混改全面提速

曹煦

第三批混改試點(diǎn)名單確定，31家國(guó)企入圍

預(yù)計(jì)下一輪混改地方國(guó)企將唱大戲、擔(dān)主角

被視為本輪國(guó)企改革重要突破口的混合所有制改革，正在全面提速。

12月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要推進(jìn)央企股份制改革，引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革。

兩天之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)資委第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國(guó)有企業(yè)21家。

雖未透露具體“上榜”企業(yè)，但彭華崗表示：“三批混改試點(diǎn)加起來(lái)一共是50家，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)正在逐步有序推進(jìn)?！?/p>

參與混改試點(diǎn)央企利潤(rùn)增長(zhǎng)更快

從2016年11月至今，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后組織開(kāi)展了兩批共19家央企混改試點(diǎn)。從企業(yè)層級(jí)看，央企二級(jí)公司10家，三級(jí)公司9家。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，這些企業(yè)資產(chǎn)總額9400多億元，通過(guò)混改將引入各類(lèi)資本約3000億元。

央企的混合所有制改革，正在呈現(xiàn)步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗介紹，目前超過(guò)2/3的中央企業(yè)引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì)資本；半數(shù)以上國(guó)有資本集中在公眾化的上市公司；中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與各類(lèi)資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的混合。

國(guó)企混改成效也已開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)68.9%，不含參股企業(yè)的混合所有制企業(yè)實(shí)收資本達(dá)7.6萬(wàn)億元。值得關(guān)注的一組數(shù)據(jù)對(duì)比是，參與混改試點(diǎn)的中央企業(yè)母公司2017年1月至8月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)23.05%，高于中央企業(yè)同期水平17.3%。

在彭華崗看來(lái)，前兩批試點(diǎn)企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資者、完善市場(chǎng)化選人用人制度、圍繞主業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面，取得了初步成效。

以中國(guó)聯(lián)通為例，作為第一家央企集團(tuán)層面的混改試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)聯(lián)通“怎么混”“混得怎么樣”等命題被認(rèn)為具有標(biāo)桿意義。引入BATJ（注：百度、阿里、騰訊、京東）等新戰(zhàn)略投資者后，中國(guó)聯(lián)通第一大股東的股權(quán)已從62%下降到了36.7%，不再持有51%以上的股權(quán)。

混改后的聯(lián)通已經(jīng)陸續(xù)與這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭股東開(kāi)啟從業(yè)務(wù)到戰(zhàn)略的全方位合作，得到市場(chǎng)普遍看好。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王曉初近日公開(kāi)表示，截至目前，中國(guó)聯(lián)通整個(gè)混改工作量已經(jīng)完成92%。（《見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年12月18日?qǐng)?bào)道）

事實(shí)上，在試點(diǎn)名單之外，地方國(guó)企在混合所有制改革中也已啟動(dòng)，部分省份形成突破勢(shì)頭。

在北京，目前共有95家市屬?lài)?guó)企進(jìn)行了混合所有制改革，引進(jìn)非公有資本金額合計(jì)200億元，并在6家國(guó)企開(kāi)展了首批員工持股試點(diǎn)；傳統(tǒng)能源大省山西近日公布了第一批12個(gè)混改項(xiàng)目，涉及山西焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等企業(yè)旗下相關(guān)資產(chǎn)，包括所持股權(quán)全部出讓或部分股權(quán)出讓等。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的福建，因混改“煥發(fā)活力”的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了“閩軍突圍”的現(xiàn)象。曾經(jīng)資不抵債的福建省電子信息集團(tuán)對(duì)1.1萬(wàn)多名員工全部進(jìn)行身份置換，陸續(xù)對(duì)有發(fā)展前景的所屬企業(yè)實(shí)施引入民營(yíng)資本、骨干員工持股的股權(quán)多元化改革，目前多家控股或參股企業(yè)已成功IPO，成為福建國(guó)資系統(tǒng)的明星企業(yè)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)：“在下一輪混改中，預(yù)計(jì)地方國(guó)企將唱大戲、擔(dān)主角。從明年開(kāi)始，地方國(guó)企混改將明顯加快。”

最核心的是避免一股獨(dú)大

任何改革絕非一片坦途，在如火如荼的混改試點(diǎn)大潮中，也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。多位受訪人士指出，一些人對(duì)混改在認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)，存在國(guó)企不愿混、民企不敢混、職工不想混的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度地存在法人治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全的問(wèn)題；混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作也面臨新情況和新問(wèn)題。

一線(xiàn)改革者當(dāng)前面臨的問(wèn)題，有望得到?jīng)Q策層的支持。新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)資委有關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組今年5月到新疆國(guó)資委監(jiān)管的兩家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，主題便是混合所有制改革。其間，調(diào)研組重點(diǎn)聽(tīng)取了企業(yè)在引進(jìn)合格戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、探索員工持股、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的具體舉措、主要問(wèn)題、困難及原因等。

另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了討論，并將發(fā)布有關(guān)政策文件。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還注意到，從行業(yè)分布上看，目前“混合程度”位列前五的行業(yè)依次是房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。而在電力、石油、天然氣、鐵路等部分央企傳統(tǒng)“勢(shì)力范圍”，混改尚待取得實(shí)質(zhì)性突破。

彭華崗表示，下一步將按分層分類(lèi)的原則加快推進(jìn)混改：積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企混改，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混改；在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混改。

混改全面深化后的“痛點(diǎn)”在哪兒？中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“如何通過(guò)混合所有制改革，把龐大的社會(huì)資本撬動(dòng)起來(lái)、融合進(jìn)來(lái)，與國(guó)企共同組成‘聯(lián)合艦隊(duì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)企混改實(shí)現(xiàn)突破的重要方向?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，特別需要重視的是，沒(méi)有觸及深層結(jié)構(gòu)的混合所有制，并不能與治理體系的改善和效率的提高畫(huà)上等號(hào)。

以中國(guó)聯(lián)通為例，混改前該公司已經(jīng)在A股和H股上市，引入了大量境內(nèi)外投資者，事實(shí)上已經(jīng)屬于混合所有制企業(yè)，為何依然被納入混改試點(diǎn)？

“（混改后）聯(lián)通最大的變化是公司治理結(jié)構(gòu)不再是‘一股獨(dú)大，最核心的變革就是讓有話(huà)語(yǔ)權(quán)的股東進(jìn)入公司，避免出現(xiàn)內(nèi)部人控制或內(nèi)部人說(shuō)了算，切實(shí)保護(hù)了小股東利益，使得公司更加市場(chǎng)化。”中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王曉初坦言，“這些看似變化很小，但對(duì)央企來(lái)說(shuō)，已經(jīng)邁出了很大一步?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，王曉初們的實(shí)踐再次證明，如何讓有話(huà)語(yǔ)權(quán)的非公資本介入央企陣營(yíng)，給經(jīng)濟(jì)體量上的龐然大物帶來(lái)轉(zhuǎn)型的活力和新意，是進(jìn)一步深化混合所有制改革的題中應(yīng)有之義。