)國(guó)家公園也能更加有效的保護(hù)開發(fā)利用海南珍稀的熱帶雨林資源。通過深入調(diào)研，海南鸚哥嶺地區(qū)是一片以熱帶雨林為主體的天然林分布區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的熱帶雨林和生態(tài)系統(tǒng)保存的較為完整。本文從資源條件、適宜性條件和可行性條件三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)探索以海南省鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)家公園的基本條件。

[關(guān)鍵詞] 海南；鸚哥嶺；國(guó)家公園

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 122

[中圖分類號(hào)] F590；TU986 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0210- 03

0 引 言

為了保護(hù)一個(gè)或者多個(gè)典型的完整的生態(tài)系統(tǒng)，從國(guó)家層面建設(shè)的為生態(tài)旅游、教育、科學(xué)研究提供場(chǎng)所而劃定的區(qū)域。該特定的自然區(qū)域通過政策法規(guī)層面劃定從而更好的對(duì)該地區(qū)進(jìn)行特殊的保護(hù)、管理。這就是一般意義上的國(guó)家公園概念，它既不是簡(jiǎn)單的自然保護(hù)區(qū)更不是一般的旅游景區(qū)。

美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出“國(guó)家公園”（National Park）的概念。由于是第一所國(guó)家公園概念，國(guó)家（National）是區(qū)別于私有，公園（park）則是為了強(qiáng)調(diào)其公共屬性，國(guó)家公園是一個(gè)專有名詞，特指可供民眾游覽的保護(hù)區(qū)。自從1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)黃石國(guó)家公園建立以來，國(guó)家公園在世界各國(guó)迅速發(fā)展。目前，在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立了近1萬個(gè)國(guó)家公園。

美國(guó)黃石公園在建立之初，就以法令的形式明確表示：“國(guó)家公園服務(wù)體系是為了保護(hù)風(fēng)景、自然和歷史遺跡、區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物，并為游客提供娛樂場(chǎng)所而建立的”。因此，在美國(guó)，國(guó)家（National）是區(qū)別于私有，公園（park）則是為了強(qiáng)調(diào)其公共屬性，國(guó)家公園是一個(gè)專有名詞，特指可供民眾游覽的保護(hù)區(qū)。

1 我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)現(xiàn)狀

關(guān)于完整的國(guó)家公園概念在我國(guó)建設(shè)的時(shí)間上比較晚。第一個(gè)稱謂上叫做國(guó)家公園的是于2008年在黑龍江湯旺河國(guó)家公園。但還不是完整意義上的國(guó)家公園概念，實(shí)際上在我國(guó)已經(jīng)有了很多類似國(guó)家公園的保護(hù)區(qū)如，國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及國(guó)家海洋公園、國(guó)家遺址公園等諸多類型。隨著旅游業(yè)的興旺，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展也非常迅速，目前已建立了不同級(jí)別、各種類型的自然保護(hù)區(qū)926個(gè)，總面積7 698萬公頃，占陸地國(guó)土面積的7.64%。國(guó)家公園的創(chuàng)立是對(duì)未來信念的一種表達(dá)，是人類實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)縮影。

海南的生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立完整，經(jīng)過幾千年的歲月加之獨(dú)特的地理地貌形成了以熱帶雨林為核心的生態(tài)系統(tǒng)。由于交通原因使海南保持著優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，較低的人口密度，較好環(huán)境資源。獨(dú)特的熱帶氣候是海南的動(dòng)植物資源保存較為完整，森林覆蓋率達(dá)61.9 %。生物多樣性豐富程度也較為完善，其中海南特有的動(dòng)植物資源尤其珍貴，為人類動(dòng)植物資源的基因保存上意義重大。符合國(guó)家公園內(nèi)應(yīng)具備資源的國(guó)家代表性，擁有具有國(guó)家或國(guó)際意義的核心資源的條件，并且海南具有全球或全國(guó)同類型自然景觀或生物地理區(qū)中有典型代表性的區(qū)域（中國(guó)唯一熱帶海洋性氣候的地區(qū)）。珍貴的自然遺產(chǎn)資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境使海南島具備建立國(guó)家公園的條件，通過國(guó)家公園的建設(shè)，能夠有效地保護(hù)海南熱帶雨林等珍貴的自然遺產(chǎn)。

2 以鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為核心建設(shè)國(guó)家公園條件分析

位于海南島中南部地區(qū)的鸚哥嶺在2004年7月經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)成為了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。本文以國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院唐芳林博士的資源條件、適宜性條件和可行性條件等三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)探索以海南省鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為核心建設(shè)國(guó)家公園的基本條件。

2.1 資源條件

首先，海南省鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)是具有高度原始性的完整的生態(tài)系統(tǒng)。鸚哥嶺保護(hù)區(qū)的保留了較為完整的熱帶雨林及其生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是中國(guó)單位面積最大的熱帶雨林。通過實(shí)地勘察和數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，鸚哥嶺地區(qū)較為完整的保存著我國(guó)面積最大的、連片的原始熱帶雨林，約有250多平方公里，而已經(jīng)命名的尖峰嶺國(guó)家森林公園其連片的熱帶雨林也僅有150多平方公里，其他的幾個(gè)熱帶雨林保護(hù)區(qū)如霸王嶺、吊羅山、五指山等就數(shù)量上更少。海南省鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)原始熱帶雨林保存最完好的自然保護(hù)區(qū)鸚哥嶺由于交通相對(duì)較為閉塞、又沒有經(jīng)過旅游景區(qū)開發(fā)因此較為人煙稀少。整體的地理地貌和環(huán)境呈現(xiàn)的是原始特征，是我國(guó)非常稀有的熱帶雨林處女地。

其次，鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)生物多樣性位于全國(guó)前列。在保護(hù)區(qū)內(nèi)部有大量豐富的生物，其中維管束植物2000種以上，包含著國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物5種，Ⅱ級(jí)17種，海南特有植物132種；陸棲脊椎動(dòng)物279種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物4種，Ⅱ級(jí)36種，有31種列入CITES公約，51種列入中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書，有15種動(dòng)物為海南島特有種（占海南島的65.2%），有64種是海南島的特有亞種（占海南島的68.8%）；還包括大量的稀有珍貴的昆蟲種類，約有15目99科456種。鸚哥嶺森林具有比海南其他林區(qū)更高的物種豐富度，其森林原生性較強(qiáng)。

2.2 適宜性條件

2.2.1 區(qū)域面積及資源的適宜性

位于東經(jīng)109°11′27″～109°34′06″，北緯18°49′30″～19°08′41″的鸚哥嶺海南省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南北寬約33 km，東西長(zhǎng)約39 km，保護(hù)區(qū)地跨白沙、瓊中、五指山、樂東、昌江5市縣，總面積50 464公頃，南北寬約33 km，東西長(zhǎng)約39 km，區(qū)內(nèi)最低海拔170 m，最高海拔1 812 m。海南島國(guó)家公園范圍可以鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為核心，規(guī)劃區(qū)域主要集中在海南中心部位，面積約10 000 km2。

2.2.2 可觀賞性和游憩適宜性

鸚哥嶺地區(qū)旅游資源豐富，有著優(yōu)美的山岳、熱帶原始森林景觀，珍禽異獸，大河、瀑布、人文景觀等。鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)周邊有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)103個(gè)自然村，18 337人，其中黎族有16 443人，占總?cè)丝诘?9.7%，其余的是苗族，有1 894人。自然保護(hù)區(qū)周邊人口世代以農(nóng)耕為主，保留了較為原始的耕作和生活方式。適度的開發(fā)原始自然生態(tài)和黎苗文化為主題旅游項(xiàng)目能夠在實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的前提下，開展旅游、拓展、科普教育等活動(dòng)。

2.2.3 資源管理與開發(fā)的適宜性

鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)及其周邊市縣內(nèi)具有區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀的自然和人文資源條件，滿足在資源管理和開發(fā)上可操作性較高，社區(qū)居民的生產(chǎn)生活和環(huán)境條件與建設(shè)國(guó)家公園的管理和開發(fā)不沖突的條件。鸚哥嶺保護(hù)區(qū)是海南島陸地保護(hù)區(qū)的中心樞紐。鸚哥嶺保護(hù)區(qū)位于海南島中南部，其東面為五指山保護(hù)區(qū)，東南面為吊羅山保護(hù)區(qū)，西南面為尖峰嶺、佳西、獼猴嶺三大保護(hù)區(qū)，西面為霸王嶺保護(hù)區(qū)，北面為黎母山保護(hù)區(qū)。鸚哥嶺保護(hù)區(qū)在其中起到紐帶連接的作用，使海南的單體面積小，島嶼破碎化的保護(hù)區(qū)得到連成一個(gè)整體成為現(xiàn)實(shí)，因此，它是海南島保護(hù)區(qū)及生物多樣性保護(hù)的中心樞紐。以鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)家公園在區(qū)域上規(guī)劃上，其邊界易于識(shí)別和確定。劃入國(guó)家公園的土地利用類型應(yīng)適合于資源的保護(hù)和合理利用。

2.3 可行性條件

2013年，黨的十八大在頂層設(shè)計(jì)上把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建立國(guó)家公園體制”，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。國(guó)內(nèi)在建立國(guó)家公園體制探討上有了政策依據(jù)。國(guó)家公園的建設(shè)通代表一個(gè)地區(qū)的整體生態(tài)旅游環(huán)境，在世界范圍內(nèi)屬于最高檔次的特殊旅游和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

海南從2008年就開始準(zhǔn)備建設(shè)國(guó)家公園。海南島國(guó)家公園范圍初步定為由海南中部熱帶雨林核心地區(qū)構(gòu)成。鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)與海南省前期規(guī)劃區(qū)域相符，以鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)我國(guó)第二個(gè)國(guó)家公園，從海南省對(duì)于建設(shè)國(guó)家公園的準(zhǔn)備工作看出海南省對(duì)建設(shè)國(guó)家公園的支持力度，在國(guó)家政策導(dǎo)向和地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃上，海南省建設(shè)國(guó)家公園已經(jīng)具備良好的政策條件。

3 海南建設(shè)國(guó)家公園的意義

3.1 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，緩解海南保護(hù)與發(fā)展的沖突問題

海南資源約束趨緊，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，有必要強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。通過建立國(guó)家公園體制，緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，以建立科學(xué)的自然保護(hù)體制為目的，完善保護(hù)區(qū)體系，提升海南自然資源保護(hù)管理水平。鸚哥嶺地區(qū)森林與鸚哥嶺的地形地貌一到影響海南全島氣候，保護(hù)鸚哥嶺地區(qū)森林植被，將從根本上影響海南島整體氣候，強(qiáng)化海南島的生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 解決保護(hù)區(qū)交叉重疊的矛盾和問題

目前自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)管理部門、地方政府等多重機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理保護(hù)，在鸚哥嶺保護(hù)區(qū)周邊有五指山保護(hù)區(qū)、吊羅山保護(hù)區(qū)、霸王嶺保護(hù)區(qū)、黎母山保護(hù)區(qū)等等各類自然保護(hù)區(qū)，在地域上相互交叉重疊，在管理上存在權(quán)責(zé)交叉，從而導(dǎo)致保護(hù)的效率下降。因此以鸚哥嶺核心雨林地區(qū)建立國(guó)家公園，有利于建立以資源產(chǎn)權(quán)為主體的管理體制，解決現(xiàn)實(shí)存在的矛盾和問題，破解目前自然資源保護(hù)多部門監(jiān)管但效率低下保護(hù)不利的困境，通過區(qū)域立法形式實(shí)現(xiàn)“一園一法”，提高對(duì)保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)效果。

3.3 保護(hù)海南主要生態(tài)植被，保證民生安全

鸚哥嶺地區(qū)具有最典型的熱帶雨林氣候特征，每年降雨量較大。同時(shí)，保護(hù)區(qū)周邊內(nèi)核溪流眾多，且島內(nèi)兩大河流——南渡江、昌化江也在此地發(fā)源，多處水系經(jīng)此匯聚左右著島內(nèi)的水系形態(tài)。因此，建設(shè)國(guó)家公園能更好的保護(hù)好鸚哥嶺的植物資源，改善水系源頭的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)的合理保護(hù)有利于增加這兩條島內(nèi)生命河流的容水量，提高水源質(zhì)量，對(duì)島內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活具有舉足輕重的作用。

3.4 解決自然資源保護(hù)資金匱乏的困擾

目前，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入來源多樣管理較為混亂，管理部門各自為政很難有效對(duì)整體優(yōu)質(zhì)自然資源進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)合理開發(fā)，建設(shè)國(guó)家公園資金來源有了較好保障管理部門唯一。國(guó)家公園建設(shè)是從國(guó)建生態(tài)安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，由國(guó)家財(cái)政來保證建設(shè)投入和運(yùn)行費(fèi)用，從根本上解決自然保護(hù)資金不足的問題。

3.5 調(diào)動(dòng)地方政府的自然保護(hù)積極性

自然保護(hù)區(qū)具有全民的公共性，但是有可能會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定沖擊。國(guó)家公園模式能有效破解自然保護(hù)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同。國(guó)家公園通過國(guó)家的戰(zhàn)略資金和建設(shè)較好的自然生態(tài)保護(hù)，又能帶動(dòng)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣能夠調(diào)動(dòng)地方積極性，把國(guó)家利益和地方利益結(jié)合起來，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

4 結(jié) 語

綜上所述，海南以鸚哥嶺為核心建立國(guó)家公園滿足資源條件、適宜性條件和可行性條件三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)探索以海南省鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)家公園的基本條件。建設(shè)以海南鸚哥嶺為核心的國(guó)家公園，將有效地保護(hù)海南熱帶雨林等珍貴的自然遺產(chǎn)，特別是鸚哥嶺區(qū)域周邊的五指山保護(hù)區(qū)、為吊羅山保護(hù)區(qū)、霸王嶺保護(hù)區(qū)、黎母山保護(hù)區(qū)等等各類保護(hù)區(qū)地域的珍貴自然遺產(chǎn)資源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。另外，結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建立國(guó)家公園體制”和海南省對(duì)于建設(shè)國(guó)家公園的準(zhǔn)備工作，可以看出，海南省建設(shè)國(guó)家公園已經(jīng)具備良好的歷史機(jī)遇和政策條件。